以建设农业强省为引领开创“三农”工作新局面

汪学军

党的二十大提出了建设农业强国的目标任务，习近平总书记系统阐释了建设农业强国，加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的主攻方向、战略重点和重大举措。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，为我们做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。

省委书记景俊海对加快建设农业强省作出全面部署，指出要充分认识建设农业强省的重大意义、支撑条件和差距不足，坚决扛起习近平总书记赋予吉林“争当农业现代化排头兵”的重任，努力在建设农业强国战略全局中走在前、开新路、作示范。省委、省政府发出了建设农业强省的动员令、冲锋号。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强省的起步之年，我们必须认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省委农村工作会议精神，扎实推进现代农业“三大体系”建设，努力建设宜居宜业和美乡村，促进全面推进乡村振兴、加快建设农业强省迈出新步伐，为推进吉林全面振兴取得新突破作出新贡献。

明确时间表路线图，确保建设农业强省的各项任务落实落地。建设农业强省对于实现高质量发展、高品质生活、高效能治理具有重要意义，是一项长期而艰巨的历史任务，必须统筹兼顾、因地制宜、以人为本、循序渐进。强化顶层设计。锚定“到2025年农业强省建设取得重要进展，到2030年农业农村现代化基本实现、农业强省地位更加稳固”的目标，科学编制发展规划，明确任务分工，制定工作台账，一体推进农业现代化和农村现代化。强化重点工作落实。坚持问题导向、目標导向、结果导向，聚焦最突出的问题、最关键的工作，实行清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保粮食生产、黑土地保护、十大产业集群建设、乡村基础设施建设等重点工作取得新突破。强化考核评价。研究和构建农业强省建设考核评价指标体系，制定考核评价办法，适时开展督导评价，把考核评价结果作为干部提拔使用的重要依据，推动形成比学赶超的良好氛围。

全面实施“千亿斤粮食”产能建设工程，提高粮食综合生产能力。主动承接好国家新一轮“千亿斤粮食”产能提升计划任务，全力以赴推进我省“千亿斤粮食”产能建设工程，以“四良一智”即良田、良种、良机、良法及智慧农业，促生产提产能，努力实现再增加粮食产量200亿斤的目标。今年粮食播种面积达到9000万亩，新增大豆油料播种面积25万亩，确保正常年景下粮食总产量稳定在800亿斤以上。加快良田建设。编制把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，坚持整县推进，突出集中连片，健全长效管护机制，确保干一块成一块，今年新建任务378万亩，创建示范区15万亩。推动“梨树模式”提质扩面，保护性耕作面积达到3500万亩。实施盐碱地等耕地后备资源综合利用工程，探索盐碱地改良培肥有效技术模式。深入实施“黑土粮仓”科技会战，加快科技创新平台建设。支持示范村、社会化服务组织、新型经营主体应用黑土地保护成熟技术，以点带面促进整体提升。高质量办好第三届黑土地保护国际论坛。加快种业振兴。统筹推进国家现代种业产业园、制种大县、区域性良种繁育基地和省级种子种苗繁育基地、南繁科研育种基地等基础建设，筹划建设耐盐碱水稻良种示范基地。强化作物育种联盟合作创新，开展玉米、水稻、大豆等优势品种关键核心技术联合攻关和突破性新品种联合选育。抓好生物育种产业化种植试点。大力推进育繁推一体化，打造具有竞争力的种业龙头企业。加快农机装备升级。推进大马力拖拉机产业化项目产能提升，支持农机装备技术创新中心、重点实验室建设。推进国家农机研发制造推广应用一体化试点，落实好农机购置与应用补贴政策，加大智能高端农机具补贴。加快提升科技支撑能力。以揭榜挂帅、择优委托、科企联合等形式推进关键核心技术攻关，加快形成一批高产玉米、优质水稻、杂交大豆、优质肉牛等重点领域原创性成果，支持长春农高区开展“首创性”探索和试验。推广水肥一体化技术，因地制宜细化技术标准，推广面积500万亩以上。启动实施玉米单产提升工程。加快智慧农业发展。推动农业数字化改造，持续完善“吉农云”平台功能，扩大“吉农码”应用范围，积极引入粮食收储、农资、金融、保险等各类社会服务机构，抓好智慧农业示范基地和“数字村”建设。

加快发展生态低碳农业，着力增加绿色优质农产品供给。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实好生态强省建设要求，推进生态产业化、产业生态化，加快形成绿色低碳生产生活方式，努力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。提高农业资源利用效率。集成推广测土配方施肥、增施有机肥、生物防治、物理防治等绿色防控技术模式，实现农业投入品减量增效。加大田间节水设施建设力度，分区域规模化推进高效节水灌溉，大力发展节水型设施农业。推进农业面源污染防治。加强生物农药、高效低毒农药的推广使用，扩大统防统治面积。加强灌溉水质在线监测系统建设，通过源头控制、过程拦截、末端治理，强化农村小流域污染联合防控。加强畜禽粪污“收储运”体系建设和资源化利用，实现畜禽粪污就地利用、就近还田、变废为宝。积极推进农业绿色发展先行区建设，总结创新一批农业绿色发展模式。加强农业废弃物回收利用。全力推进秸秆全量化处理和“五化”利用，突出抓好25个秸秆综合化利用试点县的秸秆收贮、加工、存储、利用全链条发展，积极推进种养结合，促进黑土地保护与秸秆利用有机衔接。开展农膜回收和“绿色农资”行动，加快建立废旧农膜农资回收利用体系，大力推广生物可降解地膜。着力增加绿色优质农产品供给。以两个“三品一标”为抓手，推进农业标准化建设，组织开展农业标准化示范基地创建，供给更多绿色、有机和名特优新产品。加大绿色、有机、地理标志农产品认证力度，推行食用农产品承诺达标合格证制度，基本实现规模化农产品生产主体全覆盖。

全力培育“万亿级产业”，提升全产业链发展水平。发挥吉林农业特色资源优势，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章，聚焦把农产品及其深加工和食品细加工打造成万亿级规模大产业，推动“十大产业集群”建设取得更大突破。突出抓好项目建设。围绕玉米、肉牛、人参、杂粮杂豆等精深加工，按照强链补链延链要求谋划、设计、包装项目，一个项目一个专班，提供全程“保姆式”服务。坚持以商招商、产业链招商，重点引进一批国内外500强企业、大型央企和重大项目。发挥现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等平台作用，引导农产品加工企业向县域布局、向产地下沉、向园区集中。培育壮大龙头企业。推动“十大产业”集群的每个集群加快培育10－15家规模大、带动力强、后劲足的骨干企业，对拟升级的国家级龙头企业开展跟踪服务，帮助解决实际问题。加大对农业领域“专精特新”中小企业扶持力度，培育更多县级“链主”企业。推进新业态加快发展。大力发展乡村旅游和休闲农业，建设一批“特色产业+休闲采摘、观光体验、农事研学、医疗康养”基地。推进电子商务与现代农业融合，发展网红经济和直播带货，让吉林的好米、好菜、好肉、好特产更多出现在网络平台上、摆在全国人民的餐桌上。创新推进预制菜产业，加快引进头部企业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。实施品牌跃升工程。坚持区域公用品牌、企业品牌、产品品牌联动，打造“吉字号”品牌新形象。办好长春农博会及全国百户企业进吉林、吉林省优质特色农产品（浙江）展销周等活动，组织企业参加中国国际农产品交易会等大型展会，推广运用“农产品+宾馆、景区、交通枢纽、域外推广平台”等模式，提升“吉字号”市场影响力和竞争力。拓宽农民增收渠道。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地建设和农民职业教育、技能培训，培育特色劳务品牌，带动农民就地就近就业。完善联农带农机制，将龙头企业、农民合作社、家庭农场联农带农业绩作为享受扶持政策的重要条件，让农民分享产业增值收益。

深入推进乡村建设行动，打造宜居宜业和美乡村。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，大力实施乡村建设行动，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。提升村庄整体风貌。坚持规划引领，科学确定村庄布局和建设边界，合理优化乡村生产生活生态空间，加强村风村貌整体管控，保护好古建古景古树，留住乡风乡韵乡愁。提升农村基础设施建设水平。统筹兼顾传统基建与新基建、生产设施和生活设施，加快补齐农村道路、供水、通信等公共基础设施短板，积极推动县域内城乡统筹建设和管护。扎实推进农产品仓储保鲜和冷链物流等设施建设，深入实施重点边境村建设三年行动，扩大农业农村领域有效投资。持续改善农村人居环境。持续开展“千村示范”创建，启动实施“百村提升”行动，由清脏向治乱拓展、由村村干净向屯屯干净户户整洁延伸，打造一批高水平的宜居宜业和美乡村。坚持数量服从质量、进度服从实效、建设管护并重原则，深入开展厕所革命。统筹推进农村生活垃圾、污水、粪污等综合治理，完善收集、运输和处置体系，持续开展农村黑臭水体整治、村庄绿化美化行动，促进村容村貌全面提升。提升农村公共服务水平。围绕促进城乡基本公共服务均等化，在卫生、养老、教育、文化等农民关心领域，集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

持续深化农村改革，以体制机制创新赋能农业农村现代化。处理好农民和土地关系这条主线，加强改革系统集成，依靠改革增动力、添活力。深化农村土地制度改革。指导吉林市、延边州做好第二轮土地承包到期后再延长三十年相關试点工作，探索可复制可推广的延包模式。稳慎推进宅基地改革试点。推动九台、梅河口、通榆3个国家级试点县市探索、总结宅基地“三权分置”有效经验做法。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，重点在强化国土空间规划引领、维护入市主体权能、明确土地用途和用地方式、建立健全监管和土地增值收益分配机制等方面“试制度、试成效”。深入推进农村“三变”改革。鼓励村级组织通过发展特色产业、租赁发包、股份合作等多种形式增加集体收入，发展壮大农村集体经济。加快农村产权交易市场服务体系建设，推广和龙、舒兰、通榆等典型经验，采取“保底+分红”等方式，用好用足各类支持资金，依法推动农村集体“三资”盘活利用。大力发展新型农业经营和服务主体。推广农业生产托管服务，完善服务标准和技术规程，发展多元化的服务主体，推动现代农业服务中心提档升级。推进农业社会化服务平台建设，打造县有服务中心、乡有服务网点、村有服务站的服务网络。加大对德惠等6个全国社会化服务创新试点县市的支持力度。

（作者：吉林省委农办主任，吉林省农业农村厅党组书记、厅长）

责任编辑 滕飞