乡村振兴背景下的农村基层党建：目标、问题与对策

刘志平

摘 要：面对实现乡村振兴的任务和要求，必须加强农村基层组织建设，确保乡村振兴战略在党组织的领导下顺利实施。当前部分农村基层党组织还存在组织软弱涣散、作风不够端正、治理能力不够强和队伍建设滞后等问题。根据这些问题，要从加强农村基层党组织领导力建设、加强农村基层党组织先进性建设、提升农村基层党组织的治理能力和加强农村基层党组织干部队伍建设等几个方面来推进农村基层党建，实现领导力、组织力、治理能力的提升和队伍完善等基层党建目标。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；基层党建

党的十九大提出乡村振兴战略，党的二十大再次提出要全面推进乡村振兴。农村基层党组织是推动乡村振兴战略顺利实施的领导力量。乡村振兴的各项政策，需要在农村基层党组织的领导下落实。因此，要进一步加强农村基层党建，充分发挥其在乡村振兴战略中的领导作用。

一、乡村振兴背景下农村基层党建的目标与任务

（一）领导力的提升

要充分发挥对农村社会各项事务的领导作用，农村基层党组织需要持续提升自身领导力，进一步加大对乡村振兴战略部署、方针、政策宣传方面的思想领导，把党的主张变成村民的自觉行动；进一步加强对村级重要决策、重大事项的政治领导，制定符合本地实际的实施乡村振兴战略的具体措施，落实各项政策决定；进一步加强对农村基层党员干部队伍建设的组织领导，充分调动其积极主动性，挖掘其潜能，发挥党员先锋模范作用。

（二）组织力的增强

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是新时代党对基层党组织建设提出的新要求，同时也是乡村振兴背景下农村基层党组织建设的方向。农村基层党组织要通过组织力建设提升组织权威和组织战斗力，增强对农民的号召力和吸引力，真正成为引领乡村振兴的战斗堡垒。

（三）治理能力的增强

党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”农村基层党组织治理能力建设是一个有效组织各种社会资源、充分发挥制度优势，促进乡村治理科学化、民主化、法治化，最终实现乡村善治的过程。因此，在建构现代化的乡村治理体系过程中，要着力提升农村基层党组织的治理能力和治理效能，充分发挥引领作用，推动乡村有效治理。

（四）队伍建设的完善

乡村振兴，人才是关键。习近平总书记强调：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。”农村基层党组织在农村工作中领导力、组织力和治理能力的发挥关键在人，建设结构合理、政治可靠、素质优良、作风过硬、能力突出的高质量的农村基层党员干部队伍，是锻造优良基层党组织的基础条件，也是实施乡村振兴战略的重要基础和政治保障。因此，完善农村基层党组织队伍建设是乡村振兴背景下的应有之义，是推进新时代“三农”工作的现实需要。

二、乡村振兴背景下农村基层党建存在的问题

（一）农村基层党组织领导力仍需增强

2006年1月1日起，我国全面取消农业税，这项政策切实减轻了农民负担，促进了农村社会发展。但是农业税费征收工作从农村基层组织工作中的剥离，在一定程度上弱化了部分农村基层组织对农村集体事务、公共事务管理的积极性主动性，包括农村基层党组织在内的基层组织呈现一定的松散状态，部分基层党组织的权威受到影响，领导力下降，基层组织运作“虚置”。另外，随着城市化的进一步发展，一些村庄的“空心化”趋势导致一些农村地区，特别是偏远山区的农村基层组织党员干部存在老龄化现象，干部队伍结构单一，缺乏专业技能和创新意识。这些都会影响农村基层党组织的领导力和组织力，不利于发挥其对农村事务的领导作用。

（二）农村基层党员干部作风建设仍需加强

党的十八大以来，党中央推进的党员作风建设一直处于高压的态势，充分表达了“作风建设永远在路上”的决心。当前，农村基层党员干部总体上思想先进，能严格要求自己，切实做到为民服务。然而，一些农村基层党员干部在作风建设上仍然存在一些问题和不足。具体来说主要表现在以下几个方面：一是官僚主义。一些农村基层党员干部在工作方式上存在僵化、官僚主义等问题，在实际工作中脱离群众，按照自己的喜好来办事。二是独断专行。主要是指部分农村基层党组织书记在实际工作中没有很好地贯彻党内民主，存在“一言堂”现象，导致其他党员干部盲从，缺乏主动性、积极性。三是纪律不严。部分乡村基层党员干部在贯彻中央和上级决策部署上不积极主动，行为软散拖沓。这些党员干部队伍中的作风问题影响了基层党组织的权威，不利于党组织领导力和组织力的提升。

（三）农村基层党组织治理能力需进一步提升

农村基层党组织治理能力主要表现在谋划乡村振兴发展思路、引领群众思想观念、整合乡村各类资源、协调社会组织与推动各方合作等方面。近年来，乡村社会治理不断取得新成果。然而，乡村振兴背景下，部分农村基层党组织治理能力还有待提升。首先是农村基层党建与乡村振兴战略的衔接不够紧密，导致党建工作与实际需求之间存在脱节。其次是乡村资源整合能力还需提高。乡村资源主要是指村级集体经济资源，对这些资源的整合调度能力不足会削弱农村基层党组织的乡村治理效能。最后是协商议事能力还有所欠缺。治理是基于多主体之间的平等协商，而农村基层党组织是乡村治理中发挥领导作用的主体，其协商议事能力的欠缺会影响其他行动主体参与乡村治理的行动，最终影响到乡村有效治理。

（四）农村基层党组织人才队伍建设需持续加强

乡村振兴，人才是关键。农村基层党组织需要大力吸引人才、培养人才，建立后备人才体系。但是，从目前的情况来看，不管是人才培养还是后备人才体系建设都还存在一些问题。第一，部分农村基层党组织的人才激励机制还不够健全，人才流动渠道狭窄，难以充分激发人员积极性；乡村干部承担着上级各部门下达的大量工作，待遇相对较低，比较难吸引到高学历、有能力的人才。第二，由于農村人才外流等原因，部分农村基层党组织发展新党员较为滞后，构建梯次化的后备人才体系不畅。这些因素会导致部分基层党组织干部队伍专业素养不高和管理能力不强，影响基层党组织领导能力的发挥。

三、乡村振兴背景下推进农村基层党组织建设的思路

（一）加强农村基层党组织领导力建设

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，既是广大农村地区农民利益的代表，是农村工作的领导核心，也是解决社会各种矛盾纠纷的关键。这决定了农村基层党组织需要有制度化和来自人民群众认可的领导力，才能更加顺利地开展乡村振兴工作。

制度化的领导力来自各项制度的合理安排与执行。首先，要全面贯彻推行村“两委”负责人“一肩挑”与班子成员交叉任职的政策。全面推行“一肩挑”有利于提升农村基层党组织的领导力，充分发挥党对农村工作的全面领导；有利于解决村“两委”直接的矛盾，促进村“两委”关系的协调；有利于增强基层党组织的合法性，化解基层党组织领导力不足问题。其次，要落实“四议两公开”工作法。确保农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。农村基层党组织的领导力还来自人民群众的认可和拥护，农村基层党组织的党员干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真正做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，做好联系点制度、进村住户、结对帮扶、信访接待等联系群众的工作。农村基层党组织要通过深入科学的调查研究掌握村民动态，了解村民所思所想所需，切实贯彻党的群众路线，夯实党的群众基础，在宣传群众、组织群众、凝聚群众和服务群众中提升组织权威。

（二）加强农村基层党组织先进性建设

先进性建设是党的建设的核心内容，加强党的先进性建设可以增强农村基层党组织的权威，对于凝聚农村基层党组织力量、提高农村基层党组织执政能力具有重要意义。

乡村振兴背景下，农村基层党组织要紧密结合新时代的要求，从思想和行动两个层面开展党的先进性建设。第一，要做到思想先进。共产主义理想与信念是党的先进性的思想基础，农村基层党员干部要进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到思想纯正、信仰坚定。2019年1月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，将农村基层党员干部队伍认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“三会一课”等内容纳入进去，确保了农村基层组织先进性建设的时效性。第二，要做到行动先进。在实际工作中树立党员先锋模范作用，做到行为端正、作风优良。从具体机制和内容来说，在基层党员先进性建设中，“三会一课”是党的基层党组织应长期坚持的重要制度，要充分发挥这一制度的作用，通过这一制度来开展各项党的先进性教育活动，实现党员的自我教育和自我提高。同时，结合新时代农村基层党组织先进性建设要求，切实把“两学一做”“四讲四有”“三严三实”和当前的主题教育作为农村基层党员学习教育的重要内容，切实提高党性修养。

（三）提升农村基层党组织的治理能力

治理是多方合作的状态和结果，农村基层党组织要通过制定乡村社会治理规则、整合乡村资源、协调社会组织与推动各方合作，将乡村治理中的主体、资源组织起来，充分发挥农村基层党组织在乡村社会治理中的引领作用。

首先，吸纳社会多元组织参与到乡村社会治理中来。治理过程需要包括党组织、政府、其他社会主体以及村民的介入与参与，发挥各自的优势来实现。其次，有效整合配置乡村各类资源。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。”农村基层党组织要根据当地实际整合集体资源，发挥乡村资源配置优势，从而提升自身的治理能力。最后，促成鄉村社会治理主体的合作行动。农村基层党组织要切实贯彻村级重大事项决策“四议两公开”工作法，努力构建以党组织为核心的乡村治理协商体系，构筑多元主体参与的乡村治理行动网络。

（四）加强农村基层党组织干部队伍建设

首先，进一步提升农村基层党组织干部队伍能力素质。要经常性地开展党员政治教育、廉政教育、法制教育和道德教育，提高党员干部队伍的思想政治素质、提升党性修养、增强对党的路线方针的领悟能力，完善农村工作的业务知识。其次，发展壮大农村基层党员队伍。通过加大农村基层党员干部工作保障力度和采取适度的激励措施来吸引和留住高学历、有能力的优秀人才。同时，要注重建立乡村本土人才库，重点瞄准本土大学生、退役军人、乡村创新创业带头人、乡村专业科技人才和乡村教师等人群，建立有效的人才沟通和联络机制，为农村基层党组织夯实后备人才库。最后，完善农村基层党员干部队伍的考核评价机制。主要是优化和完善村“两委”党员干部的选拔和考核机制，通过科学合理的晋升制度与财政激励，为政治坚定、能力出众、敢于担当、工作卓有成效的农村基层党员干部提供更多的晋升机会和更大的财政支持，激励他们勇于投身到乡村振兴事业之中，努力作为， 多做实事。

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[责任编辑：王 丽]