强化社区政治功能和组织功能提升基层社会治理能力

耿洪彬

党的二十大报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”社区党组织是党开展群众工作的直接落脚点，强化社区党组织政治功能和组织功能是提升基层社会治理能力的题中之义。准确把握二者的契合点，积极探索，不断创新，综合采取多种举措，把强化社区政治功能和组织功能有机地融入社区治理之中。社区通过组织党员开展基层治理工作，通过党员带动群众，共同参与社区建设，共建社区民主自治体系，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。

一、强化社区党组织的领导力

党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”社区党组织是社区全部工作和战斗力的基础，是社区各项事务的“总召集人、总协调人、总决策人”：党组织作为社区“总召集人”，主持召开党组织会议、“两委”联席会、社区单位理事会等，领导社区开展民主协商共治，组织讨论并引导决定本社区建设、管理和经济发展中的重要问题；作为社区“总协调人”，统筹协调社区各主体、各组织、驻社区单位，组织社区共驻共建活动，协调辖区单位党建资源、阵地共享；作为社区“总决策人”，研究决定涉及社区全局性重要问题，涉及居民群众利益的重大问题和居民群众反映的热点、难点问题，社区重大财务事项，重大人事任免问题等。

社区居委会在社区党组织的领导下开展工作，坚持党的领导、依法治国和居民自治相统一。居委会依法组织辖区居民开展自治和监督活动，保障和强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”四项职能的有效落实。充分发挥社区居民议事会在社区建设工作中的作用，开展民主协商共治工作；组织辖区居民有序参与涉及切身利益的公共政策的制定执行过程；监督评议政府、驻社区单位、社区社会组织、社区服务机构、业主委员会和物业管理部门等在社区开展服务和工作的情况等；主持开办社区公共事务论坛，供社区居民表达诉求，搭建政府与居民之间沟通交流的平台。

当前，随着城市社会经济的进一步发展，城市社区党建工作要与时俱进，以城市社会经济的发展为问题导向，以社区群众的实际要求为基准，进一步创新和完善组织设置、工作机制、活动载体、服务模式，努力构建“组织覆盖网格化、基础建设标准化、工作运行规范化、服务群众高效化”的社区党建工作新格局。

二、强化社区党组织的组织力

探索社区工作专业化队伍建设。社区党员干部的综合素质直接决定着社区工作的成效。党的二十大报告指出：“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。”社区应在组织党员进行理论和实践学习上下功夫，开展学习任务“评优秀、选先进”工作，为社区工作者明岗定责。同时，动员社区党员居民在社区从事志愿服务，确保每名党员都纳入党组织管理之中，充分发挥党员先锋模范作用。

探索社区同居民共建的“红色物业”模式。由于城市社会经济发展水平上的差异，很多老旧小区处于物业“弃管”的状态，以及居民经济条件上的参差不齐和小区物业管理模式上的偏差，很多居民小区的物业管理很难令居民满意，引起广大居民的不满。出现此种现象，承担城市基层管理服务职能的社区，在治理服务环节需要担当起物业的职责，探索社区和居民共同管理的“红色物业”模式。社区根据居民的要求成立社区自治管理委员会，专门负责小区的日常物业和财物管理，由居民推荐选出有能力、有时间、有责任心的党员牵头，组成社区自治管理委员会，义务承担委员会的日常工作。

探索化解社区矛盾的方式方法。党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”社区党组织应从维护广大居民群众的根本利益出发，坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，采取用亲情感化人、用政策帮助人、用法律援助人的工作方式，全面开展民事调解工作。社区党组织根据本社区的实际情况组织“矛盾调解”委员会，并向社区居民承诺“服务惠民只进一道门、群众办事只到一窗口、百姓诉求只找办事首办人”，把诉求收集在社区，把问题解决在社区，把矛盾化解在社区，最大限度地维护社区的和谐稳定。

三、强化社区党组织的服务力

城市社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在城市各项工作和战斗力的基础。扎根于社区，服务于群众，是党联系群众的桥梁和纽带，社区最基本的职能在于服务群众。正如党的二十大报告指出：“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”从发动党员带动居民参与社区建设，到党员、居民共同参与社区民主决策，逐步形成社区党组织提议、社区“两委”商议、党员和群众代表审议、社区公示决议，关系到居民切身利益的大事小情，全都上会讨论决定，在实际探索中形成“社区党组织领导、社区居委会主办、居民广泛参与”的民主协商治理机制。

党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”社区充分调动社区居民关心、参与、支持社区建设的积极性，社区普遍成立居民议事会。议事会成员由居民代表会议选举产生，产生方式及人数由居民代表会议决定。议事会成员包含党员代表、居民群众代表、驻社区单位代表、物业管理部门代表、业主委员会代表等。居民议事会主要围绕三大类问题开展议事：一是主要由社区党组织、居委会交由居民议事会提交、讨论、交办的议题，这些议题大多为工作的新举措、涉及社区整体利益的新决定和对社区公共事务的研究讨论；二是汇集和整理的议题，主要是由社区居民和辖区单位反映的问题，需要体民情、汇民意、集民智，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法；三是突发性的议题，主要是涉及居民或社区成员间的矛盾纠纷和复杂类问题，居民议事会让社区居民自己决定身边事，充分尊重社区居民意愿，提高了社区居民自我管理、自我教育、自我服务的水平。

社区治理的根本目标在于建立一个和谐的社区共同体，它立足于社区居民的幸福和社区和谐。社区居民满意度是现代社区治理和服务效能的最好检验，而社区居民满意度对于提升社区管理水平、提高居民生活质量具有重要意义。社区党组织在社区治理过程中，以开展特色服务、打造服务品牌、提升辖区居民的满意度和幸福感为出发点，并将居民满意度作为社区工作考核机制的核心指标，建立严谨有效的社区建设考核体系。贯彻落实从群众中来、到群众中去的工作方法，在基层工作中全面践行党坚持全心全意为人民服务的宗旨意識。

（作者：中共吉林省委党校中共党史教研部主任、教授）

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