提振西部欠发达城市干部精气神的路径研究

唐敏

西部A市群众反映当地部分机关干部职工精气神欠佳，存在不担当、不作为、不在状态的现象。产生原因主要有城市发展硬伤多、理想信念坚守难、骄傲自满转变慢、晋升成长概率小等，建议从突出“四个”教育、强化“四个”约束、实现“四种”激励、强化“一把手”担当四个方面提振干部精气神。

干部的精气神，是指理想信念、思想意識、思维活动的外在表现形态，是政治、信仰、品格、修养、态度、作风的整体反映。精气神饱满的干部表现为理想信念坚定、爱岗敬业、勤政为民、敢闯敢拼，底气足、正气扬、志气高。

整体评价：成效明显但上升空间很大

通过调研得到各类人群对A市干部精气神的评价情况：一是整体评价认为与十年前相比有改进、好得多。二是干部职工对本人和本单位评价较好。三是部门之间相互评价有偏见，干部对自己单位及业务性质相似的单位评价较好。四是企业群众面对面评价高，私下评价或背后评价为不在状态或者是乱作为。五是外出务工人员和外籍领导干部（简称“四外”人员）对当地干部精气神的评价不高，说差距很大。六是党风廉政电话评价多年来都不高。综合来看，该市干部队伍的精气神及其外在表现离群众的期盼和满意还有很大的差距。

A市干部精气神欠佳的具体表现

当地从来不缺好干部，目前企业、群众整体评价不高，是因为他们发现“一些干部不能长期保持精气神俱佳的状态，不能做到表里如一、上下级面前一个样”。主要表现为：

1、大局意识淡化，政令不畅

当地最近几年面临着百年难遇的发展机遇，国省政策叠加，按理说是所有干部干劲最足的阶段，应该积极主动研究国省政策，借鉴其他同类地区城市历史发展经验，全力争取政策措施落实落地，规划重大试点示范项目。事实上，一些地区和干部是这样做的，另外一些干部则是等着上级出方案，等着兄弟城镇创试点，等着发达地区出经验，自己却是不急不躁、观望等待的心态。

2、开放意识淡化，思维狭隘

第七次全国人口普查结果显示，A市常住人口为500多万人，其中跨省流入人口为9万余人，仅占总量的1.72%。缺少外来事物和人物的交流碰撞，党员干部开放意识淡薄，保守主义盛行。最明显的表现：一是对于外地人员的服务重视不够。有的外来人员在生活和工作中感受到了排斥。二是对于外地企业的保护力度不够。部门政策不落实、承诺不兑现，甚至吃拿卡要，致使外地企业举步维艰。

3、进取意识淡化，闯劲消退

最近几年，该市GDP总量显著提升，但在省内排名中，增速和增量不高，排位靠后，与其他城市差距越来越大。对于这些情况，部分干部漠不关心，只把自己定位于“打工人”，只关心自己的前途、待遇和感受，不关心单位和地区是否能跨越发展。

4、宗旨意识淡化，沉迷享乐

从当地纪委查处的一些案例看，享乐主义和奢靡之风难以消失，只是由上班时间转为下班时间，由消费公款变为消费私企、由明面转为暗地、化整为零而已。有的干部在业余生活中，追求高档消费、讲究江湖义气，在吃喝玩乐中淡化理想信念、遗忘宗旨情怀、弱化法纪观念。

5、底线意识淡化，作风涣散

当地出现有监督责任的单位和干部对被监督对象知法犯法、吃拿卡要、权力寻租等行为置之不理、袒护包庇，导致越级举报，甚至是向中央举报。今年第一季度，该市信访举报总量及处分总人数在市州中很靠前，涉及农村基层干部检举控告件占总量的一半以上，接收上级转送件占全市信访举报总量近四分之一。

6、群众意识淡化，高高在上

部分干部有了一官半职，就官气十足，大事小事、公事私事都指使下级替自己办好，一点点没做好就大发脾气；对下级和群众没有普通人的样子，不以基本礼仪相待，别人站着他坐着，别人干着他看着，并认为理所当然；对于下级和群众的不同意见、监督和批评，置之不理或者打击报复。

干部精气神欠佳实质上也是一种腐败，这种现象长期置之不理就会污染一个单位、一个地区的工作风气，造成不在状态的人越来越多，不良风气越来越盛，回到“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的大锅饭时代，贻误社会发展。

A市党员干部精气神欠佳的原因分析

课题组通过调研、观察、交流和分析，A市部分干部精气神欠佳的原因主要有以下几个方面：

1、城市发展硬伤多，易自我否定，赶超底气不足

每个没有发展起来的城市，都有硬伤，或多或少，或大或小。A市城市发展的硬伤很多，也很大，主要有以下几点：一是城市发展空间有限，处于山地的河谷地带。二是两大城市吸虹。同时处在全国有名的两座大城市之间，注定摆脱不了被吸虹的命运。三是区县发展不均衡，而且差距还在扩大。四是资源型城市转型升级难。传统资源产业转型升级难，资源开发带来的利益往往不能补偿环境治理、生态恢复。

2、理想信念坚守难，易自我放纵，党性意志不坚

习近平总书记指出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先要看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”理想信念引导一个人的行动，是世界观、人生观、价值观的“总开关”。干部精气神不足源于理想信念、宗旨意识的丢失，没有理想信念或者理想信念不坚定，精神就“缺钙”，行动上就会软散，就导致精神空虚、信仰迷失、利己贪婪、贪图享受、作风不实。

3、骄傲自满转变慢，易自我膨胀，社会适应性不强

现行体制还没有完全形成“能上能下”“优胜劣汰”的考核管理氛围，只要不出大错就能安享晚年。有些领导以管理者和指挥者自居，认为工作有具体人员落实，只需要了解大致情况；新入职人员自认为学历高、理论深、悟性好、能力强，基层工作“小菜一碟”，一看就会；年长人员自认为自己资格老、经验丰富，工作思路清晰、办法多，随手拈来。大家都不主动学习政策文件，不主动了解其他地区、单位落实办法和经验，导致抓政策落实中空对空，没主见，执行有偏差。

4、晋升成长概率小，易自我设限，踏实苦干不够

公务员干事不只是为了晋升，但做得好的没晋升，不做或者做得不好却晋升，这种不良现象特别能打击干部的积极性、主动性和创造性。“三定”方案使得所有单位职务、职级有限，就出现了年长资深的同事不需要积极工作、努力拼搏参与激烈的职务、职级竞争，就能轻轻松松名利双收。而后入职的同事面对遥远的“大饼”，进取心也相应减弱，求合格心态渐生。

5、激励承诺兑现难，易自我谋私，服务热情不高

精神激励、口头表扬为主。“光有精神没有物质保障，不可持久，不易获得社会认可和亲人支持。特别是男职工有养家、养老、育小的责任，只有精神激励难以负责。”干部表示全凭党性、良心、素质和人情在努力做事。福利保障也低，国家和省市允许的利好政策没有兑现，没有执行。

6、容错纠错保障低，易自我审查，开拓创新不兴

虽然A市已经出台了《关于在全市开展澄清正名工作的实施方案（试行）》《A市党员、干部容错纠错实施办法（2020年）》，但部分地区和部分单位严管过度、厚爱不足，没有激发起干部干事创业、创新作为的激情和热情，没有形成事业为上、时不我待的干事氛围。他们担心破局被追责、担心创新会“背锅”，只要是法律法规没有规定的一律否决，创新意识不强，就怕触雷踩线，热衷于“找依据、找规定、听命令”。

提振西部欠发达城市干部精气神的建议

A市是后发地区，面对百年难遇的发展机遇，干部是关键，只有充分地把干部的思想解放出来、把干部的手脚解放出来、把干部的激情激发出来，才能充分发挥干部的积极性、主动性和创造性，助力A市后发赶超之势。

1、突出“四个”正向教育，夯实拼搏底气

我们要将理想信念和宗旨意识教育作为干部“第一课”，以点燃思想之光、补足精神之钙、开启动力之源。一是不断加强马克思主义理论教育，充分认识坚持和加强党自我建设的重要性。二是不断加强本地发展成就教育，讲清楚本地领导干部在革命、建设、改革的困难、牺牲和奉献。三是不断加强A市世情教育，讲清楚该市现阶段面临的严峻形势，强化对市委、市政府决策部署的认同和行动的自觉。四是不断加强自我提升教育，旗帜鲜明地驳斥错误观点，纠正错误言行，积极营造赶超比学、争当“五个优秀”干部的良好氛围。

2、强化“四个”长效约束，涵养清风正气

干部是具有主观能动性的、整体智商情商较高的、规模大的群体，保持精气神俱佳的状态，少数人靠觉悟，多数人靠制度。一是强化制度约束。综合部门梳理制定对全市干部具有约束作用的、实践过程中科学有效的制度文件，整理后要求各单位对照清单，开展自查自纠。二是强化日常约束。要求干部职工严格遵守工作纪律，不做与工作无关的事情，不得擅自离岗，严格按照规定办理请销假手续。三是强化督查约束。负有监督责任的主体要做一个愿监督、敢监督、负责任的监督主体，对所有监督对象一视同仁、严管厚爱、公平公正。四是强化淘汰约束。对于干部的违纪违规违法行为，特别是拒不改正的人员，就要严格执纪，公开通报，还要追究相关负有监督责任的领导和部门的责任，促进干部能上能下，自觉改变。

3、实现“四种”组合激励，永葆昂扬志气

要以最佳的精气神状态迎接压力加大、任务加重、业务加宽、标准提高、难度加大的挑战，离不开合理有效的激励机制。一是实现政治激励。要坚持优胜劣汰，做到能者上、庸者让、劣者下，为干部树立经得起实践、人民和时间检验的先进典型。二是实现能力提升激励。要切实改变对干部只用不育的人才观念，要根据干部个人的个性需要和共性需要安排集中培训和专项培训，要提高干部能力提升的针对性和有效性。三是实现容错纠错激励。加大容错纠错激励宣传，编制容错纠错典型案例，使干部职工更明白、可预期。四是实现福利激励。落实单位内部目标绩效差异化考核，奖励成绩明显、踏实肯干的个人和团体，按贡献比率分配。积极争取政策支持，保障事业编制干部和公务员干部同等福利。真正落实干部关爱制度，多包容、理解和支持他们，主动关心，为其排忧解难。

4、强化“一把手”示范担当，做好表率，带好风气

“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”风气好不好，关键看领导。领导干部的言行态度具有很强的引领示范作用，对党风政风民风的形成至关重要，必须常抓不懈，抓出实效。一是做对党忠诚的表率，始终坚定马克思主义立场，站稳党性立场和人民立场，在各项学习教育中，真正做到深学、真信，并纠正干部中理想信念不坚定、宗旨意识淡化、政策落实不力等不良风气。二是做务实肯干的表率。要自觉对标先进地区，找出差距，瞄准目标和方向，日夜兼程，毫不懈怠，在区域竞争中奋力追赶跑好接力成绩，保证做到不掉队不失位；要树立正确的政绩观，维护地方政府的公信力，保障地方经济社会发展的科学性、连贯性。三是做一心为民的表率。牢记权力和地位都是人民给予的，权为民所用，利为民所谋，把人民对美好生活的向往作为我们一直奋斗的目标，始终坚持为民办实事、办好事、事办好，把人民的满意作为我们检验一切工作的唯一标准。四是做清正廉洁的表率。做到知敬畏、存戒惧、守底线。要带头维护法律权威，做遵纪守法的模范；要自觉摒弃长官意识、人治思想、特权思维，不以权压法、以言代法，切实做到依法行政、依法办事；要主动监督和相互监督，围绕干部“六大纪律”、秉承“信任不能代替监督”的理念，加强监督。

参考文献

[1]徐琛，徐中，趙广德：《破解机关作风难题 加强机关作风建设》，载《求知》，2012（01）：39-40页。

[2]刘中，徐中，倪明胜，孙明增，钟龙彪，石学峰：《中国共产党整治不作为不担当问题的历史经验及现实启示》，载《天津日报》，2018-12-17（13）。

[3]耿文：《全面提振党员干部精气神的措施》，载《管理观察》，2016（19）：63-65页。

作者简介

唐 敏 中共南充市委党校行政与法学教研室副教授，研究方向为公共管理