以制度体系建立健全企业安全生产责任制问题探究

席磊

在新的歷史发展阶段，我国的市场经济持续活跃，企业作为市场主体，实现了前所未有的进步。但由于诸多复杂环境因素影响，企业在融入市场环境中也面临各类挑战，如何夯实安全生产根基则是关键，一旦出现安全生产事故，不仅会给企业带来巨大影响，而且还会对行业及社会产生负面影响。考虑到企业安全生产的复杂性、特殊性，必须强化制度体系建设，更好细化安全生产责任制，才能推动标准要求落到实处，倒逼不同环节重视安全生产。

伴随着全面建成小康社会历史任务的完成，我国各个层面的发展建设呈现出欣欣向荣的态势，整体的改革发展局势非常好，为活跃企业发展改革创造了非常好的条件，但对于企业而言，只有夯实了安全生产根基，有效防范各种安全生产事故，才能将资源力量集中到高质量生产、深层次科研攻关上，才能确保企业在行业及市场层面的竞争力、影响力显著提高，由此凸显了安全生产对企业的重要性。安全生产责任制是影响企业相关工作的根本一环，依托良好的制度体系建设，能够更好地明确安全生产基本责任，确保一旦出现安全生产事故能够有效进行追责，从而强化不同层面安全生产意识，对企业安全生产有序化、规范化推进也有很大帮助。为此，必须以制度体系建立健全为契机，围绕企业安全生产责任制下足功夫，才能让企业安全生产真正落到实处。

一、安全生产责任制基本内涵

安全，永远是社会发展、时代进步的主旋律，必须始终绷紧安全生产红线，才能真正落实好国家有关安全生产政策要求，防范各种安全事故发生，也是对人民群众根本利益负责的基本体现。围绕企业安全生产，2021年十三届全国人大常委会第二十九次会议专门通过了新修订的《安全生产法》，该法律对安全生产权力和责任进行了首次明确，理论上也被称为权责清单。根据新《安全生产法》，作为市场经济主体的企业，围绕主要负责人职责提出“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”的新要求，对全体员工安全生产责任制深化落实及安全生产标准化建设进行了重点强调，对企业全员安全生产责任制建设提出了更高要求，对指导加快系列工作开展都有明显成效。

在全员安全生产责任制落实上，要充分考虑企业的生产经营情况，并结合企业不同岗位设置、运行特点等情况，精准把握不同层级、不同岗位工作人员的安全生产责任。企业定期组织开展不同形式的安全生产教育培训，注重强化安全生产管理考核并配套严格的奖惩等，才能让企业安全生产责任体系实际作用更加凸显。现代市场经济大环境中，企业要想更好地发展进步，必须清晰认识安全生产责任制的重要性，围绕安全生产责任制对问题隐患进行清晰解读，明确实际问题所在，精准把握责任所在，这样才能够让企业安全生产目标更加清晰，脉络进一步理顺。

二、当前企业安全生产责任制建设现状

在国家重视社会发展推动下，企业安全生产责任制建设实现了很大发展，围绕制度体系建设进行了各种形式探索，相继建立了不同类型的制度体系，对优化安全生产资源配置、强化安全生产责任认知等都带来深刻影响。但企业在发展建设中，实际面临的问题多，影响因素复杂，增加了各种安全生产问题出现的可能，也导致原有的制度体系存在不少漏洞。

（一）安全生产责任制认识不够

不少企业对于安全生产更多停留在会议召开或者文件下发，对安全生产责任制的内涵理解不够深刻，在诸多安全生产问题上分工不够明确，或者由一人统管，安全生产责任主体上交叉重叠，安全生产要求难以深层次落实到位，很多企业围绕安全生产责任制出台的相关制度体系虽然表面上看似丰富，但实际内容不够实际，更多是应付上级检查，很多制度内容过于宏观，缺乏可操作性，没有结合具体的岗位围绕安全生产责任制提出具体要求，必然会导致以往很多的制度体系流于形式，增加了安全生产开展难、落实难、追责难等诸多问题。

（二）安全生产责任制权责不清

在现代企业制度影响下，企业在深化安全生产责任制建设上更加重视标准化体系，但由于企业日常生产经营任务多，市场竞争压力大，导致不少企业没有充分落实定岗定编制度，推进安全生产责任制更多是以人来定责，而没有结合岗位定责，人员变动导致企业安全生产责任更加混乱，增加了权责不清问题的发生。同时，缺少对岗位安全生产责任制的解读，也会影响后续员工队伍建设，不利于员工精准把握自身的岗位责任，容易人云亦云，得过且过。

（三）安全生产责任制覆盖不全面

在市场经济发展影响下，企业的生产经营越发活跃旺盛，实际设置的岗位内容更加多样复杂，但很多企业在落实《安全生产法》等要求上，更多是围绕主要负责人等管理层展开，实际对企业乃至行业的现实情况考虑不够充分，导致现有的安全生产责任制包括相关的制度体系容易忽略相关的内容，不少岗位工作对于安全生产没有明确要求，在界定安全生产责任上也存在诸多交叉重叠等。

（四）安全生产责任制衔接性不强

在推进安全生产责任制建设中，企业以往都建立了很多的安全生产管理制度，虽然管理制度内容较为杂乱，形式较为多样，但对保障深化企业安全生产都有着重要作用，推进安全生产责任制建设，并非要废止以往的安全生产管理制度，而是要实现两者的紧密结合，更好地突出安全生产责任要求，取得“1+1>2”的成效。但当前很多企业的安全生产责任制与以往的安全生产管理制度衔接度不强，表现过于独立，容易导致安全生产责任一套体系、原有安全生产管理制度一套体系“两条腿走路”，反而在一定程度上增加了企业安全生产的混乱性，也会弱化安全生产责任制的影响力，一旦企业在生产实践中遇到安全事故问题，必然会在责任追究上推诿扯皮，难以对最终的责任定性给出具有说服力的答案。

（五）普通从业人员内涵理解不够

调查发现，企业在推进安全生产责任制上，更多是围绕主要负责人等管理层展开，缺少与基层员工的深化对接，导致不少企业员工对安全生产责任制认识明显不够，认为安全生产责任制主要是对管理层提出的要求，并没有将安全生产责任制与自身的实际岗位衔接，而且企业在深化一线岗位安全生产责任制建设上也不够深刻，并没有建立起更为完善的涵盖不同层级的岗位责任制度体系。

三、深化企業安全生产责任制路径

对于现代企业而言，安全生产责任制实际包含内容非常多，涵盖的层面广，既有管理层，也有不同的员工，必须对安全生产责任制进行梳理优化，才能建立更加高效完善的制度体系，确保安全生产责任制真正落到实处。依托制度体系建设，深化企业安全生产责任制，主要途径有两种：一种是选择企业风险辨识、岗位权责为支撑的安全生产责任制，一种是依托制度对标、管理对标、指标对标制度体系持续推进安全生产责任制建设。

（一）选择企业风险辨识、岗位权责为支撑的安全生产责任制

首先，在实际深化安全生产责任中，必须鼓励企业全员参与其中，才能推动责任制对企业上下有效覆盖，将标准化融入风险识别中，确保各项制度、流程、规范等制定更加到位。在具体推进中，对风险辨识要突出举措细化，结合不同岗位特点对工作内容进行明确，推动安全生产责任制能够全员覆盖。其次，在进行安全生产责任制度编制中，应充分考虑不同岗位的职责特点，确保安全生产管理制度接地气落实到位，将系列工作纳入标准化体系中，才能让安全生产责任制制度体系在建设上更加合理，切实增强安全生产责任制的可操作性、可执行性，这种方式方法对新建立的企业等有着比较好的适应性。

（二）依托制度对标、管理对标、指标对标制度体系持续推进安全生产责任制建设

在实践推进中，注重对原有安全生产责任制及管理制度内容等的梳理、提炼、总结，从而结合企业及不同岗位情况，建立更加清晰完善的安全生产责任制。在强化安全生产责任制建设上，要落实好制度对标、管理对标及指标对标等，确保安全生产能够以更加专项、标准特点落到实处，有效化解各种形式的责任盲区等问题，这种方式对已经拥有丰富标准化体系建设经验并且开展了诸多实践探索的企业非常适用。

四、以制度体系建设推动安全生产责任制深化实践

“无规矩，不成方圆”。在现代市场经济环境下，机遇与挑战并存，企业对于安全生产工作必须给予足够重视，多层面落实好新《安全生产法》等法律法规要求，加快制度体系建设，才能让安全生产工作经得住考验，耐得住打磨。为此，必须做到以下两点：

（一）依托责任制明确相关原则

坚持将安全生产责任压到实处，围绕企业生产经营实际逐级逐层细化好安全生产责任制。一是做好安全生产责任宣传服务，提高不同层面安全生产责任制意识，将自己摆到其中，为安全生产责任制落实营造良好环境氛围，围绕制度体系建设做好配套教育培训，将监督管理纳入制度体系建设中，确保所有的制度体系内容能够不折不扣落到实处。二是深化落实谁主管谁负责、谁在岗谁负责基本原则，确保在责任追究上明确到位，将各种形式的推诿扯皮现象降到最少，确保安全生产责任制更加清晰。三是在深化安全生产管理体系建设上，要突出“分线负责、系统管理、分级管理、下管一级、权责一致”的原则，确保安全生产责任制能够包含更多内容、涵盖更广层面，真正做到横纵全面覆盖，避免出现权责不一致或者责任落实漏洞等问题。四是参照新《安全生产法》等法律法规，充分明确不同参与主体及部门的权责，与安全生产责任进行挂钩，真正将安全生产责任制网格化全面化深层次覆盖。五是对不同岗位要结合实际情况精细化安全生产责任，确保不同岗位安全生产责任可操作性强，而且还需要确保安全生产责任与现有法律法规及上级部门所在行业标准要求相一致。六是在制度体系建设上，尤其是安全生产责任制实践中，必须规范用语，内容表达清晰，严禁出现各种模棱两可等情况。

（二）推进安全生产责任制实施步骤

首先，突出分级管控、应急管理、生产隐患排查等系列工作内容标准化建设，深挖各项安全标准化体系中以及实际制定中存在的难点问题，充分结合企业现状，参照企业所处行业的各项规章制度等进行修订、优化、完善，从而让制度体系建设更加富有成效，能够让安全生产责任制制度体系内容更具有可操作性。让安全生产责任制度凸显规范化、流程化特点，才能确保制度体系对安全生产责任制支撑作用更加凸显。

其次，对企业原有的岗位责任清单进行重新梳理，科学合理辨识，让责任在实际落实中更加细化到位。探索建立更加优化清晰的一岗一清单辨识表，从而形成“层层负责、人人有责、各负其责”的制度体系。

再次，突出企业现有安全生产管理标准体系的指导作用，结合具体的安全生产基本标准内容，对相关岗位做好安全深化解读，精准把握各种可能的安全隐患，结合实际难点问题增强化解意识，让安全生产责任能够实现最大限度地覆盖。

最后，对最终形成的责任清单要全面深化宣传，确保一岗一清单能够在企业上下不同层面有效宣传普及，确保企业全员对安全生产责任有更好的了解。企业要发挥自身主动性，定期不定期开展各种形式的评价活动，依托自评、互评等形式推动安全生产责任制制度体系内容能够深化落实，依托合理评价深挖可能的安全问题，还要推动安全生产控制体系与各种考核相挂钩，为制度体系价值作用体现夯实根基。

与此同时，要深刻认识互联网信息化技术应用的重要性，不断探索并加快企业自身数字化安全管理平台等的建设，确保安全生产责任制制度体系构建及实施上能够体现出更多智慧化元素，强化安全生产责任闭环管理，责任在实际落实上更具可追溯性。

党的二十大胜利召开，我国经济社会发展也进入新的阶段，市场经济更加活跃，但对于市场主体的企业而言，则是机遇和挑战并存。企业要围绕安全生产下真功夫，才能更好亮化企业形象，提升企业在行业及市场层面的竞争力、影响力。安全生产责任制，是深化推动企业安全生产工作的基础性、根本性所在，能够强化安全生产问题责任追究，而制度体系建设更是关键支撑所在，必须抓好制度体系建设，确保企业安全生产经得住各种形式的考验。

文博小知识

野 夫

野夫（1909—1973），原名郑毓英。1909年生于浙江乐清县岭村。1928年至1932年先后在上海中华艺术大学、新华艺术专科学校、上海美专就读。作为中国新兴版画的先驱，野夫是其中一位佼佼者，更是一位忠诚践行鲁迅精神的拓荒者。

（来源：“学习强国”学习平台）