高质量发展背景下出版社加强图书质量内控机制研究

周鹏

摘要：为提高图书质量，推动出版业高质量发展，文章以北京师范大学出版集团为例，分析其在制度建设、机构建设和队伍建设等方面进行的诸多有益探索。北京师范大学出版集团通过构建全流程、全品种覆盖的图书质量监控制度，设立为出版物意识形态和选题导向把关的专门机构，实施集团层面的统一培训和各部门的自主培训等措施，为其在新时代的可持续发展奠定了坚实的基础。这些经验作法可为高校出版社发展提供借鉴和参考。

关键词：图书质量；图书质量监控；出版高质量发展；内控机制；人才培养；北京师范大学出版集团

DOI：10.19619/j.issn.1007-1938.2023.00.022

作者單位：北京师范大学出版集团

2021 年 12 月国家新闻出版署印发的《出版业“十四五”时期发展规划》对出版业高质量发展提出了要求，指出出版业的基本原则之一是“坚持质量第一。把提高质量作为出版工作的生命线，牢固树立精品意识，增强原创能力，构建品位健康、品质优良、品类丰富的出版生产服务体系，着力打造思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，充分发挥出版精品的示范引领作用”[1]。2022 年 10 月党的二十大报告重申，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“我们要坚持以推动高质量发展为主题”。[2]28 此外，多地发布的政策文件也强调了高质量发展对于各行业和社会发展的重要性。例如，2022年 4 月，云南省人民政府印发了《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》；[3]2022 年6 月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发了《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》；[4]2023 年 1 月，浙江省人民政府印发了《关于推动经济高质量发展若干政策》。[5]

对于高校出版社而言，如何在达到国家要求的提高出版物质量、严把意识形态关的前提下获得社会效益和经济效益的双发展，是当下面临的新课题。北京师范大学出版集团（简称“北师大出版集团”）是以教育出版为主体、专业出版和大众出版为两翼的综合性出版单位，长期以来坚持质量第一，把社会效益放在首位，力争实现社会效益和经济效益相统一。北师大出版集团多年来在出版行业的深耕，使其社会声誉良好，曾获中国出版政府奖先进出版单位奖、中国出版政府图书奖、全国教材建设先进集体、全国百佳图书出版单位等诸多荣誉。本文选择以北师大出版集团为例，从制度建设、机构建设和队伍建设等方面对其近年来为加强图书质量而进行的探索与创新进行分析，以期为我国高校出版社发展提供借鉴和参考。

一、制度建设：构建全流程、全品种覆盖的图书质量监控制度

为全面保障图书质量，近些年来北师大出版集团创设了清样复核、图书内审、全品种印前质检、重印书“三审”、图书质量奖惩等一系列覆盖全出版流程和全品种图书的质量监控制度，并取得了一定成效。

1.清样复核制度

北师大出版集团严格执行国家关于出版管理的“三审责任制度”和“三校一读”制度，并在此基础上设立了清样复核制度。即书稿完成“三审三校一读”后，由责任编辑将清样重新送复审和终审复核，审查是否有遗留待改的问题。在实践中，复审和终审的复核经常能排查出一些语法或字词错误，指出个别待责任编辑（或作者）确认修改的问题，这一举措对降低图书差错率十分有效。

2.图书内审制度

内审是“内部印前审读”的简称，是指由责任编辑所在部门组织对已经清样复核的稿件进行部门内的印前审读。由于北师大出版集团分设文稿编辑和策划编辑岗位，除国标教材（即国家级行政部门审定的教材）和地方教材外，绝大多数书稿由文稿编校中心负责编辑，本文以文稿编校中心的内审制度为例进行说明。具体的做法是：由部门内具有副编审及以上专业技术资格的人员、专职复审和终审人员以及取得中级职业资格证书5年以上人员担任兼职内审员，对由部门内其他人员担任责任编辑的图书进行质检，范围为图书文前辅文及连续不少于10万字的正文。由以上三类人员担任责任编辑的图书不再单独进行内审，由责任编辑对稿件质量负责。

内审的目的是通过降低差错率，提高图书质量，同时促进互相学习交流，而非进行图书质量检查，因此只列出问题，不严格计算差错率，亦不奖罚责任编辑。

3.全品种印前质检制度

印前审读是将图书质量检查关口前移，以避免因成品书不合格而造成损失。北师大出版集团对图书的质量检查，原来采取的是对所有重点图书进行印前质检，非重点图书则按责任编辑每年编辑加工品种数的30%的比例进行抽检。自2020年开始，北师大出版集团逐步推行新书的全品种印前质检，由质量管理部负责遴选，聘任符合资质的专职、兼职审读专家担任质检工作。按照《北京师范大学出版社（集团）有限公司书稿印前质检管理办法》的相关规定，对被查的每本书稿，均须检查前言（或序）、后记（或跋）、目录，其字数计入检查总字数。对正文部分的检查分两种情况：课程标准、指导纲要、国标教材等图书，重大选题备案图书，以及入选国家出版基金资助项目、国家哲学社会科学成果文库等国家项目的图书，检查全部正文内容；其他图书，抽查连续且不少于10万字的正文内容（全书字数不足10万字的检查全书，超出100万字的按全书字数的10%检查）。一般图书差错率在1/10000以下的为合格，超过1/10000的属于不合格；课程标准、指导纲要、国标教材差错率超过0.25/10000的为不合格。不合格书稿的处理结果视差错率高低而有所不同：①一般图书差错率在1/10000至1.5/10000之间，课程标准、指导纲要、国标教材差错率在0.25/10000至1.5/10000之间，责任编辑应更正差错并通读检查全书，经所属部门的负责人审核确认后返厂修改。②差错率超过1.5/10000，责任编辑应重新审读全书并更正差错，经所属部门负责人审核确认后，还要将书稿提交质量管理部再次进行印前质检。再次印前质检，一般图书差错率仍超过1/10000，课程标准、指导纲要、国标教材差错率仍超过0.25/10000，由责任编辑所属部门根据实际情况作出部门自检，并通过重新发稿或更换责任编辑等处理方式，进一步完善书稿，直至达到出版要求。同一责任编辑同一种书稿两次印前质检不合格，则视同成品书质检不合格。

4.重印书“三审”制度

重印书一般是市场销量较好的图书，保证其出版质量对提高出版社的社会声誉和经济效益都有重要意义。为提高重印书出版质量，北师大出版集团对重印书也制定并落实了“三审”制度。不过此处的“三审”是指由策划编辑负责，请作者、策划编辑（或其聘请的审读专家）、责任编辑对拟重印的图书进行审核，以确保作者的修改意见、策划编辑（或其聘请的审读专家）的审读意见以及责任编辑的自查意见等都能修改到位。

5.图书质量奖惩制度

根据《图书质量管理规定》，图书质量包括内容、编校、设计、印制四项，分为合格、不合格两个等级。只有四項均合格的图书，其质量才属合格；其中任何一项不合格，其质量都属不合格。[6]据此规定，北师大出版集团制定了覆盖四项内容的奖惩措施：①内容和编校质量项，责任编辑、策划编辑、复审人员同奖同罚。例如，出版的图书差错率≤0.25/10000的，属于优秀图书，给予责任编辑、策划编辑和复审人员经济奖励，三者的分配比例为7∶3∶3。出版的一般图书差错率≥1/10000，课程标准、指导纲要、国标教材差错率＞0.25/10000的，对责任编辑、策划编辑和复审人员处以经济罚款，三者的承担比例也为7∶3∶3。②设计质量项，设计质量不合格的图书，对出版社内相关设计人员处以一定罚款，社外相关设计人员扣减50%的设计费。③印制质量项，印制质量优秀或不合格的图书，其印制责任人员由印制管理部门根据相关规定给予奖惩。④因内容、编校、设计、印制问题造成重大损失的，视损失轻重给予相关责任人员相应的行政处分或经济处罚。惩罚不是目的，而是希望借此提高编辑、设计、印制等相关人员的责任意识，以提高图书生产各环节的工作质量。

二、机构建设：设立专门机构，为出版物意识形态和选题导向把关

出版工作作为党的宣传思想文化工作的重要组成部分，必须坚持正确的政治导向，维护国家意识形态安全。为此，北师大出版集团设立了出版物意识形态专项审读办公室和选题导向把关工作小组专门负责书稿的政治导向把关工作。

1.设立出版物意识形态专项审读办公室

习近平总书记指出，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，“各级党委要把做好意识形态工作摆在重要位置，加强组织领导，及时掌握意识形态形势和动态，对各种政治性、原则性、导向性问题要敢抓敢管，对各种错误思想必须敢于亮剑，帮助人们明辨是非，牢牢掌握意识形态工作主动权”。[7]党的二十大报告也提出：“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。”[2]43

为保证出版导向正确，国家设立了重大选题备案制度、“三审责任制度”和“三校一读”制度等。此外，2019年出台的《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》等对教材审核提出了新要求：“教材出版部门成立专门政治把关机构，建强工作队伍和专家队伍，在所编修教材正式送审前，以外聘专家为主，进行专题自查，把好政治关。”[8]为此，北师大出版集团在原有的质量管理部基础上，于2022年4月正式组建了出版物意识形态专项审读办公室（简称“专项审读室”），由总编辑兼任主任，并配备了两位具有十多年一线编辑工作经验的副编审，其中一位为专职副主任。专项审读室的主要职能是：①对外聘专家审读的书稿的审读意见进行复核，并汇报总编辑。外聘专家应对书稿的政治方向、出版导向、价值取向进行审查把关，对内容导向是否正确、有无意识形态问题等作出明确判断，对书稿的社会效益、学术价值等进行评价。②必要时专项审读室需对书稿重新作意识形态方面的专项审读，并出具审读报告，指出其中存在的问题和处理措施，然后汇报总编辑。由总编辑把关，保证导向正确。③承担申领书号时与外聘专家审读意见有关材料的报送工作。

2.成立选题导向把关工作小组

为全面保证图书政治导向、价值取向正确，提高出版质量，北师大出版集团成立了选题导向把关工作小组，成员包括总编辑、副总编辑、总编办公室主任、专项审读室专职副主任、质量管理部主任、文稿编校中心主任。工作小组主要对以下三种情况进行判定：①在三审阶段，复审和终审发现书稿存在重大的政治、政策、民族、宗教、安全保密及社会敏感类问题，将其报告选题所属出版中心主任，由出版中心主任将问题提请选题导向把关工作小组研判。②在意识形态专项审读阶段，若存在一些隐性的政治、民族、宗教等问题（如关于元明清民族问题的阐述、关于东欧社会主义的论述、对苏联和斯大林的评价尺度等），专项审读室认为需要提请选题导向把关工作小组研判的情况。③在印前质检阶段，若责任编辑在书稿内容导向方面（如学前教育读本中的活动安全问题等）与质量管理部存在较大争议，由质量管理部主任提请选题导向把关工作小组最终认定。

三、队伍建设：把脉一线需求，坚持全员育人

图书质量要提高，离不开人才培养。北师大出版集团积极开展在职教育，除组织员工进行国家要求的90学时继续教育培训外，还把脉一线需求，通过集团层面统一培训、鼓励与支持部门自主培训等方式，摸索出了一套队伍建设的方法。

1.新员工导师制

2011年，《北京师范大学出版社导师制管理办法》出台，正式实施新员工导师制，以加快新员工人才培养。其后该做法逐渐推广到北师大出版集团的其余子公司（如北京京师普教文化传媒有限公司和安徽大学出版社有限责任公司等），并在实践中不断得到修订完善。

新员工导师制是指由符合资格的、学科专业对口的老员工担任导师，对编辑、印制、营销、发行岗位的新员工进行为期1～2年的业务指导。对导师的基本要求是：①政治立场坚定、政治素质过硬，拥护党的路线、方针、政策，能够自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。②编辑系列的导师应具有副编审及以上专业技术资格，或具有出版社策划编辑及以上任职资格。③印制、营销、发行系列的导师应具有相关专业中级及以上专业技术资格，或从事该领域工作10年及以上，并具有丰富的工作经验和独立解决问题的能力。导师的遴选和聘任由人力资源部负责。人力资源部拟定基本的考核目标，导师在此基础上与新员工协商制订指导计划，包括指导目标、内容、方法等，并据此开展具体的指导工作。指导期结束后，人力资源部开展考核。1名导师在一个指导期内可带1～3名新员工。从实施效果看，导师制对帮助新员工较快掌握出版的基本技能技巧，学以致用，迅速上手工作，具有较好的效果。

2.集团内统一培训

为提升选题质量和编校质量，北师大出版集团总编办公室和人力资源部曾多次组织社内外专家开展一系列面向全社编辑的培训。例如，2021年5月和8月组织了“新媒体营销系列培训”，主题包括“出版行业的新媒体运作方式及业务实操”“出版行业的新媒体直播方式及场景应用”等；同年8月组织了讲座“提升导向意识提高政治站位?导向问题典型案例与分析”。2022年4月组织了专题培训“习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材：背景、意义与实现路径”；同年9月至10月组织了“编辑工作高质量发展”系列培训，主题包括“图书编辑中的导向和插图问题”“国标教材插图问题例析”“教材审核要求与出版思考”等，以强化内容导向和把关职责，进一步提升编辑的把关意识和编校能力。

受新冠疫情影响，培训多采取的是“线下现场讲座＋线上直播”的方式。虽然并不计入编辑的年度继续教育培训时长，但由于紧贴工作实践，能真正解决问题，员工的参与度较高，最终这些培训都取得了较好的反响和效果。

3.部门间培训

北师大出版集团的编辑业务部门会根据工作中出现的问题，邀请相关部门的优秀编辑开展专题讲座。比如，少儿教育分社曾邀请专项审读室的专职副主任就少儿图书中的图片问题开展专题讲座；职业教育分社曾邀请文稿编校中心的优秀编辑针对职业教育类图书中的导向和编校问题开展专题讲座。这类培训的特点是由受训部门根据本部门书稿中常出现的棘手问题提出具体的培训需求，因此侧重实务、针对性强，效果也很显著。

4.部门内培训

编辑业务部门开展的内部培训对于及时总结本部门书稿中出现的问题、提高图书质量很有必要。北师大出版集团的文稿编校中心在这方面有较好的實践经验。该部门多年来积极组织内部培训，由优秀编辑向部门全体人员进行专题培训，内容涉及常规语法编校知识、书稿图片版权问题、编委会排序规则、地图知识、近代史上的国际协议、插图问题、导向意识问题与学术争议问题的处理等主题。培训频次为每月1～2次。稳定、持续的内部培训对于强化编辑的政治意识、质量意识，加强编校实操技能颇为有效。

5.党支部组织生活与业务培训相结合

北师大出版集团各党支部认真贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，按时组织党员上党课，学习党的有关文件，并结合党员思想和工作实际，确定学习主题，回应集团员工普遍关心的问题。例如，集团第四党支部组织党员观看教师节专题视频《习近平的教师情》，学习习近平总书记给北京师范大学“优师计划”师范生重要回信精神，并由出版集团副总编辑饶涛以《教材插图与意识形态安全》为题讲授党课；集团第二党支部联合第四党支部开展“学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做好政治规范表述”专题学习；北京师范大学音像电子出版社党支部组织全体党员、入党积极分子、业务骨干等前往北京瑞禾彩色印刷有限公司开展实地参观学习活动。这些党支部活动结合业务工作，形式多样，吸引力和感染力都非常强，使参加者在学习党的理论知识的同时提高了业务水平。

四、结语

北师大出版集团在贯彻执行国家各项出版管理政策法规的基础上，采取了各种措施来加强对图书的质量内控，取得了一定成效，但也遇到了一些问题。比如，厘定责任编辑重新审读的工作量，方可保证审读不致流于形式；专项审读室编辑力量不足，急需补充人手。

从北师大出版集团的实践可以看出，无论是建章立制、创设机构还是培训队伍，都意味着出版单位要付出很大的人力、物力和财力，未来或许还必须加大投入。如何在有限的资金投入下取得更好的社会效益和经济效益，是未来需要继续探索的问题。

参考文献

[1]国家新闻出版署.出版业“十四五”时期发展规划[J].中国出版，2022（3）：8-20.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗?在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]云南省人民政府关于印发云南省“十四五”制造业高质量发展规划的通知[EB/OL].（2022-05-11）[2023-02-02]..yn.gov.cn/zzms/zxwj/202205/t20220511https：//www _241930.html.

[4]中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》的通知[EB/OL].（2022-06-06）[2023-02-02]..https：//wwwbeijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202206/t20220606_2729454.html.

[5]浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知[EB/OL].（2023-01-18）[2023-02-02]. https：// www..gov.cn/art/2023/1/18/art_1229017138_2455272.zjhtml.[6]图书质量管理规定[EB/OL].（2004-12-24）[2023-02-02]..nppa.gov.cn/nppa/contents/770/103255.https：//wwwshtml.

[7]习近平.意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全[M]//习近平.论党的宣传思想工作.北京：中央文献出版社，2020：21-23.

[8]教育部关于印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》和《普通高等学校教材管理办法》的通知[EB/OL].（2019-12-16）[2023-02-02]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/moe_714/202001/t20200107_414578. html.

Research on Strengthening the Internal Control Mechanism of Book Qualityin Publishing Houses Under the Background of High-Quality Development

—Taking Beijing Normal University Publishing Group as An Example

ZHOU Peng

Abstract： In order to improve the quality of books and promote the high-quality development of the publishingindustry， this article takes Beijing Normal University Publishing Group as an example to analyze its explorations insystem construction， institutional construction and team building. Beijing Normal University Publishing Group hasestablished a book quality monitoring system for all publishing processes and all book varieties， set up specializedinstitutions to check the ideology and topic orientation of publications， and implemented measures such as unifiedtraining  at  the  group  level  and  independent  training  from  various  departments，  laying  a  solid  foundation  for  itssustainable development in the new era. These experiences and practices can provide reference for the developmentof university publishing houses.

Keywords： book  quality; book  quality  monitoring; high-quality  development  of  publishing; internal  controlmechanism; talent cultivation; Beijing Normal University Publishing Group

Author Affiliation： Beijing Normal University Publishing Group