大湾区金融监管顶层设计循变

卢亮

5月18日，国家金融监督管理总局在北京金融街15号正式揭牌。我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局。这是“一行两会”格局形成5年后，中国金融监管机构最重要的一轮改革。此番机构改革对于正在推进金融开放创新、建设国际金融枢纽的粤港澳大湾区而言，有哪些新气象和新考验？又赋予了大湾区金融高质量发展哪些新使命？

金融机构众多、创新活跃的同时也带来监管难度

国家金融监督管理总局党委书记李云泽在揭牌仪式上表示，将全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，依法将各类金融活动全部纳入监管，努力消除监管空白和盲区，大力推进央地监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

站在大湾区立场，中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企发展所执行所长余凌曲认为，当前大湾区金融机构众多、金融创新活跃，全面加强功能监管、行为监管、穿透式监管难度也最大，需要更好把握金融创新规律，构建包容、审慎监管理念，在确保不发生金融风险底线基础上支持金融创新及更好服务实体经济。

南都湾财社记者梳理监管部门的数据了解到，以深圳为例，目前深圳银行保险法人机构超过60家，省级分支机构超过150家。

专家：大湾区可从顶层设计监管协调机制

加快推进金融合作开放，共建大湾区国际金融枢纽，同样是重要“考卷”之一。南都湾财社记者注意到，2020年5月，为进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，央行、证监会、银保监会等部委发布“关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见”，提出了促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通使用便利度；扩大金融业对外开放，深化内地与港澳金融合作；推进粤港澳资金融通渠道多元化，促进金融市场和金融基础设施互联互通；进一步提升粤港澳大湾区金融服务创新水平等多个具体意见。

实际上，金融作为大湾区的支柱产业，已有成绩单。按照官方公开数据， 2021年，广东金融业增加值1.1万亿元，成为全国首个金融业增加值破万亿的省份，占GDP比重达9%。2022年前三季度，广东金融业对经济增长贡献率达34.1%，拉动经济增长0.8个百分点。广东的金融业增加值、存贷款余额、保费收入等均居全国首位。

新组建的国家金融监督管理总局，如何从机制上更好做好监管协调工作？余凌曲认为，涉及粤港澳三地，需要从顶层设计监管协调机制。比如金融市场互联互通以及资金跨境流动，需要同时符合内地和港澳的金融监管制度。

“大湾区内地金融监管机构需要得到中央更大赋权，才能承担跨境监管协调工作。”他如是分析。

今年4月，广东省地方金融监督管理局副局长童士清在第五届粤港澳大湾区金融发展论坛上表示，人民币从2020年起就成为大湾区的第一大结算货币。到2022年末，大湾区存款规模达到43.3万亿元人民币，香港、广州、深圳的国际金融中心城市排名稳中有升，大湾区国际金融枢纽建设迈出坚实步伐。

如何看待粵港澳大湾区金融高质量发展的新使命？童士清认为，在构建新发展格局战略支点方面，要发挥好大湾区金融作为连接境内外市场的枢纽作用，全面拓宽粤港澳大湾区金融合作开放的深度与广度。

新监管机构成立，强监管信号强烈

推进金融反腐，同样是一个重要信号。在揭牌仪式上，国家金融监督管理总局党委书记李云泽提出，将深化全面从严治党，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处金融风险背后的腐败。从严从实加强自身建设，着力打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬的监管铁军。”

据南都湾财社记者的梳理，按照中纪委近一年来的通报，大湾区地区至少有10名金融高管落马或被“双规”，涉及建设银行、招商银行、广发银行等。

就在3月28日，银保监会官网发布《2023年度国家金融监督管理总局（银保监会）部门预算》。其中披露，2023年银行机构专项检查工作将开展一系列综合性检查、专项检查和线上检查等，预计派出银行机构检查组2000个，检查银行机构约2500家次；预计派出非银行机构检查组约800个，检查非银行机构约800家次；预计督导案件约23个、监管督查案件约40个。

另外，按照公开披露的数据，2022年，银保监会全系统全年共作出9914件行政处罚决定，处罚银行保险机构4620家次，处罚责任人员7561人次，罚没合计28.99亿元。在业内看来，监管部门将依法从严加大行政处罚力度，提高违法违规成本。