中国航油：三大举措助推国企改革显成效

文/中国航空油料集团有限公司

国企改革三年行动实施以来，中国航空油料集团有限公司（简称：中国航油）深入贯彻落实党中央、国务院关于完成国企改革三年行动任务的决策部署，坚持高站位谋划、高标准推动、高效能落地，构建了抓进度、提质效、强督办、重考评的改革推进体系，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革。截至目前，34大类125项改革任务全面完成，重点领域和关键环节改革取得一批新进展、新突破，基本实现了“三个明显成效”预期目标，走出了一条高质量改革推动高质量发展的新路子。

高质量组织推进改革目标更坚定

压实改革责任。中国航油第一时间组建了董事长和总经理“双组长”负责制的工作领导小组以及集团公司党委副书记牵头的工作办公室，构建了“一把手”挂帅、班子成员分工负责、一级抓一级的改革领导机制。近三年先后组织召开40余次党委会、专题会等会议，对改革三年行动重点任务进行研究部署。集团公司党委成员实行改革任务专项包保责任制，对各成员企业、集团职能部门重点任务和短板弱项开展督促指导、定点攻坚。各层级改革第一责任人做到重点任务亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

▲中国航油召开改革三年行动高质量收官推进会

健全工作机制。中国航油实施“专题会议研究部署、专项工作组重点推进、信息系统动态跟踪、过程评审督导督促、改革成果宣传培训”全链条推进模式，建立由两位总经理助理牵头的三项制度改革专项工作组，通过专人专岗研究、“一对一”帮扶等方式解决难点问题，做到任务一体化管理、目标一体化谋划、工作一体化推进。

狠抓督导督查。通过建立在线督办系统，中国航油对集团本部、11家二级企业和改革专项工程单位重点任务进度和实效进行调度监控、跑表计时，先后对任务进度滞后、效果不明显的7家单位按下“黄灯”及“红灯”。同时，将重点改革任务落实情况纳入各级领导班子和领导人员绩效考核中，全面推动企业整改提升。

强化经验总结。挖掘基层单位改革特色、亮点做法，整理汇总亮点做法50余项并出版成册，在同行业、同领域进行复制推广；组织开展覆盖全系统的改革知识问答以及改革小视频评选活动，中国航油先后荣获“中国企业改革发展优秀成果”一等奖2个、二等奖1个、三等奖2个。

高标准重点攻坚改革效能更突出

坚持党建创新，全面赋能添动力。一是以政治建设统领改革发展全局。中国航油党委准确理解和全面落实“两个一以贯之”，坚决做到“两个维护”，严格落实“第一议题”制度，近三年共组织党委理论学习中心组学习40余次。每学习必研讨、每部署必落实，始终把党的领导融入企业治理各环节，为企业改革发展提供“航向标”“动力源”。二是坚持“特色、创新、精品”党建工作思路。以高原党建引领，陆续建立“国门航油铁军”“4411”“高原红柳”“云岭滇峰”等特色党建品牌，做实做强特色党建体系，形成强大示范带动效应。三是抓实混合所有制企业党建工作 。集团印发《加强混合所有制企业党建工作的指导意见》，对不同类型的混改企业实施党建差异化管理，建立新航线统战工作室，打造“党建领航、同心筑梦”统战教育基地，所属7家混改企业全面落实将党建纳入公司章程工作，持续画好企业稳增长、保安全、促改革的最大“同心圆”。

坚持“现代治理”，中国特色现代企业制度更加成熟定型。一是完善重大决策机制。集团公司和各级子企业全面制定党委前置事项清单，科学厘清各治理主体职责定位，推动党的建设与企业改革发展同频共振、深入融合，确保党委“总揽不包揽、到位不越位”。二是推进各级董事会规范建设。各级子企业均制定落实董事会职权实施方案及配套制度，严格董事选聘管理，派出董事“持证上岗”，专职董事队伍占比从0提升到14%，推动子企业董事会规范有效运作。三是推进分类授权精准落实。制定董事会向经理层授权制度，梳理14类104项决策权责清单，根据业态、管理成熟度的不同对子企业开展差异化授权，建立“事前有基础，事中有监测，事后有评估”的动态管理机制。四是推进制度体系建设科学完备。开展“制度建设年”专项活动，理顺9项业务交叉领域职能，建立三级3类29个子类的规章制度体系架构，形成了相对完备、稳定的分级分类制度体系。定期开展制度清理，建立规章制度动态梳理工作机制，以集团现有制度为重点，在下属企业同步开展全面、深度的制度梳理，近三年累计完成制度“立改废”4987项，规章制度的针对性和实效性进一步增强。

坚持“因企制宜”，市场化经营机制不断健全。一是开展任期制和契约化管理，破除管理人员“终身制”。集团公司各级子企业经理层、二级子企业中层管理人员“两书一协议”签订率达100%。同时，通过调整考核分数、设置薪酬差距最低限额等措施，有效提高契约文本“含金量”。二是健全市场化用工管理机制，畅通员工“能进能出”通道。先后开展中高级管理岗位公开招聘20余次，针对高层次人才实施“一人一策”，市场化用工全面铺开。通过改革，中国航油选人用人满意率连续四年达到100%，管理人员退出率由2021年的2.44%提升至6.57%，企业内生活力和发展动力明显增强。三是完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实现“工资能增能减”。构建以工作效率和企业效益为导向的绩效管理模式，通过业绩考核，实现9家企业工资总额下降，5家企业工资总额上升，增减幅度最大超过10%。同时，薪酬分配坚持“两倾斜原则”（向西藏新疆青海等艰苦边远地区倾斜、向生产一线倾斜），使全员共享企业发展成果。

坚持技术创新，点燃科技自立自强新引擎。一是突出科技布局引领。制定中长期科技发展规划纲要，搭建基于油品应用、特种车辆、工程建设等研发中心的创新平台，首次将航油领域“5+2”课题项目列入民航局中长期规划和“十四五”科技重大战略任务。近三年中国航油研发经费投入年均增速超30%，创新驱动高质量发展动能更加强劲。二是突出核心技术攻关。联合中国航天、中国科学院等10余家中央企业和科研院所，开展高端装备国产化、5G+智能网联特种车辆等科研项目攻关，实现国产化地井阀、阀井箱等批量生产以及智慧航油实时结算生态圈形成。近三年累积申请国家专利47项，发布行业标准2项，成功研制7类18台（套）具有自主知识产权的工控产品，填补航油领域高端装备“卡脖子”技术国内空白。三是突出科技创新激励。设立千万元级科技创新奖励，实施重大科技专项“揭榜挂帅”，实施科技创新“硬指标+强激励”差异化考核方案。以20多个劳模创新工作室为载体搭建全员创新平台，征集优秀“小发明”“小革新”成果207项，实用新型及外观设计专利27项，促使科技创新氛围日益浓厚。

坚持示范引领，打造改革样板和创新尖兵。中国航油党委多措并举推动改革专项工程走深走实，企业活力效率得到有效激发，创新能力动力显著提升，2022年所属2户“双百企业”和1户“科改示范企业”均在国资委考核中获评优秀。一是高质量推进 “双百行动”。石油公司提前2个月率先完成“双百行动”主体任务，实现董事会、党委会、总经理办公会议事清单“三表合一”。创新业务模式，以混改企业四川公司为核心推进特许经营，毛利润突破 1.3 亿元。长运物流积极引入战略投资者，通过增资将持股比例提至51%，实现业务、资产重组，产业链延长，全员劳动生产率较2021年度提升28.10%。二是创新引领“科改示范行动”。上海承飞公司聚力核心技术攻坚，围绕“绿色航油”建设，成功研制国内首台新能源管线加油车、防爆真空泵清洗车等，填补飞机加油车领域国内空白。加快科技成果转化，三年新增科技项目37项，实现有效专利实施数量54项，累计成果转化收入超6.8亿元，科技成果投入产出比例达966.03%。

▲ 中国航油所属双百企业石油公司致力打造以航优嘉品牌为核心的“航空品质”综合服务商

高起点持续谋划改革劲头始终不减

改革永远在路上。2023年，新一轮深化国企改革行动蓄势待发，中国航油将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神和2022年中央经济工作会议精神，持续巩固国企改革三年行动成果，认真执行新一轮国企改革深化提升行动工作部署，努力在加快建设世界一流企业上当先锋、走在前，在推进中国式现代化中展现国企新担当、新作为。

持续优化国有经济产业布局。聚焦主责主业、培育优秀企业，始终坚守“竭诚服务全球民航客户，保障国家航油供应安全”的神圣使命，在航油领域“专精特新”上做文章，增强面向全球的航空能源配置和整合能力，将资源向优势企业和主业企业集中，成为航空能源供应产业链“链长”。

持续完善中国特色现代企业制度。把党的领导落实到公司治理各环节，分层分类、动态优化集团公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，深化董事会建设，持续提升外部董事素质能力，有序推动在法人层级间建立“治理型”分类授权，实现治理规范和有效制衡。

持续完善市场化经营机制。以深化人才发展体制机制改革为动力，以创新型、专业化、年轻化、高层次人才为重点，建立科学规范、开放包容的人才发展治理体系，进一步深化管理层契约化、建立市场化薪酬管理机制，着力培养造就、吸引凝聚、用好用活各类优秀人才，切实把人才优势转化为创新优势、竞争优势和发展优势。

持续提升自主创新能力。健全科技研发体系，主动担当技术链长角色，加快新一代前沿技术在航油产业链的应用，通过加强创新平台建设、加大科学研发投入、强化成果推广应用，加快航油数字化转型、智能化升级，构建科技创新生态闭环，以科技型企业建设推动自主创新能力再上新台阶。