全面预算管理在国有企业成本控制中的价值分析

赵俊杰

在国有企业成本控制中应用全面预算管理，可以有效促进企业实现战略发展目标，最大限度地降低企业在运行过程中的成本，提高企业的利润，更好地协调各部门工作，帮助其规避和控制内部可能存在的风险。

一、全面预算管理与成本控制概述

（一）全面预算管理概念

国有企业根据内部情况及市场制定发展目标，并以该目标为基础开始进行各方面的成本全面预算工作。国有企业也可以将全面预算管理分为经营预算、生产预算、资金预算以及年度预算等四个方面。

（二）全面预算管理的重要性

国有企业的发展影响我国经济发展，全面预算管理可以为国有企业的经营与管理提供指导，帮助国有企业内部做好财务监控等多项工作。具体而言，全面预算管理能帮助国有企业减少财务风险。国有企业经营、生产等多项工作会受到多种因素阻碍，如资金不足、制度落实不到位等，使得国有企业生产与经营的风险增大，而财务风险是影响国有企业发展的主要风险类型，如国有企业出现财务风险，必然会影响企业的日常经营，也会影响企业的未来规划。因此，国有企业负责人需认识到全面预算管理的重要性，用全面预算管理抵御财务风险。此外，全面预算管理可以帮助国有企业实现战略目标。战略目标是国有企业发展的方向，为达成战略目标，国有企业应采取整合资源、落实管理制度等多项措施，而全面预算管理是提高资源整合率、资金利用率、强化人力资源管理的重要管理方式，也可以帮助国有企业调整战略目标。

（三）成本控制

国有企业成本控制是指按照提前制定好的成本管理目标，对影响企业成本支出的各项因素采取适当的方式进行合理的控制，从而有效避免企业成本过度消耗，将成本控制在职权范围内。成本控制包含国有企业生产活动人力、物力、运输、采购等。其主要目的是减少企业经营成本，在保证生产活动质量、效率不受任何影响的情况下使支撑成本持续降低，减少或避免资源浪费。在成本控制中，国有企业负责人要想充分发挥全面预算管理的作用，需结合企业实际发展情况制定科学合理的制度保障，从而使对企业成本控制的管理更加规范化、合理化。

二、全面预算管理在企业成本控制中的价值

（一）促进企业实现战略发展目标

将全面预算管理应用到国有企业成本控制中，可以对企业内部的各种生产实现有效监控生产活动，进而提高资源利用率，同时推动企业稳定发展。并且从本质上讲，国有企业成本控制和全面预算管理的目的是一致的，均是为推动企业健康可持续发展而努力，从这个角度讲，在国有企业成本控制中应用全面预算管理是切实可行的。除此之外，国有企业在实际发展过程中还需要进一步开展资源分配工作，这项工作的完成同样需要以企业战略发展目标作为参考。

（二）促进企业协调各部门工作

国有企业内部生产的各部门、各环节都紧密相连，相关管理者或负责人必须协调各生产环节、各部门，实现高质量生产，以保障国有企业的经济效益。全面管理就有内容复杂化、涉及环节多的特点。因此，其工作开展需要企业内部全体员工共同参与，将整体的全面预算管理分解成若干个小任务，落实责任制，并专业水平划分工作任务。此外，国有企业还需积极协调各部门的工作内容，使分配内容公平、合理、高效。总之，全面预算管理的各项工作都和企业内部各部门之间的交流、协调工作有着密切关联。

（三）利于企业资源优化配置

成本控制对国有企业未来的发展有着非常关键的影响，对企业现有资源的合理使用以及分配对成本控制效果十分重要，将全面预算管理应用到企业成本控制中，可以實现对人力、财力、物力的有效掌控，进而以此为前提对资源配置问题展开分析，有助于企业管理者对资源进行合理的分配和优化，从而在最大程度上保证资金的使用满足企业未来发展需求，同时还可以使各项资源的作用全部发挥出来。由此可以看出，在国有企业实际运营过程中开展全面预算管理，可以提高资源利用率和资源配置的合理性，使资源分配为企业日常经营与发展持续提供支持，以防出现资源利用不科学，浪费资源，从而对企业成本控制产生不好的影响。

（四）帮助企业规避和控制内部风险

国有企业在开展成本控制过程中会受到诸多影素的影响，例如企业内部人员变动、市场环境发放变化等，这些不利因素均会给企业生产活动带来一定的风险，对企业成本控制、战略目标的完成产生不利影响，因此为规避这些风险，企业就需制订科学合理的方案、计划，其中全面预算管理就是规避风险的一项重要举措。其一，全面预算管理的实施可以协助国有企业在活动周期范围内构建出一份完善的战略计划，同时还可以避免国有企业在实际运营中出现原则性的错误。其二，开展全面预算管理工作可以对企业的实际运营情况进行全程监控，从而实现资源利用最大化，从根本上避免资源分配不均匀的情况，从而有效预防经营风险。其三，全面预算管理可以将企业运行过程中的潜在风险挖掘出来，制定针对性的措施对风险进行预防，进而避免发生风险后给企业造成无法挽回的损失。

（五）更新企业管理理念

市场发展速度较快，国有企业竞争压力较大，部分国有企业难以紧跟市场发展脚步，对其进行分析，可以看出管理理念落后是国有企业发展缓慢的重要因素，这一现象在中小型国有企业中格外常见，这也使得企业在实际经营中出现诸多损失，例如人力资源过度使用、成本费用过度浪费、对企业未来发展的定位不清晰、对企业内部现有资源分配不均衡、对财务数据没有清晰认识，从而浪费了大量的人力、资源、机遇和利润。

三、全面预算管理在企业成本控制中的应用方法

（一）优化企业内部预算编制程序

国有企业若想使预算编制的作用得以全面发挥，就要在编制时遵守自上而下、上下结合的标准，预算编制要涵盖企业经营全过程。要想保持发展目标与预算编制的一致性，国有企业必须将预算目标作为依据，逐步分解企业运营活动，对不同生产活动进行独立的预算编制。在进行各部门预算目标的制定时，部门主管应亲自进行预算目标的确认和完善，同时在确认总体预算目标时辅以基层预算草案编制。在编制完成后对内容进行审核，以使预算草案更加完善，保证该草案满足国有企业对成本控制的要求。需要注意的是，由于不同部门之间的实际工作内容不同，其起草的预算方案之间也有所不同。因此，国有企业需强化审核工作，对比分析各部门的预算方案，制定相应的审核指标，用以评价方案的可行性和科学性。如存在较大差异，需积极展开协调工作。

（二）强化企业全面预算管理监督

国有企业若想实现对全面预算管理的全面监控，就需要进一步健全监督管理制度。工作人员需定期总结预算执行情况，并将内容进行整理，反馈给负责人。同时根据成本控制分析成果，以现有的预算目标开展预算优化管理，保证全面预算在实际操作中有较强的针对性。与此同时，还需要以预算管理为基础开展成本控制，树立正确的成本控制观念。此外，还需对成本控制进行切实的预算监督管理，以保证成本控制的执行符合国有企业发展目标。根据预算监督管理制度对全面预算执行过程中出现的问题进行查漏补缺，同时加强对预算计划的不断优化和完善，使预算管理对企业全部生产活动进行成本控制。

（三）构建预算管理信息平台

可将信息技术与全面预算管理相融合，提高预算管理的科学性和有效性。国有企业可利用信息技术搭建预算管理信息平台，用于存储数据，确保财务人员能够在最短的时间内获取所需要的财务数据，進一步提升国企的竞争力。制定预算管理信息化系统需要注意以下几点：其一，负责人应认识到该项工作对企业发展的作用。其二，国有企业需要根据实际情况适当地调整预算管理方案。其三，国有企业领导者在进行预算管理目标制定时要对市场环境进行调查，从而保证预算管理目标的可行性，确保国有企业的战略发展能够实现。

（四）科学利用先进的信息化技术

随着科学技术的发展和进步，国有企业要想在最大程度上发挥出全面预算管理的作用，就需要与时俱进，结合先进的信息化技术展开全面预算管理。实际工作中，国有企业可实现现代化技术与预算管理的深度融合，应用现代化信息技术可以实现高效处理国有企业发展过程中所获得的数据信息，通过信息技术能实现筛选重要数据、高质量分析数据，可帮助国有企业快速掌握客户需求。随后，可以基于目标客户的实际需要开展针对性的全面预算管理，同时还能够有效提升对资金以及其他资源的针对性利用，从而提升国有企业全面预算管理的实际应用效果。

四、结 语

高效的成本控制能推动国有企业持续发展，全面预算管理是实现成本控制的有效方式。当前全面预算管理在成本控制应用中还有很大的发挥空间，国有企业可以通过优化企业内部预算编制程序、强化企业全面预算管理监督、构建健全的企业预算管理信息、科学利用先进的信息化技术、树立全员成本管控意识、搭设完善的绩效奖惩机制等方式进一步提升成本控制的应用效果，从而促进国有企业更好地发展。