组织理论视角下非公企业党组织组织力建设路径探析
2023-06-26刘潇孙艳丽
刘潇 孙艳丽
摘要:党的二十大报告强调,“各级党组织要履行党章赋予的各项职责,把各领域广大群众组织凝聚好,夯实党的执政根基。”如何团结广大群众,不断提升党的组织力就成为当前非公企业党组织亟待解决的现实问题。因此,需要从组织理论视角解构组织力内涵,深刻把握非公企业党组织组织力的影响因素,完善组织结构、提升组织主客体素质、创新组织活动、夯实组织保障,不断推进新时代非公企业党组织组织力建设。
关键词:新时代;非公企业;党组织;组织力建设
作者简介:刘潇,中共济南市委党校(济南行政学院)哲学教研部助教;孙艳丽,山东博物馆革命文物部馆员(邮政编码 250100)
中图分类号:D67.9 文献标识码:A 文章编号:1672-6359(2023)01-0065-05
党的二十大报告指出:“我们要构建高水平社会主义市场经济体制,坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”我国非公有制企业(以下简称非公企业)作为最活跃、最富有创造力、最具竞争力的市场主体,是社会主义市场经济的重要组成部分。要充分激发非公企业经济的潜力、活力和创造力,必须以提高组织力为突破口,以高质量党建推动非公企业高质量发展。
一、非公企业党组织组织力内涵及影响因素
非公企业党组织是两种组织形态的有機结合,表现出特定的内涵,组织力的强弱也受着特定因素的影响。
(一)非公企业党组织组织力的内涵
非公企业党组织组织力的内涵主要有“目标论”和“合力论”两种理解。“目标论”认为非公企业党组织组织力是党组织为了实现自身的政治目标而产生的组织调度能力;[1] “合力论”认为非公企业党组织组织力就是党组织在形成发展过程中随着不同维度的拓展完善而形成的全方位力量的集合。[2] 基于以上两个概念,必须结合新时代的历史方位,根据非公企业党建工作新要求来理解非公企业党组织组织力。非公企业党组织组织力即:企业党组织根据现有资源,通过开展各项活动,对内凝聚党员、对外发动群众,进而实现政党基础稳固、企业向好发展的目标时所体现出来的综合能力。
一是政治领导力。非公企业党组织有着重要的政治属性。非公企业是党领导下的中国特色社会主义经济组织形式,非公企业党组织政治领导力是非公企业党组织组织力的重要内容,党组织领导非公企业沿着社会主义方向发展的能力、提升非公企业政治领导力是非公企业组织力建设的首要任务。
二是组织覆盖力。组织覆盖力是指党组织持续扩大组织规模的能力。要加强非公企业党组织组织力建设就要保证党的组织体系得以持续建立、扩充。因此,组织覆盖力是加强非公企业党组织组织力的题中应有之义。
三是发展推动力。发展推动力是指非公企业党组织有效传达党中央各项决策部署、助推企业健康发展的能力。加强非公企业党组织组织力建设就必须带领非公企业贯彻新发展理念,通过转方式、调结构,优化企业发展格局,实现企业发展、人民增收。
四是自我革新力。自我革新力是指非公企业党组织具备灵活应对内外环境变化,不断进行自我调整的能力。非公企业党组织作为党与企业的连接纽带,需要不断进行自我变革,增强队伍战斗力、凝聚力。因此,自我革新力成为衡量一个党组织是否具备生命力的重要指标。
五是社会服务力。非公企业党组织只有坚持为人民服务的理念,维护好职工利益,才能得到群众的支持和拥护,才能不断增强群众的凝聚力。这就要求非公企业党组织必须增强社会服务能力。
(二)非公企业党组织组织力建设的主要影响因素
组织作为一个相对完善健全的系统,可以分为组织目标、组织结构、组织主客体、组织活动、组织保障。这些基本要素构成非公企业党组织组织力建设的主要影响因素。
1.组织目标。组织目标是组织的预设愿景。非公企业党组织的组织目标呈现出阶段性特征,分化为诸多阶段性企业目标,始终发挥着激励、引导作用。
2.组织结构。组织结构是组织的基本构造,为组织的运行搭框建架。非公企业党组织的组织结构分为外部硬环境和内部软环境:外部硬环境主要是指党组织的“两个覆盖”等;内部软环境即党组织的权责分工、隶属关系等方面。中国共产党作为一个政治组织,只有具备了完善的组织结构,才能为组织力建设提供基础支撑。
3.组织主客体。组织主客体是组织的组织主体和受众对象,是开展组织力建设的重要依托。非公企业党组织的组织主体主要是指企业党支部书记及党务工作者;组织客体主要是指职工群众。组织主体有能力,党组织高效运转,组织力就会持续加强;组织客体有认同,党组织就会得到群众的拥护和支持,组织力建设也会顺利推进。
4.组织活动。组织活动是组织的基本程序,为组织发展提供载体支持。非公企业党组织的组织活动包括“三会一课”、主题党日以及党组织在企业内部开展的一系列活动。非公企业党组织组织力建设需要通过发挥组织活动的中间载体功能,通过开展活动来不断增强党组织的组织力。
5.组织保障。组织保障是组织的基础条件,为组织发展提供资源支撑。组织保障既包括有形资源,如人、财、物等;也包括无形资源,如体制机制、政策信息、企业形象等。充分的组织保障是组织开展各项工作、持续提升组织力的重要基础。
二、加强非公企业党组织组织力建设的现实审视
近年来,非公企业党组织组织力建设取得重大成就,但部分地区非公企业党组织组织力建设工作仍存在较大提升空间。笔者通过对济南市不同区县、不同规模非公企业调研,进一步总结分析济南市在非公企业党组织组织力建设上取得的经验及当前面临的困境,为加强新时代组织力建设提供现实基础。
(一)非公企业党组织组织力建设的济南实践
济南市是全国最早建立起基层党组织的六个城市之一,非公企业党组织组织力建设在近年来的发展中取得了较大成就。
1.组织领导环境持续优化。一方面责任落实成效突出。在逐年机构改革中济南市逐渐形成了民政、司法、财政、税务等多个市直部门“三定”规定,不断强化业务主管部门对本行业系统党建工作的指导。另一方面,政策设计逐渐完善。近年来,济南市先后制定出台了《加强新时代全市非公有制企业党建实施意见》《两新党建“示范引领、全域提升”行动实施方案》等,进一步巩固了组织力建设的政策基础,组织力建设环境不断改善。
2.组织建设布局拓面增效。济南市以建组织、扩覆盖为重点,着力推进党的基层组织建设。一是突出基础产业“应建尽建”。济南市通过建立定期摸排,组织区县、业务主管部门建立“两新”组织台账,综合单独组建、区域联建、发展党员指标倾斜等举措,推动党组织建立。据统计,2021年全市“两新”组织党组织的整体覆盖率为80%,呈逐年稳步提升趋势。二是创设新业态党建工作新模式。济南市作为省会城市,是新业态、新就业群体的聚集地。近年来,济南市不断创新发展思路,部署开展先行示范集中攻坚、双查双亮双结对、体制机制创新攻关“三项行动”,持续推动区县的物流运输、直播电商、同城配送等新兴领域企业加快向党组织靠拢。通过依托行业主管部门成立了行业党委,构建起了“两新”工委牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理、新业态群体共建共享的工作机制,在全省评比中济南市荣获“新业态新就业群体党建示范区”。
3.组织保障条件多维落地。济南市坚持“有人干事、有钱办事、有地议事”的思路,狠抓企业党的组織建设条件支撑。一是抓好骨干队伍建设。在做好选优的基础上,继续推进配强工作。济南市累计选派4800余名党员干部下企业担任党建指导员。在全市161个镇街、11个省级以上园区配备专职党务工作人员310余名。二是加强经费保障。济南市严格执行每名“两新”组织党员每年300元的标准,列支专项经费。2021年,市财政实现市、区县两级财政总投入达4106.02万元,市、区县两级党费总投入达1047.5万元,党组织经费条件得以不断优化。三是用好党群服务中心场地。对于通过区域共建、物业联建等形式建立起党组织的企业,济南市采取全市街道、社区党群服务中心主动对企业开放的政策,有效保障党组织建设的阵地资源。
(二)济南市非公企业党组织组织力建设的现实困境
就组织力建设的诸要素看,济南市非公企业党组织组织力建设还面临着一系列需要突破的现实难题。
1.就组织结构看,内外结构有待夯实。非公企业党组织结构既包含了外部硬环境,也包含了权责分工、隶属关系等内部软环境。就外部硬环境而言,组织力建设的“两个覆盖”有待提升。在走访调研济南市部分区县非公企业党组织覆盖情况时发现,在经济发展水平低的区县,党员职工少,且流动性大,“两个覆盖”仍然是非公企业党组织组织力工作的痛点和难点。就内部软环境而言,一方面是存在隶属关系不清的问题。由于当前尚未形成一套完善的非公企业党建领导体制、管理体系,党务工作千头万绪,部分非公企业党组织工作运行不畅。上级党组织在督导检查过程中也常因隶属关系不明,导致部分非公企业党组织覆盖不足。另一方面是权责分工问题,大部分非公企业党务工作人员身兼多职,精力较分散,在知识、思维、经验上都有欠缺,致使企业党组织活力、组织力不够。
2.就组织主体看,能力素质面临困境。非公企业党组织组织力是否建设得好与党组织干部、党务工作者的领导力、凝聚力、号召力密切关联。然而,当前党组织领导班子能力不足的现状成为困扰组织力建设的重大问题。一方面,党组织班子的自身模范作用不够。面对困难时,部分党支部书记与党组织成员,缺乏迎难而上、挺身而出的先锋模范作用,组织内部的向心力不足。并且大部分党务工作者都是“半路出家”,临时抽派负责党务工作,缺乏专业的党务工作素养,无法创新性开展党务工作。另一方面,党组织班子服务群众能力不足。组织力建设的成效很大程度上取决于发动群众情况。也有部分党务干部不善于同群众打交道,党组织与职工群众之间存在距离。
3.就组织活动看,组织生活深度有待挖掘。组织生活是保持非公企业党组织组织力的重要步骤。组织生活开展得好,非公企业党组织就坚实稳固。在笔者走访调查的企业中,绝大多数企业为传统的家庭经营模式,95.5%的企业负责人都兼任党支部书记,企业发展与党建工作有时会有交叉。主要表现为:其一是部分企业在生产旺季暂时搁置党务工作,久而久之就会衍生轻视心理。其二是部分企业将组织生活视为单纯的学习文件,组织生活与业务工作联系不大,组织力建设缓慢。
4.就组织保障看,体制机制有待完善。体制机制是推进非公企业党组织组织力建设的重要一环。各项机制不完善是导致组织力弱化的重要因素。对于聚集性园区企业而言,当前济南市的11个经济开发区由于存在开发区管理、属地管理、园区管理等不同管理模式,所以,尚未形成一个统一的领导体制,组织力建设无法高效开展。同样,分散型企业党组织有的被划归为街道或镇党委、有的受商会或企业协会党组织管理,这就造成党组织管理分散、多头等现实难题,缺乏标准明确的管理体制。由于缺乏相应的激励考评机制,党务干部承担了大量工作,却无法获得相应的薪资津贴、职位优先晋升机会等,这影响了党务工作人员的积极性,进而影响党组织活动的开展,党组织的内部力量难以有效凝聚。
三.加强非公企业党组织组织力建设的实践进路
进入新时代,非公企业党的组织力建设被摆在更加突出的位置。“加强基层党的建设,要以提升组织力为重点,大力加强企业、农村、机关等基层党组织建设。” [3]对此,为更好地推动非公企业党的组织力建设,必须从组织力的内在构成着手,坚持问题导向,有效提高。
(一)以完善组织结构为基础,持续扩大党组织覆盖
习近平总书记指出,“只有党的各级组织都健全、都过硬,形成上下贯通、执行有力的严密组织体系,党的领导才能‘如身使臂,如臂使指。”[4]因此,完善企业党组织的组织结构,要横向拓展覆盖面,持之以恒地抓好“两个覆盖”。通过定期摸排和调度制度,组织区县、业务主管单位建立党建工作台账。对于满足建立党组织条件的非公企业实行单独组建;对于私营企业、外资企业等聚集性园区和楼宇要采取区域统建的形式组建党组织;对于同一产业集聚区或上下游产业集聚区应当采取产业联建形式建立党组织,成立产业链党委和党建联盟。
针对新业态群体等特殊对象,要不断创新工作理念,大力度推进楼宇商圈、特色园区、专业市场党建,全面落实应建尽建理念,不断拓宽党组织覆盖面。完善非公企业党组织结构还要纵向精琢内部结构,优化组织体制机制。首先要构建权责清晰的领导体制。即持续健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的党建联席会议制度,定期研究非公企业党建工作,抓好非公企业党的组织力、传导力,有效实现民意上传、政策下达。继续健全管理体制。非公企业要建立台账,制作发展党员、組织覆盖、整顿提升、典型培育“四张清单”,理顺非公企业组织建设的管理体制,保证企业党组织的正常运行,稳步推进组织力建设。
(二)以提升组织主客体素质为重点,增强党组织服务发展能力
人是生产力中最活跃的因素,加强非公企业党的组织力建设必须充分发挥好主客体的主观能动性。对此,一方面要做好党组织书记等党务工作者的选优工作。通过内部推举、组织选派、公开选聘等方式,培育一大批专业素养高、个人能力强的非公企业党组织书记。要大力推进党务骨干的“头雁工程”,落实党务骨干培优计划,把非公企业党组织书记培训纳入全市干部培训计划,同时要每年举办示范培训班,进行区县轮训全覆盖,提升非公企业党务干部的整体素质。
另一方面,要增强企业党组织客体的认同力。对此,必须要将为民情怀贯穿非公企业党建工作全过程,不断突出服务理念,有和职工群众想在一起、干在一起的“柔性思维”,才能适应形势变化。企业党组织既要明确职工的个性化关怀需求,洞察职工的所思所想,对于特困职工的资金诉求、精英职工的职业规划都要给予充分的支持,真正让职工的心暖起来。要建立员工关怀共同体,通过以老带新、传帮带的方式加强职工业务上的沟通,优化职工与企业的亲密度,缩短职工与党组织的距离,以不断增强职工群众的认同感来提升组织力水平。
(三)以创新组织活动为关键,强化党组织吸引力和凝聚力
组织活动是组织力建设中必不可少的一环,有效的组织活动可以使非公企业党组织成员在思想上统一、政治上团结、行动上一致。要通过组织活动来强化凝聚力、提升组织力。
其一,要坚持以氛围感染人,营造浓厚的红色氛围。内化于心方能外化于行,非公企业要通过张贴企业文化标语、发放党的惠企政策海报、悬挂优秀企业家事迹展板、展示优秀劳模雕塑等方式来营造良好的企业风貌。以建立非公企业发展史、企业发展史展馆作为企业员工知企荣企的重要内容,以思想上的接纳、心理上的认同来打造一支凝心聚力的企业队伍。
其二,要以教育凝聚人,加强政治理论、业务素质教育。不同于一般的基层党组织,非公企业党组织成员既要加强政治理论学习,还要持续提升业务能力。所以,党务干部要以传达非公企业党建工作的路线方针政策为基础内容,结合所在党组织的实际情况,增加组织成员理论学习数量、保证理论学习质量,用好党建—灯塔在线、学习强国等渠道,提升非公企业成员的政治素养。同时,也要组织各生产部门适时交流、调度业务工作,保证企业生产运营的稳步展开。
其三,要坚持以制管人,健全各项组织活动制度。首先,非公企业党组织内部要严格落实“三会一课”制度,严肃组织生活纪律,做好考勤,留好记录。非公企业中层以上尤其是具备党员身份的部门负责人要以身作则,严格执行“打卡”参会,落实好请销假制度。其次,要实施上级党组织督导检查制度。实行季度汇报责任制,根据年度工作计划分解工作任务,每季度进行系统性汇报。上级党组织保证每半年跟进一次督导抽查工作,及时指导企业党建工作,从外部监督环节保证企业党组织有条不紊地开展各项工作。
(四)以夯实组织保障为前提,推动党组织可持续发展
加强非公企业党的组织力建设既要保证组织本体正常运转,又离不开保障条件的托底。尤其是经济社会整体态势并不明朗,大量小微企业破产倒闭,部分私营企业也出现团队懈怠、发展乏力等症状。对此,非公企业党组织必须以固民心来稳发展。
其一,要继续加强资金保障。组织力建设是一个历史性概念,具体举措因时而异。对于非公企业而言,当下要加强党的组织力,一方面要请求“输血”,通过与上级党组织沟通,不断加大财政对企业党组织的扶持力度。另一方面又要进行“造血”。非公企业要通过设定比例,每年按比例将部分企业净利作为党建工作储备经费,从而保障党的基本组织正常运转。
其二,要强化新媒体宣传。做好宣传本身就是组织力强的重要体现,各级党组织都要落实主体责任。对于上级党组织而言,要加快形成一批企业党建宣传网站,增加非公企业党组织工作的宣传覆盖面,从而为组织力建设构建起思想基础。对于非公企业党组织而言,要打造具备企业特色的公众号、官网等宣传媒介,将宣传做在日常。同时要充分借助市、区县一级的融媒体平台,开辟非公企业党建专栏,做好党建宣传工作,提升非公企业的社会影响力、塑造企业社会形象,进而增加非公企业在招揽人才、项目孵化、项目申报等方面的优势因素,印证做强非公企业党组织组织力工作就是做强生产力的先进理念。
参考文献:
[1]肖耀良.新时代“非公”企业党组织组织力提升路径研究——以江苏吴江为例[J].常州大学学报,2022(2).
[2]郭建,戴明欣.基层党组织组织力的生成、困境与提升路径的再思考[J].河北经贸大学学报,2022(3).
[3]中国共产党中央委员会.中国共产党组织工作条例[Z].北京:人民出版社,2021.9.
[4]习近平谈治国理政(第4卷)[M].北京:外文出版社,2022.503.
(责任编辑 何爱云)