关于做好常熟市稻麦良种补贴项目的几点思考

马夏彬 陈卫民

（常熟市种子管理站，常熟 215500）

种子可被称为粮食生产的“芯片”，而良种能决定“芯片”的运行效果。所谓良种，是指用常规原种繁殖的第一代至第三代或按原种生产技术规程生产的达到原种质量标准的种子。同时，良种是可供大田生产使用的商品化种子，在提高农作物产量、改良农产品品质等方面发挥了至关重要的作用[1]。江苏省常熟市于2005 年起实施水稻良种补贴项目，于2021年起实施小麦良种补贴项目，经过多年实践，常熟市在农作物良种保供方面进行了有益探索，取得了较好的经济效益和社会效益。为进一步促进常熟市稻麦良种补贴工作的顺利进行，笔者拟对稻麦良种补贴项目实施情况和取得的主要成效进行总结，并依此提出进一步做好常熟市稻麦良种补贴工作的相关建议，以期为完善良种保供体系、推动现代农业高质量发展提供参考。

1 常熟市稻麦良种补贴项目实施情况及取得的主要成效

1.1 实施情况

在2018 年—2022 年，常熟市水稻良种补贴项目累计补贴面积达84 530.34 hm2，共使用苏州市和常熟市两级财政资金1 521.55 万元；2021 年—2022年，常熟市小麦良种补贴项目累计补贴面积达33 809.84 hm2，共使用苏州市和常熟市两级财政资金912.87 万元。具体实施情况见表1、表2。

表1 2018 年—2022 年常熟市水稻良种补贴项目实施情况

表2 2021 年—2022 年常熟市小麦良种补贴项目实施情况

1.2 取得的成效

1.2.1 粮食生产面积趋于稳定

随着经济的快速发展和城乡一体化建设进程的加快，常熟市粮食生产面积受到了严峻考验，然而，通过实施稻麦良种补贴项目，有效稳定了粮食生产面积，提高了稻麦商品种子的覆盖率。例如，2021年常熟市以常农粳系列、南粳系列水稻品种为主推品种，以‘苏香粳100’和常优系列杂交稻品种为搭配品种，全市水稻种植面积达17 866.67 hm2，其中良种补贴面积为17 133.33 hm2，商品种子覆盖率达96%，其中，常熟市农业科学研究所繁育的水稻品种种植面积占比约为50%，打破了南粳系列水稻品种的垄断地位；同年，常熟市以‘扬麦29’和‘镇麦12号’为小麦主推品种，以‘镇麦15’和‘扬麦16号’为搭配品种，全市小麦种植面积达17 333.33 hm2，其中良种补贴面积达16 133.33 hm2，商品种子覆盖率达93%，彻底改变了以往‘扬麦16号’一枝独秀的局面。2022 年，常熟市水稻和小麦的种植面积和稻麦商品种子覆盖率均得到了进一步提升。

1.2.2 粮食产量水平明显提高

生产实践证明，每进行一次品种更新，农业生产就会上一个新的台阶，优质、高产新品种的更新换代，对优化稻麦品种生产布局、提高粮食产量的作用明显[2]。例如，在2021 年之前，常熟市小麦种植品种以‘扬麦16 号’为主导，且大部分为农户自留种，种子的品质和纯度不利于小麦生产。2021年通过实施小麦良种补贴项目，常熟市进行了小麦种植品种的更新换代，小麦种植品种以‘扬麦29’和‘镇麦12 号’为主导，2022 年夏收，小麦每667 m2实收产量超过350 kg，较2021 年增加14%，示范新品种‘镇麦18’和‘扬麦33’的每667 m2实收产量均在400 kg以上。分析产量提高的原因，除了与天气等客观因素有关外，品种更新是产量提高的最关键因素。

1.2.3 节本增效

常熟市通过定期开展稻麦种子生产成本及市场销售价格的调研，严格执行种子政府采购制度，稳定稻麦种子采购价格，从而既保障了供种企业的利益，又切实维护了农民的利益[4]。例如，2021年常熟市小麦种子采购价格为3.98 元/kg，低于市场平均零售价格；2022年水稻种子采购价格为6.38～6.45元/kg，比江苏省平均零售价格低2元/kg以上。同时，通过进行新品种展示、示范与评价，遴选出常熟市稻麦生产的主推品种。例如，在常熟市目前的水稻主推品种中，常农粳系列水稻品种的产量优势明显、抗性好，在病虫害防治上省工节本，且每667 m2实收产量可达650 kg 以上；南粳系列水稻品种为优质食味粳稻品种，可作优质米开发，比直接卖稻谷的经济效益更高。在常熟市目前的小麦主推品种中，镇麦系列小麦品种高产稳产，扬麦系列小麦品种稳产抗病，每667 m2实收产量最高可达500 kg以上。

1.2.4 品牌形象逐步建立

以水稻生产为例，优质水稻品种的大面积推广种植，大大提升了常熟市的稻米品质，树立了良好的品牌形象，为促进常熟市稻米的产业化发展起到了关键作用。例如，虞盛专业合作社、坞坵米业和虞美润专业合作社通过实施优质米的产业化开发，不仅积累了丰富的种植经验，还在优质大米评比活动中多次获得荣誉；又如，2022年常熟市打造了333.33 hm2常熟大米地理标志证明商标生产基地，进一步提升了常熟大米区域共用品牌的社会效益和经济效益。

2 常熟市实施稻麦良种补贴项目的经验做法

2.1 明确各部门的具体职责

种子管理部门主要负责良种补贴品种和种植面积的统计核查、招标采购、品种余缺调剂、种子质量监管、品种示范推广、良种良法配套、项目宣传总结以及资料报送等；财政部门主要负责财政资金的安排、拨付、监管等；各镇（街道）相关部门主要负责调查良种补贴数据和材料的真实性，并认真做好复核、统计、报送、协调、检查等工作；各村（社区）相关部门主要负责调查良种补贴品种及其种植面积的真实性和准确性，并认真做好登记、核对、造册、公示、宣传等工作；中标供种企业切实履行政府采购合同，保质保量地将稻麦良种供应到户；种植户按照订购补贴良种时的计划，根据良种使用说明及相关技术指导，适时做好播种前相关准备工作，包括整地、育苗、浸种（拌种）等，以奠定稻麦丰收基础[3]。

2.2 明确补贴对象、补贴品种及补贴标准

稻麦良种补贴项目的补贴对象是在常熟市从事稻麦种植且自愿购买补贴良种的种植户。列入稻麦良种补贴的品种必须是通过省级以上（含省级）审定（或引种）、适宜在苏州地区种植的品种，同时，原则上须经过3年及以上的展示、试验、示范，综合农艺性状和抗性表现均较好。中标供种企业以低价（中标种子价格×购买种子数量－财政补贴金额）向种植户供种。

目前，常熟市的良种补贴标准为：每667 m2水稻大田指导用种量常规粳稻为4 kg、杂交粳稻为2 kg，每667 m2补贴标准为12 元。例如，2022 年‘常农粳12 号’招标价为6.38 元/kg，财政补贴为3 元/kg，种植户实际负担3.38 元/kg。每667 m2小麦指导用种量为12.5 kg，每667 m2补贴标准为18 元。

2.3 明确种子质量及包装标准

稻麦良种补贴种子的质量除了必须符合国家标准GB 4404.1-2008（主要为常规水稻种子发芽率达85%、杂交水稻种子发芽率达8 0%、小麦种子发芽率达85%）之外，还需满足水稻种子净度不低于99%、杂草稻谷含量不超过1‰、小麦种子纯度不低于99.5%的要求。

稻麦良种补贴种子的包装要求为：单个规格不超过25 kg，彩色印制，并在显著位置印制统一标识，包括苏州市良种补贴Logo和“专家叫我来种田”二维码。

2.4 明确项目实施流程

2.4.1 组织编制项目实施方案

种子管理部门应根据拟推广新品种的实际田间表现，综合乡镇技术人员建议和种植户需求，确定本年度补贴品种，并及时开展种植意向性调查，结合品种年度布局规划，形成科学合理的项目实施方案，待组织专家进行县级认证后，报送苏州市级主管部门评审。

2.4.2 组织政府采购招投标

在进行种子价格信息调查的基础上（包括调研种子生产、收购、加工、包装、运输等环节的成本），进一步明确采购品种及需求数量，提前进行采购意向公示，并根据相关法律法规要求，公开、公正地组织稻麦良种采购，选择并确定信誉良好的供种企业，签订中标供种合同，且组织质量抽检。

2.4.3 组织供种和公示检查

组织供种企业在稻麦播种前及时供种到户，并按规定程序做好扦样和封样。在供种结束后，由村级组织按统一格式，在规定时间内对辖区内的良种补贴品种、补贴面积、补贴标准和补贴金额等信息进行分户公示，公示时间不少于10 d，同步进行县级公示检查、面积核查、委托第三方开展核查等。

2.4.4 组织资金发放和项目总结

根据核查结果，及时进行补贴品种、面积、数量及资金等的统计，并会同财政部门进行结算、拨付，及时整理补贴项目总结材料并归档。

3 进一步做好常熟市稻麦良种补贴项目工作的相关建议

3.1 进一步优化补贴品种

优质的稻麦品种奠定了农民增产增收的基础，故在确定补贴品种前，应进行科学、慎重、全面的思考，要在综合测试的基础上，加强对新品种的展示、示范，并坚持依法推广、市场导向、政府引导[5]。同时，在保证种性安全的前提下，兼顾品种的高产、稳产，优先选用国标二级以上的优质米品种、食味优良的软米品种，以及中强筋、强筋专用小麦品种。

3.2 进一步严格补贴品种的质量监管

质量是种子的生命线，须全方位确保种子质量的合格、可靠。在种子生产过程中，供种企业要严格执行去杂等关键技术措施，做好种子收获、烘干、加工、仓储等环节的质量控制和企业自检工作。种子管理部门则要在种子采购前、包装后、调入后等阶段，分品种、分批次进行质量抽检（除了重点检测种子的发芽率之外，还要增加对杂草稻含量的检测），且要做到抽检品种全覆盖，从而为面上生产备好、备足优质种源。

3.3 进一步建立和完善救灾备荒种子储备机制

在稻麦生产期间，如遇极端天气条件（如连续阴雨、涝灾等），造成种子烂芽，需重新播种；同时，在稻麦收获期间，如遇连续大风大雨，容易造成田间大面积倒伏，或出现穗上发霉、出芽的现象，此时收获的种子数量和质量均会有所下降[6]。因此，须进一步建立和完善救灾备荒种子储备机制，落实储备任务，确保储备种子“储得住、调得出、用得上”，切实保障农业生产用种安全。一般建议种子储备量为实际需种量的10%，并积极对接财政部门，落实储备资金。

3.4 进一步注重良种良法的配套

实践证明，为使良种在农业生产中实现效益最大化，科学的种植技术是关键，即良种良法须有机结合[7]。同时，在生产实践过程中，除了要对品种进行合理布局和搭配之外，还要根据不同品种的不同特征，结合农时、土壤墒情、秸秆还田及整地质量等因素，合理调整播种量，并配套相应的浸种技术、肥料管控措施、病虫草害防治技术等。