嘉兴市现代种业发展现状及其推进对策

张海鹏 章永根 徐亦成 胡彬慧 王珏

（嘉兴市农渔技术推广站，嘉兴 201314）

种业是国家战略性、基础性的核心产业，是农业产业链的源头，是农业创新驱动发展的重要突破口，在保障农业稳定发展、维护国家粮食安全等方面起到了决定性作用。在2020年底的中央经济工作会和中央农村工作会上，习近平总书记强调，“要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设；要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。因此，促进现代种业的快速发展，对于保障粮食安全、增加农民收入、推动农业农村现代化和全面落实乡村振兴战略具有十分重要的意义。在此背景下，为提高浙江省嘉兴市种子产业的市场竞争力，笔者拟对嘉兴市现代种业的发展现状、特点以及存在的主要问题进行梳理分析，并依此提出相关推进建议，以期为嘉兴市建设种业强市提供新思路。

1 嘉兴市现代种业发展现状及特点

1.1 发展现状

目前，嘉兴市拥有持证种子经营企业11 家，其中，国有企业4家、民营企业7家，经营范围覆盖粮油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木等领域。注册资本在500万元以上的企业有8家，其中，浙江禾天下种业股份有限公司、虹越花卉股份有限公司和浙江美之奥种业股份有限公司3 家企业具备自主新品种研发能力，且注册资本均在3 000 万元以上，其他企业均为制种、繁种经营型企业。11家企业的基本情况见表1。

表1 11 家持证种子经营企业的基本情况

1.2 主要特点

1.2.1 政策扶持力度不断加大

2014 年，嘉兴市制定出台了《嘉兴市本级现代种业发展项目和资金管理办法(试行)》，设立了现代种业发展专项资金，提升了嘉兴种业的自主创新能力和市场竞争能力。自2014年起，嘉兴市每年拨付300万元对从事种子生产、经营、科研且符合条件的企业和单位给予补贴，并对符合条件的企业给予项目和资金方面的支持；同时，为加强专项资金管理，嘉兴市专门制定了种业项目经费联席会议制度，负责研究确定种业项目年度经费安排计划和各项目资金安排比重、安排标准、补助方式以及下一年度种业项目经费支持的重点与方向等。2022 年，嘉兴市出台了种业产业振兴政策，集中支持一批种业研究中心和种子企业做大做强，打造嘉兴种子品牌，组织全市10 家种子企业申报省级队列企业（其中有2家企业已成功入选）。此外，嘉兴市在2022 年有12个农作物新品种通过审定，并引进了65个农业新品种进行推广种植，尤其是粮油作物的良种覆盖率达到了99%。

1.2.2 种业科技创新持续加强

具体表现为：（1）推广面积大。嘉兴市农业科学研究院是嘉兴市主要农作物（尤其是水稻）育种的主要力量，在国内处于领先水平，先后育成水稻、大（小）麦、油菜、蔬菜、瓜果等农作物新品种（组合）227 个（其中水稻199 个），有34 个新品种通过国家审定，166个新品种通过浙江省审（认）定。据统计，由嘉兴市农业科学研究院育成的水稻品种（组合）常年种植面积保持在5.3×105～8.0×105hm2，累计推广面积达4.7×107hm2，创造了显著的社会效益和经济效益。（2）高产育种和优质育种齐头并进。例如，嘉兴市农业科学研究院选育的‘嘉优中科1号’‘嘉丰优2 号’‘嘉67’水稻品种，在2019 年分别创造了江苏省、江西省和浙江省“三省”高产验收产量新纪录；2017年在浙江省农业农村厅组织的“2017浙江好稻米”十大金奖产品评选中，嘉兴市农业科学研究院选育的水稻品种获奖数量占比达6 0%；2018 年‘嘉丰优2 号’荣获“首届全国优质稻品种食味品质鉴评”十大优质稻米金奖；2019 年在浙江省农业农村厅组织的“2019 浙江好稻米金奖”十大金奖产品评选中，嘉兴市农业科学研究院选育的水稻品种获奖数量占比达40%；2020 年‘嘉禾香1 号’荣获“第三届全国优质稻品种食味品质鉴评大会”金奖，且嘉兴市农业科学研究院是全国唯一一个籼稻、粳稻品种都入围金奖的科研单位。

1.2.3 种业体制改革继续深入

近年来，嘉兴市从全面建立种子企业市场化体制、健全经营机制、强化市场规范、突破区域封闭经营、鼓励经营主体多元化和市场化发展等方面着手，积极推进嘉兴市种子管理体制改革，使原隶属各县（市、区）农业农村部门的种子公司实现政企分开、独立运作，逐渐完成转型。目前，嘉兴市各类种子经营主体的基础设施较为齐备，主营业务分类明确，农作物供种量充足，在全国具有一定的知名度。

1.2.4 种业监管体系日趋完善

近年来，嘉兴市不断推进种子管理机构建设，依法履行种子管理职责，创新种子管理制度，进一步规范品种审定，严格种子质量监管，加强种子供需信息调度，确保了种子“品种优良、质量合格、数量安全”。具体做法为：（1）加强种业市场执法检查。加大对嘉兴市农作物种子市场的监管力度，对证照不齐和产品不备案、不登记、不审查等违法违规行为进行严查，使全市种子市场和经营行为不断规范，坑农、害农事件得到有效遏制，种子市场经营秩序不断改善。（2）加大案件查处力度。针对近年来发生的假种子案件，积极会同有关部门，集中力量严厉查处生产、经营假劣种子的违法行为。2022年嘉兴市共出动执法人员1 079人次，检查企业门店535家（次），整治种子市场2 个，查处种子案件20 起，依法没收种子15.6 kg，罚款约10 万元。（3）开展服务指导。为提高农民群众识别假劣种子的能力和维权意识，开展农资宣传周活动，编印技术资料，广泛宣传，加强服务指导，积极引导农民科学选购种子，确保农业生产和用种安全。

2 嘉兴市现代种业发展过程中存在的主要问题

2.1 总体规模偏小，综合育种能力不强

目前，嘉兴市种业的总体表现为“一强一弱，一多一少”（即水稻育种能力强、经济作物育种能力弱，销售经营企业多、科技研发企业少），综合育种能力不强。虽然嘉兴市水稻常规育种能力处于国内领先水平，但是经济作物的育种水平不足，创新研发能力较弱，再加上部分企业的种子生产基地建设薄弱，设施老化，应对极端天气和自然灾害的能力较差，导致种子加工能力和种子质量得不到保障。在全市11家种子企业中，目前仅有浙江美之奥种业股份有限公司1 家蔬菜种子企业具有育繁推一体化能力。

2.2 种子企业的竞争能力不足

具体表现为：（1）市场竞争力不足。目前，嘉兴市各类种子企业拥有自主知识产权的品种较少，大多数种子企业只是从事种子收购、简单加工和销售等工作，与杭州、宁波以及全国范围内的优秀种子企业相比，企业规模、研发能力、品牌影响力、盈利能力等均有明显差距，市场竞争力不足。（2）人才竞争力不足。在嘉兴市本地的大专院校中，嘉兴学院没有设立农业类专业，而嘉兴职业技术学院虽然有现代农业学院，但是平均每年园艺技术专业的毕业生仅75 人（占全校毕业生总数的2.6%），且愿意留在嘉兴市从事田间育种的毕业生则少之又少。同时，在人才优惠政策方面，近年来嘉兴市虽然出台了很多引进人才的优惠政策（如对高层次人才、基础人才、应届毕业生等提供住房补贴、就业补贴等），但是与杭州、宁波等地相比，优惠政策力度仍有差距。以上均导致了嘉兴市种子企业人才缺乏，发展后劲不足。

2.3 管理力量不强，技术手段落后

目前，嘉兴市各级种子管理机构技术人员的数量不足、知识结构老化，且机构改革后，嘉兴市种子管理站与种植技术推广站合并，虽然总体岗位人数不变，但是专业人员数量相对减少。种子执法是一种专业执法行为，技术性较强，相关人员必须具有一定的专业基础知识，而目前的种子管理队伍中缺乏相应的专业技术人员，且绝大多数专业人员要兼顾其他工作，管理能力和精力均有不足。同时，嘉兴市各级种子管理机构的技术手段落后，如用于品种真实性鉴定和转基因检测的设备不健全，对于杂交水稻的种子纯度鉴定仍依赖于海南田间种植，缺乏相应的水稻供秧、供苗的延伸服务标准等。

3 关于进一步推进嘉兴市现代种业发展的对策与建议

3.1 加大政策扶持力度

具体措施为：（1）要研究并创新补贴办法，建立新型农业经营主体贷款风险补偿基金，为符合要求的新型农业经营主体提供企业无抵押、无担保贷款，并由政府组织，对其进行一定比例的财政贴息。（2）要支持基础条件建设，安排财政资金和项目，用于支持种子企业建设繁育示范基地、购买生产设备等，并妥善解决加工、仓储等用地需求，全面提升种业基础设施水平。（3）要完善品种审定制度，拓宽品种试验渠道，形成以省级试验为主，联合体试验、特殊专用类型品种自主试验为辅的“1+2”试验模式，加快品种试验审定步伐[1]。（4）要加快种子质量标准体系、品种认证体系建设速度，加强种子市场监督管理，加大惩处力度，促进种子质量水平的提升，同时要加强对种质资源的挖掘与保护，促进优良种质资源交流，确保各类农作物品种的多样性。

3.2 培育壮大龙头企业

要培育壮大龙头企业，必须制定科学的种子企业发展规划，针对浙江禾天下种业股份有限公司、虹越花卉股份有限公司等有实力的大型种子企业，要坚持高标准建设，在研发能力、品种品牌、规模效益、人才储备等方面，使其对标全国种业先进水平，瞄准一流种子企业的目标做大做强；针对其他中小型种子企业，可借鉴嘉兴市内及周边地区优秀企业的经验，通过外延扩张或兼并重组等方式，进一步优化资源配置，不断提升企业的生产经营水平。同时，可适当引进国内外知名种子企业，进一步提升嘉兴市整体育种水平，争取在5 年内打造1～2 家国内一流种子企业，新培育2～3家具有自主研发能力的育繁推一体化企业。此外，嘉兴市应鼓励科企合作，支持社会资本投入、地方科研机构参与，联合建立以企业为经营主体、以研究机构为技术后盾的市场化育种机构，增强种子企业的核心竞争力。

3.3 健全现代管理体系

首先，要重视品牌建设，引导种子企业树立名牌意识，除了通过提升服务质量和服务水平打响传统品牌之外，可依托嘉兴市悠久的农耕历史底蕴，通过品牌联合、“借牌打牌”、文化结合等方式，打造嘉兴种子区域特色品牌。其次，要推进现代营销理念，将种子企业的服务理念由“卖产品”转变为“卖服务”，为农民提供相关技术服务，帮助农民解决生产过程中的实际问题，提高消费黏性。最后，要重视网络营销，与各大电子商务平台加强合作，积极探索种子销售的电子商务模式。

3.4 重视种业人才队伍建设

在政府层面，要继续执行并完善现有的人才政策（可借鉴其他地方的成功经验，例如，广州市成立了市级种业高端人才团队招引服务工作组，在全球范围吸引一流种业科研人才及团队落户，并提供科研经费、企业用地、人才引进政策等保障[2]；南京市对来宁从事农业创业、就业的青年大学生，出台了在校期间学费全额补助的政策等[3]），提高对各类人才的吸引力。在企业层面，可通过股权等激励方式留住人才，充分调动相关科技人员的工作积极性，提高企业归属感；同时，可建立健全岗位责任考核制度，对工作中取得显著成果的人员予以合理奖励，以进一步激发其自主创新的潜能。