深入推进“乡村振兴合伙人”制度创新的路径选择

2023-06-26王林霞

中共济南市委党校学报 2023年1期

摘要：“乡村振兴合伙人”制度的核心在于“党建引领、统战聚力、政府搭台、村企唱戏”，有利于凝聚乡村振兴各方合力、拓宽村集体经济发展和村民增收新途径、催生一批振兴乡村新业态，推动合伙企业新发展。但目前仍面临扶持政策尚不完善、合伙项目带动作用尚需提升、长效机制尚需健全、村企合伙推进力度还不平衡等诸多因素的制约。应强化政策扶持，突出产业带动，完善体制机制，构建完备服务体系，挖掘多层次合伙共建模式，为乡村振兴聚力赋能。

关键词：乡村振兴；合伙人；制度创新

作者简介：王林霞，中共临沂市委党校马克思主义理论教研部副主任，教授，硕士（邮政编码 276000）

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672-6359（2023）01-0085-05

党的二十大报告从全面建设社会主义现代化强国的高度，对乡村振兴战略作了全面系统部署，强调“全面推进乡村振兴”，提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现第二个一百年奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是应变局、开新局的“压舱石”。在乡村振兴的大潮中，许多地方以创新驱动为抓手，深入探索共富机制，紧扣“建设工农联动、城乡融合试验区”定位，创新实施“乡村振兴合伙人”制度，即政府搭台子、竖梯子、出路子，村企结对子，通过村企合伙共建共赢平台，吸引小微企业与村组精准配对，凝聚起一大批想干事、能干事、干成事的各类经营主体和优秀人才加入“乡村振兴合伙人”队伍，初步实现了村企间要素整合、资源聚合、产业联合、优势互补、合作共赢，推动乡村振兴全面起势。

一、“乡村振兴合伙人”

制度创新的价值意蕴

“乡村振兴合伙人”制度找准了企业谋发展、乡村求振兴的切口，通过村企联姻结对，实现农业增效、集体增收、企业发展、群众致富，是推动乡村振兴的创新举措。

（一）有利于凝聚乡村振兴各方合力

“乡村振兴合伙人”制度以党建引领为核心，以党的凝聚力、组织力和号召力汇聚起乡村振兴的各类力量。纵向上，贯通“镇（街道）党（工）委—村级党支部—党员中心户”组织链条，通过健全村企联建机制、多层次全方位搭建合伙平台，从而推动党的服务资源向基层下沉，锻造出强劲有力的动力主轴，实现党建引领与乡村振兴的同频共振；横向上，通过“合伙人”机制整合调动多方资源，把企业的力量、村庄的力量、群众的力量拧成一股绳，以乡村振兴项目、股份合作联合社等为依托，撬动村企更多领域、更深层次的合作，促使城乡、村企、党群连心、连责、连利，形成利益共同体，从而激发乡村内生活力，打造共建共享共赢共创的良好局面，奏响乡村振兴的交响乐、大合唱。

（二）有利于拓宽村集体经济发展和村民增收新途径

合伙企业一般具有较强的经济实力、较成熟的产业项目、较高的技术水平和丰富的人脉资源，熟悉市场，信息灵通，通过产业植入和市场化运营，不仅能注入乡村振兴紧缺资源，最大限度盘活乡村闲置资源，激发人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”，还可以使村民通过土地流轉生“租金”、家门口务工赚“薪金”、股份合作分“股金”。村集体也可以通过资金托管、项目共建、资源开发多种形式增加集体收入，持续增强村居造血功能，不断夯实乡村振兴基础。

（三）有利于催生一批振兴乡村新业态

“乡村振兴合伙人”制度将股份合作、电商、网络直播、品牌营销、生态旅游、高效农业、互联网帮扶、特色民宿等一批新业态引入乡村经济，能有效带动地方产业发展，创造新就业机会，优化村民收入结构。比如，山东省沂南县张庄镇56个村居和27家企业与沂南县智胜锦钰直播电商平台合作线上销售，2022年直播销售额突破5000多万元。新业态的出现，为全面推进乡村振兴打开了新空间，注入了新动能。

（四）有利于推动合伙企业新发展

合伙企业一般通过乡镇政府、村居“两委”牵线搭桥和招引进驻，其运作过程大多贯穿着乡镇政府的纽带作用和村“两委”权威关系的力量，在企业手续办理、用地用工、资金等方面有来自政府的政策倾斜、项目补助及村居的大力支持，有助于企业扩能增产、转型升级。同时，合伙企业能够就近就地用工，节约了人力成本；有些企业与村庄内部的农业经营主体合作，二者之间产品直接对接，可节约资本组织货源的成本；企业与村居、居民之间的利益联结、风险共担机制，便于激发企业发展壮大内生动力，有效拓展自身的成长空间，增强发展后劲。

二、“乡村振兴合伙人”

制度创新的发展成效

当前，“乡村振兴合伙人”制度创新成效初显，呈现出多点开花、提质增效的良好发展态势，解码出一条村企携手共走振兴路的新模式。

（一）合伙模式不断丰富

一是龙头带动模式。推动实力雄厚、发展潜力大的龙头企业成为合伙人，发挥其规模、效益、信誉、产业链组织者、农业品牌质量引领者等带动优势，吸引其他企业、合作社和村居放心加入合伙产业项目，实现资源共享、生产互助、风险同担、利益共沾。

二是飞地抱团模式。打破村域界限，市镇统筹、跨村联建、收益归村，以规模化和产业化的集成效应实现村级资产翻倍升值，变单打独斗为抱团共赢，拓展企业发展空间，方便群众就近就地就业，增强村级“造血”功能。

三是劳务整合模式。在各村党支部领办合作社的基础上，组建劳务合作联社，联社接收企业用工订单，合作社提供劳动力资源，通过“企业+联合社+合作社+农民”的利益联结方式，整合各村的零星劳动力资源，精准对接企业用工需求；合作社享受一定比例的订单分红，农户获得劳务费，企业破解用工难，实现利益链条上的共建共赢。

四是产业链下沉模式。企业将部分便于运输、易于操作、可分散加工的原料、工序、工种等流程安放在村居，盘活利用闲置厂房、学校、办公场所等，既解决了企业招工难、用工贵问题，又解决了群众家门口就业难题。

（二）村企对接日益精准

为提升合伙成效，许多地方通过包片摸排、村企座谈等方式梳理出村庄、企业各自的供需诉求，逐一列出清单，助力村企精准对接。一是完善供给要素清单，包含村庄的闲置院落、厂房、土地、人力、产业等要素和企业的资金、规模、标准、渠道等要素。二是梳理需求意愿清单，村庄的资金、标准、加工、渠道等需求和企业的厂房、人力、原材料等需求。三是列明风险评估清单，成立风险分析专班，对村居资金、资源进行评估，对项目资质、风险进行鉴定，提出规避预案，实行全程风险管控。通过清单制度，打通村企双方堵点，找准共富切口，实现优势资源统筹与高效利用。

（三）工作推进机制不断健全

一是成立一套统筹推进机构。各地一般在县（区）层面成立推进工作领导小组，乡镇成立推进工作办公室，村居设立工作推进站，村党支部领办创办合作社。在推动村企合伙有序发展的进程中，党委牵头，统筹职能部门力量，发挥聚合作用；统战聚力，组织商会、联合会等参与联络推介；头雁带动，村党组织书记带领党员干部通过整合村居资源，积极对接企业，找准利益联结点。

二是健全一系列保障制度。推行“乡村振兴合伙人”特派员制度，从县直部门选派副科级及以上干部下沉到村居担任乡村振兴特派员，“一村一员”全覆盖，实行定期会商和常态化联络机制，协调解决项目落地和实施过程中出现的难题，为兴村企业提供“一对一”包靠服务；健全风险规避机制，提前介入、认真把关，组织国土、司法等部门对达成合作意向的村居、企业及合伙项目可能存在的风险进行综合分析研判，并制定翔实规避预案；完善共建项目督查制度，对村企合作协议执行情况进行不定时评估督查，确保双方合作在协议框架内有序进行。

三是构建一个精准对接平台。开发“乡村振兴合伙人”信息平台，用于汇总、发布合伙人供需信息，在线查询、申请惠企惠农政策、金融担保服务，展示村企合伙共赢的典型案例、先进模范人物，通过数字赋能为合伙人提供智慧化、便捷化信息服务，“需求”“供给”一键可视，实现线上高效匹配、线下精准对接。

四是出台一揽子“合伙人”招募举措。制定“乡村振兴合伙人”招募管理办法，明确招募条件、招募程序、待遇管理等，为招募工作提供遵循与指导；通过电视、官方网站、微信公众号、抖音、云端推介会、招募联络站、“人才飞地”平台等方式，面向社会公开发布招募令，宣传政策、推介项目、收集信息，以市场化实现招募；以现有合伙人的人脉关系和号召力招募新合伙人，合伙人之间串起招募链；坚持引育并重，在积极引进外地合伙人的同时，重视对本土合伙人的培育；建立乡村振兴人才名录库，对入库企业及人才实施常态化跟踪、更新和服务。

三、“乡村振兴合伙人”

制度创新面临的制约因素

经过近年的实践，“乡村振兴合伙人”制度展现出巨大的潜力和活力，但目前仍面临诸多因素的制约。

（一）扶持政策尚不完善

村企合作离不开强有力的政策扶持。但目前许多地方尚未出台市级乃至更高层面的系统性扶持政策，政策缺乏引导性、及时性和连续性；县镇（乡）层面由于可调配的资源有限，已出臺的土地、税收、融资、人才等各方面的政策优惠力度不大，对合伙企业的吸引力不强。如何细化相关优惠政策，把政策真正落到实处，是今后急需重点解决的问题。

（二）合伙项目的辐射带动作用尚需提升

一是参与合伙企业大多产业层次不高，产业链条短，科技创新能力弱，导致对乡村振兴的辐射带动作用不强，合伙受益面不广；二是部分合伙企业还处于成长中，自身经济实力有限，帮扶带动能力不足；三是个别企业参与村企合伙只是为了得到政策扶持、提高企业知名度，存在“机会主义”和“短期行为”；四是部分镇村项目承接要素相对短缺，缺少与市场经济要求相适应的经管、营销、电商、金融等人才，也缺少与乡村产业发展相契合的本土实用技术人才；乡村产业发展的软硬件配套缺乏，合伙产业运营成本高，潜在盈利和发展空间小。

（三）长效机制尚需健全

一是利益联结机制尚需健全。利益联结是实现合伙共赢发展的黏合剂与动力源。从各地的实践看，企业与农户利益联结方式不少，但利益关系还比较松散，尚未建立起真正共负盈亏、共担风险的深层利益联结机制，农民参与资本增值分配缺乏完备的制度保障。二是多元参与机制尚需健全。村企结对思路不够开阔，合伙的主体、途径和内容还比较单一，企业单向扶持居多、双向互动少，土地流转居多、股份合作少，导致后续发展动力不足，制约了合伙共建活动的可持续性。三是有效监管机制尚需健全。由于企业方在资金、技术、人才等方面具有相对优势，合伙的主动权在企业，村集体及农民对合伙项目资本运作缺乏有效监管，无法有效约束合伙企业公共性和经济性价值取向冲突。此外，正向激励机制、跟踪评价机制、合伙企业的准入退出机制等都需进一步完善。

（四）村企合伙推进力度还不平衡

从实际结对情况来看，大部分镇村结对共建进展顺利，但少数镇村结对率仍较低，镇与镇之间、村与村之间存在较大的不平衡性。受历史和地域条件的限制，有些村庄集体经济薄弱，用地局限，资本流入的吸引力低；部分村居产业发展定位不准，方向不明；有些村干部思想认识上存在误差，将结对共建仅看作是企业赞助捐款，工作方法简单，存在等、靠、要的思想，影响了企业的参与热情。

四、深入推进

“乡村振兴合伙人”制度创新的路径选择

“乡村振兴合伙人”制度是推动乡村振兴和城乡融合发展的创新性举措，是推动民营企业与农业农村“双向奔赴”的重要决策部署。在下一步的推行过程中，应因地制宜、分类施策，坚持做到思路清、切口准、模式精、支撑牢，持续探索乡村合伙人新场景，持续推进“乡村振兴合伙人”制度创新，为乡村振兴聚力赋能。

（一）强化政策扶持

地方各级政府要主动作为、积极作为，从行政审批、资源调度、要素分配、人才供给、技术协作、金融信贷、创业扶持、就业补贴、税收减免、职称评定诸多方面给予“乡村振兴合伙人”更多的政策引导、支持和倾斜，强化要素保障，形成工作合力。在农村开展的经营性基础设施建设，各级政府可进行适当比例补偿性投入。组建“乡村振兴合伙人”服务专班，重点企业和重点项目领导包挂联系，各职能部门结对帮扶，在政策推进、人才联络上提供一站式服务，帮助更多村企“自由恋爱”“比翼双飞”。通过技术指导、技能培训等举措，提升村集体和村民的市场交易能力、沟通能力、出让资源和服务的价格谈判能力、与合伙企业进行优势分工和相互协同的合作能力，促进村企合作持久长效。

（二）突出产业带动

乡村振兴大棋局，产业兴旺是基础。村企合作，要把带动农村产业发展作为“重头戏”。

一是做好产业规划，精选产业合伙项目。各村镇要立足资源禀赋，会同县发改局、农业农村局、自然资源局等相关职能部门，对申报的产业项目召开分析论证会，对项目的可行性、市场前景、投资额度、风险评估、预期收益等情况进行研究论证，确保项目内容可行、风险可控、有序实施。

二是抓好项目对接。外引内挖，整合资源，针对拟开发产业项目面向社会发布合伙人招募令，把好帮扶企业资质关，把有深厚农业情怀、有责任感和经济实力的企业引进来。

三是优化后续服务。强化资金、土地、人才、基础设施等要素支撑，探索建立县乡村帮扶企业直通车，为村企发展“舒筋活络”“活血化瘀”，消除瓶颈制约，努力实现农业产业业态倍增、规模扩大、企业发展、群众增收。

（三）完善体制机制

一是完善利益联结机制。找准村企合作的契合点和利益联结点，明晰“村民、村集体、合伙人”三级利益分配关系，构建相对平衡的权责结构、相对透明的分利秩序，构建多层次、多维度的利益联结机制。完善“租金保底+股份分红”“双向入股分红”“保护价收购+利润返还或二次结算”等多种利益分配方式，让合伙企业有赚头、村级集体经济组织有收获、村民更多分享产业增值收益。

二是完善多元参与机制。政府负责统籌规划、牵线协调、基础设施完善，村集体经济组织做好资源整合，合伙企业等市场主体主导合伙项目运营，村民参与入股投资。加强与高校、研究机构及信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业及专家学者、种植大户、农村致富带头人、技术能手等的对接合作，通过技术入股、创意合作、资金合作、创办企业、协助招商、专业服务等方式，引导社会力量积极投身乡村振兴。

三是完善监督制约机制。严格落实合伙企业进村准入与监管制度；加强项目资金监管，实行专账管理、专项使用、专人负责，定期公布村企资金运作情况，确保程序规范，公开透明。强化项目跟踪管理，推行重大工作任务“承诺制”，乡镇党委政府、村“两委”、村民或专门的监督人员定期听取项目进展情况通报，对村企合伙的重大决策、投资运行、财务公开、廉洁履职等进行监督，对存在的问题提出建议、督促整改。

四是完善正向激励机制。镇街党（工）委要将“乡村振兴合伙人”制度落实情况纳入村“两委”班子成员年度考核，与补贴待遇发放挂钩。各业务部门对积极履行社会责任且村企共建成绩突出的合伙人，优先纳入各级党代表、人大代表、政协委员、优秀企业家、优秀企业党组织书记推荐和劳模评选及后备干部培养，在企业发展所需的各类资源要素配套上重点倾斜；可授予优秀合伙人“名誉村支书”“名誉村主任”称号，邀请其参与村集体发展和村务重要事项决策，激发合伙人对乡村的归属感和认同感，以更好融入当地的熟人社会结构。

此外，村企合伙的考核评价机制、退出机制、“及时反馈、动态监测、深度融合”的联动机制等，都需要在运营过程中不断探索和完善。

（四）扩大共建范围

针对村企合伙推进力度不平衡的问题，鼓励“一企联多村”“一村联多企”“多村多企连片共建”，扩大共建范围。

一是进一步唤醒企业的社会责任。激发企业反哺热情，通过提供优惠政策、改善营商环境、提升服务能力，吸引更多民营企业投身乡村振兴大舞台。

二是进一步调动未结对行政村参与村企合作的能动性，深入挖掘开发一批有潜力的合作项目，盘活现有资源、争取扶持政策。

三是地方党委政府对经济薄弱村要重点倾斜，牵线搭桥、结对帮扶，帮助落实结对企业。

四是开启“跨村联合、抱团发展、同步振兴”新模式，秉承“全域发展一盘棋”理念，按照“大联小、强联弱、川联山、近联远”的思路，通过支部联建、产业联盟、资源联享，加速优势企业、优势人才、优势资源聚合，推动形成“党建带动、企业助动、内外联动、共同富裕”的村企合作高质量发展新局面。

参考文献：

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[4]新华社.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].中国政府网，2018-01-02.