新发展阶段高校本科教育教学管理机制建设

蒋冬梅 李效顺

［摘 要］ 我国高等教育成就瞩目，已迈进世界高等教育第一方阵，对高校本科教育教学管理也提出了新要求。梳理目前高等学校本科教育教学管理构成，从宏观角度看，本科教育教学管理涉及范围广、部门多，应形成以学生为中心的本科教育教学管理框架；从微观上看，本科教育教学管理主导部门是教务部门，通过校院两级教务联动构建了以管理、服务、培养学生为目的管理队伍。整理归纳高校本科教育教学管理制度规范，针对本科教育教学管理存在的问题，提出相应建议。

［关键词］ 高等教育；本科；教育教学管理；机制

［基金项目］ 2021年度中国矿业大学校级教改基金“新发展阶段教学管理高效化研究”（2021TS12）；2019年度中国矿业大学校级教改基金“基于无人机的实景三维虚拟野外教学系统建设”（2019ZD04）

［作者简介］ 蒋冬梅（1984—），女，山东菏泽人，博士，中国矿业大学环境与测绘学院助理研究员，主要从事本科教学管理工作研究；李效顺（1983—），男，河南周口人，博士，中国矿业大学公共管理学院教授（通信作者），主要从事本科教育教学管理工作研究。

［中图分类号］ G647［文献标识码］ A［文章编号］ 1674-9324（2023）20-0172-04 ［收稿日期］ 2022-05-23

引言

新中国成立以来，我国高等教育走过了从小到大、从弱到强的极不平凡历程，办学规模、培养质量、服务能力实现历史性跃升［1］。中国高等教育已经进入世界高等教育第一方阵，迈进新发展阶段，面对世界百年未有之大变局，必须贯彻新发展理念，构建组织保障体系。大学的第一任务是培养人才，建设高水平人才培养体系，人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等，而贯通其中的是思想政治工作体系［2］。根据国家最高教育部门精神指示，高等教育以本科为本，要运行和落实其组织保障体系，管理至关重要，必须健全管理机制，特别是高校本科教育教学管理机制。我国教育部的发文中多次强调本科教学管理的重要性。2018年9月，教育部《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》中提出改革教学管理制度，加强本科教学管理，强化管理服务育人，完善各项管理制度［3］。2019年7月，教育部《关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见》中强调，要加强和规范普通本科高校实习管理工作［4］。2019年9月，教育部《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》提出，严格教育教学管理，强调把思想政治教育贯穿人才培养全过程、激励学生刻苦学习、全面提高课程建设质量、推动高水平教材编写使用、改进实习运行机制、深化创新创业教育改革、推动科研反哺教学、加强学生管理和服务、严把考试和毕业出口关［5］。2021年3月，教育部《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》文件中提出，利用信息技術转变管理理念、创新管理方式、提高管理效率，支撑教育决策、管理和服务，推进教育治理现代化的进程［6］。本科教育教学管理在高等教育发展过程和提高高等学校教育教学水平中的地位、作用和价值不可或缺。建立什么样的本科教育教学管理机制成为新形势下高校教育教学高质量发展迫切需要解决的问题。基于此，本研究针对如何构建本科教育教学管理机制，从教育教学管理的队伍组成、制度规范和管理水平提升建议三个方面展开研究阐述。

一、本科教育教学管理队伍

新时代发展阶段，不抓本科教育的高校不是合格的高校，不重视本科教育的校长不是合格的校长［7］，高校管理中最重要的就是本科教育教学管理，而管理的目的就是服务教育教学、保障教育教学，最终实现教育教学以学生为中心的人才培养目标。随着我国高等教育进入新阶段，各类高等院校教育教学管理体系不断完善。宏观上，本科教育教学管理体系内容广泛，涉及部门多，管理队伍复杂。纵向上，一般分为学校和学院两个层级管理体系，校级层面主要涉及教务处、学生工作处、招生就业处、团委、校实验管理处等部门，学院层面主要涉及本科教学办公室、实验室、学生工作办公室、院团委等科室；横向上，校院两级每个部门、科室、组织主要负责的工作内容各有不同。本文从宏观层面梳理了校级、院级两级教育教学管理队伍，形成以学生为中心的高等学校本科教育教学管理队伍，推动全员、全过程、全方位的“三全育人”管理模式，见图1。微观上，本科教育教学管理主导机构在校级层面为教务部门（一般称为教务处），院级层面主要为本科教学管理办公室及相关教学组织。在实际的教学管理过程中，以校教务处各职能管理科室和院本科教学办为主发挥主要管理作用，附属有教学咨询委员会、教学督导委员会、教学基层组织等辅助教学的学术和质量监控管理团队。因此，从微观层面分析本科教务管理部门相关科室及相关教学组织构成，厘清其管理职能，凸显其在本科教育教学管理中的主导作用和地位，以教学管理为主的院校二级教学管理构成见图2。

二、本科教育教学管理制度规范

制度简言之是个人需遵循的办事规程或行为准则［8］。为保障教育教学合理有序地高效运行，各高校根据国家、省部精神要求，结合自身情况制定了一系列教育教学管理规章和制度。高校教师、学生及教育教学管理者的行为方式受这些规章制度的约束和指引，不断适应改进相应管理规定，以提高教育教学质量。实际上，现行高校教育教学管理体系已经比较健全［9］，涵盖了教育教学改革与研究、教学日常管理、实践教学管理、教材建设、实验室建设与管理、专业建设、课程建设、教师发展、质量监督保障等教学为主的关键环节，同时配合招生就业、学生日常管理、思想政治引领等其他行政管理内容，在教育教学过程的各个模块和环节都建立了管理规范。

以某高校为例，梳理本科教育教学管理相关制度规范，可以从学生管理、培养过程、毕业要求、持续改进、课程体系、师资队伍、支持条件等方面进行归纳整理。其中，学生管理方面的规章制度通常包括吸引优秀生源、学籍管理、日常管理、学习过程的跟踪评估评价、促进就业的保障、心理建设与思想政治教育等方面的管理制度和措施；培养过程的相关文件是针对学生大学学习阶段，规范学生培养、提高学生培养质量，通常有培养方案、退选课规定、考试管理、学分认定、转专业办法、推免办法、学业预警、创新创业训练、访学交流、实习实践管理等相关过程的文件；毕业要求相关规定的针对性更强，一般有毕业设计（论文）规范、毕业设计抽检及学术不端检查、授予学士学位规定、毕业指标达成及评价规定等，以规范毕业要求；持续改进指的是本科教学质量控制方面，相关制度规范包括教学过程质量监控机制、教师教学评价、教师课堂教学规范、毕业生跟踪反馈、智慧教学要求、专业评估及持续改进等相关规定；课程体系建设相关规定一般有课程设置及其大纲要求、通识教育课程开设规定、实习实验课程安排等；打造高水平师资队伍是保障高校教学质量的关键要素，师资队伍的建设包括合理师资结构、教师职业能力培训、教师课堂准入要求、名师培育、师德师风建设、教学竞赛、教学研究改革、教学事故处理等一系列相关文件要求；还有其他支持条件，比如高校软硬件条件、教材建设、专业建设、创新支持等保障本科教学正常运转。然而，时代在变化，我国高等教育进入新发展阶段，对管理体系提出了更高的要求，比如警惕思想松懈，加强党在整个教育教学过程中的领导地位；应对新形势，在信息化、智能化发展环境下，转变教育教学常规模式。这些新发展阶段的转变，迫切需要改变管理方式和思路，加强教育教学管理制度的规范和完善。

三、本科教育教学问题及建议

（一）专职教育教学管理人员水平有待提高

管理者既是政策的发布者也是政策的推动者和执行者，教学管理人员同时也是服务人员，是学校各部门与院系之间、院系与院系之间的联络员，是单位领导与教师沟通的协调员，是教师与学生间信息传递的宣传员，有着沟通内外、协调左右的枢纽作用。综观各高校，对教师队伍、辅导员队伍的培训基本已经实现全覆盖和可持续性培训，但是对专职管理人员的培训则比较短缺。由于缺少交流和学习培训，管理人员的思想和知识容易一成不变，甚至会对高校教育教学管理产生负面影响。管理人员作为“全员、全过程、全方位”育人中重要的一环和一员，应该积极提高教育教学管理水平，除自身不断地交流和学习外，高校也应该促进其走出去，参与培训交流，提高管理质量。特别是我国教育步入新的发展阶段，形势错综复杂，对管理人员提出了更高的要求，管理人员应该学习新知识，更新管理方式，更好地服务高校教育教学。

（二）教师对教育教学的重视仍亟须加强

高校教师在科研任务的考核中，首先考虑的是如何得项目、如何拿经费、如何发论文、如何获奖，过重的科研任务导致教师教学精力不足，影响本科教育教学质量。目前，各高校对科研的考核有所缓和，对教学提出的要求逐渐提上日程，然而，科研成果产出较快，教学却是慢工出细活、不断投入积累的漫长的过程。虽然“重科研、轻教学”的现象有一定的减少，但是对教学的重视仍然只流于表面。虽然科研育人，但是高等学校的重头戏仍然是培养好本科生，曾任教育部部长的陈宝生曾强调，高教大计、本科为本，本科不牢、地动山摇［7］。我们应该重视本科教育质量，而不是研究经费和论文数量，否则以后将不能为我国的研究生提供高质量的本科生，也就没有高质量的科研人才。所以高校应该在制定相关管理规范时更关注如何提高本科生的教学质量。

（三）教育教学管理方式亟待转变

一直以来，教师和学生一般都习惯面对面地进行教学和交流，但是随着信息化时代的发展，各种网络教学平台兴起，线上教学逐渐盛行，对传统教育教学管理方式提出了挑战。一方面，线上教学是否可以取代传统教育教学？如何推行？线上教学与传统教学如何结合？另一方面，如何进行线上教学管理成为教育教学管理的重点和难点。因此，“互联网+”“智能+”等时代要求下，传统教育教学观念和方式已难以满足学生学习需求，需要更新教育理念，改变教学方式和管理方式，以适应新发展阶段形势。根据目前很多教师仍倾向传统教育教学方式的现状，应该通过分阶段、分批次的方式实现教育教学管理的智能化，同时必须加强教师教育教学方式的转换和管理，更新观念，学习新技能、新方法。

参考文献

［1］习近平在清华大学考察时强调 坚持中国特色世界一流大学建设目标方向 为服务国家富强民族复兴人民幸福贡献力量［N］.人民日报，2021-04-20（1）.

［2］习近平在北京大学考察时强调 抓住培养社会主义建设者和接班人根本任务 努力建设中国特色世界一流大学［N］.人民日报，2018-05-03（1）.

［3］教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见：教高〔2018〕2号［A/OL］.（2018-09-17）［2022-04-02］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201810/t20181017_351887.html.

［4］教育部关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见：教高函〔2019〕12号［A/OL］.（2019-07-10）［2022-03-19］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201907/t20190724_392130.html.

［5］教育部关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见：教高〔2019〕6号［A/OL］.（2019-09-29）［2022-04-13］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201910/t20191011_402759.html.

［6］教育部關于加强新时代教育管理信息化工作的通知：教科信函〔2021〕13号［A/OL］.（2021-03-10）［2022-03-11］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322_521669.html.

［7］新时代全国高等学校本科教育工作会议召开［EB/OL］.（2018-06-21）［2022-04-20］.https：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/22/content_5300334.htm.

［8］黄少安.制度经济学［M］.北京：高等教育出版社，2008：11-24.

［9］别敦荣，李家新.高等教育发展的中国道路［J］.高等教育研究，2018，39（12）：9-17.

Construction of Undergraduate Education and Teaching Management Mechanism in Universities in the New Development Stage

JIANG Dong-meia， LI Xiao-shunb

（a. School of Environment and Spatial Informatics， b. School of Public Policy & Management， China University of Mining and Technology， Xuzhou， Jiangsu 221116， China）

Abstract： Chinas higher education has made remarkable achievements and has stepped into the first array of higher education in the world， which puts forward new requirements for the teaching management of undergraduate education in universities. Firstly， this paper arranges the current composition of undergraduate education and teaching management in universities， and finds that from a macro perspective， undergraduate education and teaching management involves a wide range and many departments， and a student-centered undergraduate education and teaching management framework should be formed; From a micro perspective， the leading department of undergraduate education and teaching management is undergraduate academic affairs office， which constructs the school and college teaching management team for students management， service and training. Then， it summarizes the norms of undergraduate education and teaching management system in universities. Finally， in view of the problems existing in undergraduate education and teaching management， corresponding suggestions are put forward.

Key words： higher education; undergraduate; education and teaching management; mechanism