奋力开创吉林自然资源事业改革发展新局面

吉林省自然资源厅

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，特别是明确提出推动东北全面振兴取得新突破，为吉林各项事业发展指明了前进方向、确立了奋进坐标，为自然资源部门更好地贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展提供了根本遵循和实践路径。省自然资源厅将深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣省委十二届二次全会提出的在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破的奋斗目标，牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的职能定位，认真履行“两统一”核心职责，实干笃行、奋进担当，坚定不移推动党的二十大精神在全省自然资源系统落地生根、开花结果。

服务经济稳定增长，持续提高自然资源要素保障能力效率。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义国家的首要任务；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2022年，我省全面完成“三区三线”划定工作，全省城镇开发边界从2004平方公里扩展到3526平方公里，交通、能源、水利等25个部门93部专项规划2287个项目实现上图入库，充分预留了交通、能源、水利等重大项目空间廊道。自然资源是经济社会发展的重要物质基础和空间载体，新时代新征程上，我们将围绕扩大有效投资需求，支撑高质量发展，在守住底线、节约集约的同时，着力做好自然资源要素保障。用好用活服务经济增长一揽子政策，坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，聚焦“百千万”产业培育工程以及“六新产业”和“四新设施”建设等，优化资源要素保障方式，全力推动形成持续有效供给。保障重大项目用地需求，建立重大项目用地清单，采取超常规举措抢时间、抓进度，千方百计加快省政府专班、政策性开发性金融工具、政府专项债以及市、县两级重点项目用地手续办理，推动各类建设项目早落地、早开工、早见效。加强测绘基准管理，丰富基础地理信息资源，优化数据要素供给，推进基础测绘转型升级，增强测绘地理信息数据获取和服务支撑能力。

严守资源安全底线，持续夯实粮食和能源资源安全基础。党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。自然资源工作涉及粮食、能源资源、经济、国土等重大安全，肩负重要使命，新时代新征程上，我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，持续完善自然资源安全体系建设，不断增强维护安全的能力。坚决扛起粮食安全重任，全面落实耕地保护党政同责，把已经划定耕地和永久基本农田保护任务，足额带位置分解下达到各市县，实行严格考核。巩固耕地和永久基本农田划定成果，严格耕地用途管制，全面落实“两平衡一冻结”制度，坚决遏制耕地“非农化”、坚决防止“非粮化”，依法依规严肃查处违法占用耕地行为，确保可长期稳定利用耕地不再减少。深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，全面推进盐碱地等耕地后备资源综合利用，全力抓好国家试点工程建设，实现造地增粮目标。落实国家新一轮战略性国内找矿行动部署，突出地勘基金引领，鼓励或吸引社会资本投入，加强重要矿产资源勘查开发力度，规范合理配置矿产资源，支持煤、铁、金等重要能源资源勘探开发和增储上产，切实加强初级矿产品供给。建立健全地质灾害综合防治体系建设，提高防灾减灾救灾技术支撑能力，切实守护人民群众生命和财产安全。强化测绘地理信息安全监管，健全完善基础测绘和重大测绘项目的数据安全保障措施。

优化国土空间格局，持续构建服务“一主六双”高质量发展战略实施的国土空间体系。党的二十大报告指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和國土空间体系；健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。2022年，省自然资源厅编制完成省级国土空间规划，围绕“一主六双”高质量发展战略实施，构建了“一圈两轴、三区两屏”的国土空间开发保护总体格局。自然资源部门肩负着“建立空间规划体系并监督实施”的重要职责，新时代新征程上，省自然资源厅将持续深化“多规合一”改革，完善“四级三类”国土空间规划体系，全力推动塑造高效韧性空间，切实为重大战略任务落地提供坚实的空间支撑。统筹谋划国土空间保护开发与合理利用，完善主体功能区战略传导落地机制，结合省市县国土空间规划，因地制宜优化调整县乡级行政区主体功能定位，合理划定规划分区，探索在详细规划中传导落实主体功能区战略的具体路径。2022年底，省级和长春市国土空间总体规划已上报国务院，省自然资源厅将根据国务院批复意见，抓好规划落地实施。2023年要加快推进各级各类规划编制实施，全面完成市县乡（镇）总体规划审查报批，推动重点区域国土空间专项规划编制报批。完善各级专项规划目录清单管理制度，促进相关专项规划相互协同，推进城镇开发边界内控制性详细规划编制和修改，将规划目标和管控要求向实施层面传导，加快推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，引领乡村建设行动，促进形成乡村产业集中布局和一二三产业融合发展的空间格局。

促进绿色低碳发展，持续提高自然资源综合利用水平。党的二十大报告指出，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展；实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。自然资源部门作为生态文明建设主力军，新时代新征程上，省自然资源厅将深刻把握建设人与自然和谐共生的现代化的重要要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，提高资源利用效率，坚决守住自然生态安全边界，推进绿色可持续发展，铺就美丽吉林最美底色。突出强化生态保护，抓紧研究生态保护红线管控规则，对已经划定的具有特殊重要生态功能的区域，实行强制性严格保护。实行最严格的节约集约用地制度，推动土地要素差别化配置，推进城镇低效用地再开发，鼓励地上地下空间立体开发。统筹存量与增量关系，落实“增存挂钩”机制，强化批而未供和闲置土地消化处置。优化矿产资源勘查开发布局，推进绿色勘查开采，严格执行新建、扩建矿山最低开采规模设计标准，加快推进绿色矿山建设，提高矿产资源开采和综合利用水平。深入推进全域土地综合整治，提高农村资源环境承载能力，破解乡村产业用地难题，激发乡村振兴活力。立足统一行使国土空间生态保护修复职责，强化系统观念，健全规划体系和协同工作机制，谋划实施国家级历史遗留废弃矿山生态修复示范工程和新一批山水重大工程项目，推动生态保护修复实现更大突破。

维护资源资产权益，持续夯实好各类自然资源资产产权主体合法权益。党的二十大报告指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。自然资源资产产权制度是市场经济运行的基本制度之一，涉及国家、集体、企业、个人等重大财产利益。自然资源部门承担着“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的重任，新时代新征程上，我们将不断完善自然资源资产产权制度，强化自然资源要素市场化配置，推动资源资产产权价值不断显化。加快推进自然资源资产产权制度改革，全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，扩大全民所有自然资源资产有偿使用范围，深化要素市场化配置和价格体系建设。加强自然资源统一调查监测，持续做好国土变更调查，探索开展城市国土空间监测，推动林草湿调查监测与国土变更调查成果有效衔接，在“一张底图”上管空间、管资源。做好自然资源和不动产统一确权登记，做好房地一体的宅基地确权登记、农村承包经营权变更登记、土地经营权确权登记，妥善处理房屋登记困难、重点国有林区权属争议等历史遗留问题。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制，保护农民集体和个人权益、发挥产权制度的激励约束作用，切实保障国家和集体的所有者权益，维护公民和法人的合法权益。

大力优化营商环境，持续以优质的要素服务保障激發市场主体活力。党的二十大报告指出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。近年来，全省自然资源部门始终把优化营商环境作为重要改革任务深入推进实施，用地审批大幅提速、“无还本续贷”政策实现中小微企业全覆盖、营商环境“登记财产”指标连年位居全国前列。自然资源领域不动产登记、测绘地理信息服务、国土空间规划和用途管制等，都与广大市场主体和人民群众生产生活息息相关，是营商环境建设的重要内容，新时代新征程上，我们将把以往工作的良好势头保持下去，着眼强化要素支撑保障，持续全面地“优”、深入地“改”，全力推动自然资源领域营商环境再优化、再提升。继续深入推进放管服改革，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，推动规划用地管理从“物理整合”到“化学融合”，推进规划许可服务标准化、规范化、便利化。深化“无还本续贷”创新成果，推动企业“零偿贷新”，全面实现二手房转移登记（继承、受遗赠等除外）3个工作日内办结、抵押登记1个工作日内办结、查封登记和异议登记即时办结的“310”工作目标，推动营商环境“登记财产”指标优化提升。强化数据融合共享，扎实推进审批系统数据对接及电子证照应用，完善网上“一窗办事”平台建设，全面提升在线地理信息数据服务能力，扩大无偿向社会提供数据产品和服务范围，切实激活要素活力，推动优质资源“活”起来、市场主体“动”起来、发展氛围“浓”起来。

新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为。全省自然资源部门将把学习贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢记“三个务必”“两个永远在路上”，永葆“赶考”的清醒和坚定，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创全省自然资源事业改革发展新局面，努力在新赶考路上交出更加优异的答卷，切实为全面建设社会主义现代化新吉林作出新贡献。

责任编辑 雷博