高校国有资产全生命周期管理信息系统建设的探索与实践

阿力甫•依不拉音

摘  要：随着高校“双一流”建设的不断推进，国有资产的复杂性需求给高校国有资产的管理带来巨大挑战。跨业务、跨部门的资产管理业务需求日益增加，资产管理业务烦琐；教育主管部门对资产与采购监管要求日益规范，对资产采购、配置、使用、处置等关键环节的审批也日益严格。文章详细概述了一个完善的国有资产全生命周期管理信息系统，实现了打通资产全生命周期整个业务链条；实现了各业务互联互通、数据共享；全面提升了高校资产信息化管理水平。

关键词：国有资产；全生命周期；设备管理；实验室管理

中图分类号：TN39；G48  文献标识码：A  文章编号：2096-4706（2023）09-0034-05

Abstract： With the continuous development of “double first-class” construction in colleges and universities， the complexity demand of state-owned assets brings great challenges to the management of state-owned assets in colleges and universities. The business demand for cross-business and cross-department asset management is increasing， and the asset management business is tedious. Education authorities have increasingly standardized supervision requirements on assets and procurement， and increasingly strict examination and approval of key links such as asset procurement， allocation， use and disposal. In this paper， a perfect management information system for the whole life cycle of state-owned assets is introduced in detail， and the whole business chain of the whole life cycle of state-owned assets is achieved. It realizes the interconnection and data sharing of various businesses， comprehensively improves the level of university assets information management.

Keywords： state-owned assets; whole life cycle; equipment management; laboratory management

0  引  言

随着国家加强对行政事业单位国有资产管理，从资产配置、使用、评价、处置、监管，整个生命周期都做了明确而严格的管理规定。如何管好、用好各类资产，是学校及相关职能部门的重要职责，也是学校各项事业顺利发展的物质基础和条件保障。国有资产全生命周期信息化管理是规范学校资产管理，提高资产利用效率的基础工程，是“数字校园”的重要组成部分[1-3]。

新疆大学在“双一流”高校建设的发展中，高校国有资产管理能力的提升尤为重要。高校国有资产管理是科学研究和人才培养的重要保障条件，如何科学预算、合规采购、优化配置、共享共用、提升效益、加强内控，是一项长期的重要工作。管理信息化不能止步于“分布式”和“记账式”的传统模式，全程协同、智能高效、科学决策是努力的方向。

在此背景下，新疆大学继承已建成的数字化管理成果，建立国有资产全生命周期管理信息系统，统一数据标准，将现有的固定资产、设备采购、实验室基本信息管理等业务系统整合升级，打通计划财务、国资、设备、房产等业务归口管理部门，实现数据智能汇集和上报，同时为师生提供更阳光和更便捷的采购服务，最终实现多维度、全流程、高智能的资产采管一体化，助力大学治理能力升级，助力新疆大学建设智慧化“数字校园”。

1  项目背景、存在问题与建设目标

1.1  项目背景

2015年6月，教育部发布《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》通过以管资本为主、清理规范、报批报备、混有制改革等措施规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理[4，5]。

2018年8月，教育部、财政部、国家发展改革委制定了《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出了推动信息技术、智能技术与教育教学深度融合，构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，推进信息化实践教学，充分利用现代信息技术实现优质教学资源开放共享，全面提升师生信息素养的关键性建议[6，7]。

通過以上内容可以看出，教育主管部门对高校国有资产的信息化建设高度重视，也正是在此背景下，新疆大学于2015年开启了集成全生命周期国有资产（设备）管理系统、设备采购管理信息系统、实验室信息管理系统的一体化智慧网络云平台，为学校的教学与科研工作做好坚实的保障。系统页面如图1所示。

1.2  存在问题

随着教育资源投入逐年加大，高校国有资产（设备）采购项目增多、采购数量剧增。同时，跨部门、跨业务、跨学科，甚至跨地区的资产管理业务层出不穷，给新疆大学资产管理、报批报备等工作任务带来了巨大挑战。基于传统的信息化管理平台缺乏数据分析、预测预警机制，难以适应多样化业务需求。其中，面临的主要管理难题有以下几个方面。

1.2.1  宏观管理层面

业务系统分散独立，数据共享困难；数字校园集成困难，资产与财务管理脱节；数据分析困难；没有预测预警机制，决策困难。

1.2.2  资产配置与采购

预算管理难度大，采购周期长、成本高；资产重复购置，资源严重浪费；贵重仪器购置缺乏科学有力的论证支持；项目执行过程管理困难。

1.2.3  资产使用过程

资产领用后的监管不到位，出现资产流失；重账目轻实物，资产清查难度大；缺乏科学绩效考核，使用效益低下。

1.2.4  资产处置阶段

资产现状信息匮乏，决策判断无据可依；缺乏待处置资产公示和再利用机制。

1.3  建设目标

通过上述分析，建设能够实现打破业务壁垒，资产“一站式”、数据资源共享、实时预测预警的智慧化国有资产全生命周期管理信息系统势在必行，该系统主要建设目标如下。

1.3.1  建设和完善国有资产管理平台

国有资产管理信息系统是新疆大学国有资产所有合账的登记平台，是覆盖了学校国有资产统筹管理部门（如国资处）、具体资产归口管理部门（如国资处、实验室与设备管理处、图书馆等）、资产使用部门的资产管理信息化系统平台，为相关的国有资产归口管理部门提供了管理平台，预留相应的端口。

1.3.2  构建全生命周期的固定资产管理模式

固定资产管理的子系统模块，也是新疆大学资产管理处的主要业务系统，它囊括了从计划编制、物资采购、资产入账和使用管理、资产维修、资产调拨、资产处置等各个环节的全生命周期管理模式。能够适应学校资产的分级管理体制，满足不同层级的管理需求，强化资产从“入口”到“出口”的全过程动态监管，实现与财务部门系统的接口，达到实时对账的目的，并能提供各层次资产管理部门对相应资产的查询、统计、分析功能。通过建立资产服务信息化大厅，将资产服务业务集中在一起，形成一个办事的窗口，用于提供专业化一条龙的服务，服务对象包括各单位部门的资产使用人员及各级资产管理人员，提供各类申请、报批、查询等，统一各类资产业务的服务渠道。

1.3.3  构建实验室信息综合管理平台

实验室基本信息管理平台负责管理新疆大学全部实验室基础数据和基本业务，主要为了降低实验室信息管理的门槛，实现数据收集、审核、共享的软件设计目的。

1.4  总体架构与系统主线

1.4.1  总体架构

该项目总体架构包括新疆大学国有资产服务大厅、一体化资产管理平台、核心业务平台、国资核心业务系统、国资数据库、外部接口等核心模块，国有资产全生命周期管理信息系统总体架构图如图2所示。

1.4.2  系统主线

新疆大学国有资产全生命周期管理信息系统按照业务功能分为如下四个方面业务主线。

1.4.2.1  资产完整生命周期管理主线

涵盖资产设备的完整生命周期，监控资产使用过程中的异动，完整真实记录设备所有变动日志，为资产的规范使用、高效管理提供支持。

1.4.2.2  资产实名制管理主线

强调资产关键信息链的完整，从而实现资产领用和存放规范，可以从领用单位、领用人、存放地多条线索进行资产的现状检索。

1.4.2.3  数据集成主线

集成设备、家具、房产、图书等资产数据，形成国有资产基础数据库，统一标准，共建共享。

1.4.2.4  决策支持平台主线

通过资产的现状、变动、变化趋势等一系列的数据挖掘，为决策提供翔实的数据支撑。

2  项目建设策略与实施

2.1  全生命周期国有资产（设备）管理系统

新疆大学国有资产管理的统信息管理平台支持为各相关职能部门预留相关的系统接口，支持对各类国有资产数据的汇总统计，以报表、饼图等方式显示。全面、准确、动态地反映学校的各项资产数据信息，利用决策辅助分析体系，准确反映包括资产总量、资产结构、资产分布、资产变动、变化趋势等信息。支持根据实际需要，对各上级单位有关国有资产信息统计的各類报表生成。同时，信息平台可实现全校资产标准的制定，对基础数据和公用数据进行标准化处理。

系统建立国有资产服务大厅，将各部门对外的资产服务业务集中在一起，形成一个办事的窗口，用于提供专业化一条龙的服务，服务对象包括各单位部门的资产使用人员及各级资产管理人员，服务内容包括资产配置采购、使用、下账处置以及资产信息公开等功能，提供各类申请、报批、查询等，统一各部门资产对外业务的服务渠道。国有资产全生命周期管理系统功能架构图如图3所示。

公共服务模块提供全校范围内资产的公开展示，用户可根据不同的搜索条件进行查询。系统提供对账处理资产的公示平台，供全校人员查询，增强对国有国资处置的透明度和监控力度，并能增加对待报废资产再利用的可能性，提升资产价值。系统搭建了资产的调剂平台，提升资产的再利用率，延长资产的生命周期，避免重复购置。整个流程提倡不打印资料、不用纸张备案、不跑路，但系统会记录下详细的记录备查。

资产折旧模块支持多种折旧方案，支持按月计提，支持折旧计提明细，折旧计提汇总查询，包括折旧信息查询、折旧明细查询、已折足资产查询、折旧结存明细查询、折旧分类查询、按使用部门折旧信息查询、按使用部门折旧明细查询、按使用人折旧信息查询、按使用人折旧明细查询、按存放地点折旧明细查询、按存放地点折旧明细查询、按资产分类折旧信息查询、按资产分类折旧明细查询、按日期折旧查询等。

资产数据查询统计与上报模块查询统计包含多维度的资产信息查询和分析，如资产总量、结构分布、资产分类、增减变动、购建时间、资产价值、资金来源、使用方向、使用状况、处置方式等。可利用报表工具，对资产管理部门的各类业务进行统计分析，为合理配置和科学利用资产提供决策支持。

资产数据的上报，应根据上级部门的要求生成上报数据格式，并能导出相应的报表数据，以供上报使用。目前，需上报的报表数据至少包括财政部、国管局、教育部三类。

资产管理决策支持模块通过基础业务平台对资产配置（采购）数据、资产使用情况为主要信息，充分利用数据挖掘方法对数据进行统计、分析。生成资产配置现状分析图表、增减变动图表、发展趋势图表，评估预警红线等可视化界面，即使为管理者提供资产管理决策支持。

2.2  设备采购管理信息系统

设备采购管理信息系统的功能，一是可实现设备的线上申报、验收、结账等环节，减少外界对采购环节的影响，缩短采购时间；二是可及时掌握设备采购状态、方便地实现采购数据查询、采购数据汇总和报表生成等，实现了全校设备采购数据的资源共享，提升学校教学和科研服务的质量。

系统形成了从设备申购管理模块开始，从设备采购规章制定、公布到用户在线申请，再到计划汇总；然后进行采购执行模块的操作，包括设备分包管理、招标文件管理、网上竞标系统等采购全流程业务单元；下一步是合同管理，其中包括国内外仪器进口合同管理，报表生成系统等，实现合同的有序管理功能；系统还具备供应商管理功能，该功能包括供应商注册平台、专家库、供应商评价系统等子功能。最后将所有申购、执行、合同、供应商的数据集成到信息库，由政府、学校有关部门进行查阅和监管，设备采购管理信息系统功能架构图如图4所示。

2.3  实验室信息综合管理平台

新疆大学实验室综合管理系统的建成改变了以往传统实验室人工管理模式，对于年度教育部数据上报工作，改变“依靠人工报数据”模式，采用“从管理和运行数据库中抽取数据”，形成报表初稿，完成审核、修订、验证后即可轻松上报数据。核心功能如下：

1）信息录入与上报。实验室在实验室管理系统中录入上报数据，系统根据录入结果生成每年需要上报的7个基表，生成的表格需要符合教育部数据要求规范。

2）检测和审核。系统应自带上报数据监测功能，在线检测生成的数据内容合法性，审核数据内容的合理性，对于通过监测的数据可直接导出txt和excel文件。

3）历史数据管理。分年度存放历年实验室数据，用于管理部门查询、统计和分析。

4）统计和分析提供当年数据与历年数据对比功能，数据的变化趋势，为管理部分数据分析提供支持。

5）上报管理提供数据上报和生成数据上报历年数据库功能，将所有的上报数据存档备查。

2.4  集成与接口

2.4.1  教育部资产管理信息系统的对接

实现新疆大学与教育部资产管理信息系统的对接，严格按照教育部行政事业单位资产管理信息系统数据接口的规范，对接久其软件，实现数据上报、事项同步、产权同步的功能。无须校方重复输入数据。

2.4.2  数字校园接口

该系统与数据中心实现基础数据共享，保障基础数据全校统一。同时系统与数据中心对接实现资产数据、共享平台数据提交到数据中心，为其他应用系统提供资产管理和共享服务类的基础数据支撑。

2.4.3  财务系统接口

财务系统接口是在资产管理系统与财务系统之间建立的基于信息系统之间的软件接口，该接口负责将资产管理相关业务按照业务流程要求推送到财务系统中，同时将业务的财务办理状态和处理结果实时反馈给资产系统。实现资产账和财务账的“账账相符”，减轻财务资产账的信息录入量，减轻财务变动调账工作量，减轻财务下账业务工作量，减轻双方对账业务工作量。

2.4.4  房产系统接口

本系统可与房产系统对接，使资产管理系统能够同步到房产系统中的基础数据，完善国有资产平台的信息体系，实现资产的实名制存放管理，实现数据共享。对接方式建议通过房产系统开放实时的房产基础数据接口，或提交房产基础数据到数据中心，资产系统自动与房产基础数据或数据中心进行同步。

2.4.5  资产数据提供给其他应用系统

如校内其他应用系统需要资产基础数据，则由资产管理平台统一提供。方式一，资产管理平台提供资产基础数据给数据中心，采用定时更新同步机制。方式二，国有资产系统直接开房公共资产数据接口供其他应用系统实时调取使用。

系统整体架构的设计能够适应信息化管理业务的变化，具备较强的可配置性和灵活性。系统应采用组件技术，多平台支持、功能扩展、向下向上集成对接、模块嵌入、数据迁移、定制开发等，利用积木式模块化结构，实现门户网站、设备管理、监测智控、开放预约等各子系统及其所属各功能模块的按需选配定制、灵活构建。系统向上提供完备、友好、开放的结构、数据、事件接口，可与新疆大学的财务管理系统、新疆大学一站式服务大厅、数字校园平台等各类上层或平级应用系统联动整合；向下具有广泛的互连优势，可灵活扩展整合各种实验设备、系统，动力、环境、安全、系统，视频监控系统，更可灵活、动态扩展接入各种通信类型、接口类型、协议类型的传感、监测控制、识别以及定位等末端设备。

3  结  论

新疆大学国有资产全生命周期管理信息系统是新疆大学“双一流”高校建设的重要组成部分。系统建设按照“一站式服务、一体化管理”的思路，通过对资产管理相关的各个业务系统进行统一规划和业务整合，实现了全校资产业务协同、资产财务对接联动，构建以国有资產统筹管理平台为核心、以资产的完整生命周期管理为重点、以提供管理决策支持为主线的国有资产全生命周期管理系统，简化了业务流程，更好地服务学校师生，全面地提升了资产管理水平。同时，也为新疆维吾尔自治区高等院校国有资产全生命周期管理开拓了新的解决方案。

参考文献：

[1] 张海峰，郑旭，刘一，等.大数据时代高校国有资产全生命周期信息化建设探析 [J].实验室研究与探索，2020，39（10）：280-284.

[2] 王瑞燕.事业单位固定资产管理体系研究——基于资产生命周期视角 [J].行政事业资产与财务，2022（5）：1-3.

[3] 徐召，王攀，王妍，等.设备管理从“信息化”走向“数据化”的思路 [J].实验室科学，2021，24（5）：190-193+197.

[4] 黄尚天傲.行政事业性国有资产生命周期“头尾环节”内控监管措施探究 [J].财政监督，2022（12）：81-84.

[5] 邢瑞红.基于资产全生命周期的高校固定资产管理研究 [J].行政事业资产与财务，2020（1）：9-10.

[6] 张军民，连彦青.高校国有资产处置实践探讨 [J].实验技术与管理，2017，34（11）：255-258.

[7] 田鹏，落巨福.高校设备全生命周期管理模式的理论构建与实践探索 [J].实验技术与管理，2018，35（10）：237-240.

作者简介：阿力甫·依不拉音（1971.01—），男，维吾尔族，新疆哈密人，高级工程师，本科，研究方向：实验室管理、仪器设备管理、大型精密仪器使用情况统计汇总、实验室安全等。