新时代党员干部担当精神培育路径分析

张然 万永成 蔡玮素

［摘 要］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党员干部担当精神的培育问题，党员干部担当作为的体制机制、意识、能力都得到了一定的完善、增强和提升，但是党内部分党员干部不担当、不作为的问题仍然没有得到根本性的遏制。想要解决这些问题，需要我们在激发党员干部担当作为的动能、完善促进党员干部担当作为的体制机制上下功夫。

［关键词］党员干部；担当精神；培育

［中图分类号］G41文献标志码：A

新时代党员干部担当精神培育是基于当前党内实际情况提出的政治命题、实践命题，也是深化对党执政规律认识的理论命题［1］。党的十八大以来，高压反腐起到了强大的震慑作用，党内贪腐问题明显减少，但是由于缺乏担当作为的动能和体制机制的不完善等原因，部分党员干部的担当精神出现明显滑坡，懒政怠政、不担当、不作为等诸多问题开始浮出水面，严重打击了党内想担当、愿作为的党员干部的积极性，影响了党内政治生态的良性循环，对党和政府赢得人民群众的信赖起到了消极作用，在一定程度上阻碍了国家的发展。因此，探索新时代党员干部担当精神培育路径，既是理论需要，也是实践要求，更是时代课题。笔者认为，培育新时代党员干部的担当精神，要从激发党员干部担当作为的动能、完善促进党员干部担当的体制机制两方面入手。

1 激发党员干部担当作为的动能

中共中央办公厅2018年5月份出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》）为党员干部的担当意识、担当精神培育提供了重要依据，文件内容对激发党员干部的担当作为提出了详细的要求，因此激发党员干部担当作为动能的首要任务就是贯彻落实《意见》。与此同时，坚持树立正确的用人导向，营造激励干部担当作为的社会舆论环境，也是新时代党员干部担当精神培育的重要环节。

1.1 贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》

贯彻落实《意见》对激励党员干部担当作为意义重大，不容马虎。第一，要加强各地各部门对《意见》进行全方位的学习，落实《意见》中的学习要求。对《意见》中提到的学习习近平新时代中国特色社会主义思想、教育引导广大干部不负党和人民重托等要求集中组织人员进行培训学习。同时，在日常生活中引导广大党员干部自觉学习相关知识内容，不断巩固复习，引起党员干部的高度重视。此外，领导干部要带头学习相关内容，起到模范带头作用。第二，要一丝不苟地认真落实完善意见中提出的相关体制机制，对《意见》中提出的相关体制机制组织研讨会议，多方采纳意见，结合实际情况进行完善，防止“一刀切”，在创新体制机制的同时保留旧有体制机制中符合现实需要的部分。第三，要切实监督提升《意见》中提出的党员干部担当作为的本领能力。

1.2 坚持树立正确的用人导向激励党员干部担当作为

习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。［2］”只有选用政治坚定、肯干实干、勇于担当的党员干部，才能培育出党和人民需要的具有担当精神的党员干部。

第一，选用政治坚定、有能力、敢担当的好干部。作为党员干部，政治、德行、廉政缺一不可，深入识别干部在政治上是否忠诚、有无定力，能否担当、作为、自律，确保提拔的干部能够担当重任，同时也是政治上的明白人。作为党员干部，能力、学识、智慧不可或缺，担当就要有所作为，要用强大的能力克服困难，用渊博的学识解决问题，用长远的眼光为党、为国、为民谋划长远未来。

第二，选用肯干实干、愿担当的好干部。唯有“能者上，庸者下”的能够让实干者得到实惠的具体措施和制度，才能使干实事的人多起来。把真正干事的人选出来、用起来，这对各级党委和组织部门提出了新的要求，树立“实在、实干、实绩”的用人导向，让那些加班加点的忙碌者、不求回报地想把事情干好的实在人、真正为人民服务的务实派、关键时刻顶得上去的主心骨，在工作中不僅能够得到应有的肯定和关怀，又能得到应有的实实在在的物质收获。

1.3 营造激励党员干部担当作为的社会舆论环境

社会舆论是培育党员干部担当作为的重要资源和手段。要充分发挥社会舆论的动员能力，激发党员干部担当作为的积极性，增强党员干部抵御思想文化侵蚀的免疫力。

第一，更好地发挥主流媒体的引导作用。一是要求各级部门要及时安排部署，切实做好舆论引导，及时印发相关文件，督促各级部门人员学习。二是及时解读最新的相关政策方针，正向引导担当作为意识，通过各级组织部的主要媒体发表具有正向引导性的评论和案例事件的解析，全面、准确宣传中央和地方关于激励党员干部担当意识的政策措施和安排部署。

第二，引导模范典型宣传，激励广大干部向担当者学习。首先，对于敢于担当作为的党员干部，各级部门要积极地宣传引导，并给予相应的荣誉和物质奖励，激发党员干部见贤思齐的动能。对于发现的不敢担当的典型案例也要进行舆论引导，分析原因、征求意见，其中，属于能力不足的要进行及时的培训，属于精神懈怠的要及时惩戒，属于缺乏相关政策指导的要及时进行补充，进一步杜绝此类事件的发生。其次，要对模范典型进行专栏专访，深入报道这些敢于担当的优秀干部的先进事迹，对于表现尤为突出的党员干部，还要将其先进事迹创作成文艺作品。最后，遇到好的正向案例，要及时、深入报道宣传，切实起到教育引导作用，充分调动和激发广大党员干部敢于担当、勇于担责的责任担当意识。

2 完善促进党员干部担当作为的体制机制

相关体制机制的推动是促进和增强党员干部积极担当作为的有效途径，需要从完善担当作为的激励保障机制、容错纠错制度以及监督管理制度三个维度促进党员干部担当体制机制的建设，将三者形成合力，塑造党内勇于担当作为的工作氛围，促使党员干部自觉提高干事创业、担当作为意识。

2.1 完善担当作为的激励保障机制

完善担当作为的激励保障机制，需要从三个方面入手，一是明确激励保障机制的内容，二是落实激励保障机制的实施，三是及时进行激励保障机制的更新优化，只有如此才能有效体现担当作为激励机制的实际效果，为党员干部担当精神培育提供强大的保障。

第一，明确担当作为激励保障机制的内容。激励保障机制的完善要从以下几个方面着手。一是职务与级别晋升相结合。对职务设置的合理性进行不断评估完善，各级机构要设置适应新时代发展大势的新职务，淘汰旧的不能适应时代发展的职务；对级别提升的科学性、合理性进行持续完善，增加级别层次性，加强级别的含金量，进一步强化级别晋升的激励功能。二是进一步细化公务员的职位和职责分类，增加晋升机会，防止不同专业间恶性竞争导致的积极性下降。三是工资以及福利待遇制度。统一不同部门、机构、地区的薪资待遇制度，消除“清水衙门”和“肥缺”，平衡各省市、单位、部门工资待遇，提升基层、偏远地区和乡村干部工资福利。四是将技术岗、管理岗、后勤岗、执法岗等明显不同工种的岗位区分开来，明确职务职责。建立各岗位相应的职务晋升机制，根据专业能力强弱和所做贡献划分人员的级别，让技术人员能够专心于技术。后勤人员、管理人员为技术人员、执法人员提供后勤保障，技术人员和执法人员专心为国家和人民服务的良性循环。

第二，落实激励保障机制的实施，要在实施中展现激励目标的价值性、准确性、操作性。首先，党员干部的个人利益与需求要同各个部门单位制定工作任务与目标实现有机结合，党员干部的工资待遇、职务升迁要在公平合理的原则基础上增加工作绩效的权重。其次，机制实施和完善后要持续开展后续调研工作，及时收集归纳相关人员的意见建议，充分了解是否真正调动了党员干部担当作为的积极性，并及时进行总结，为保障机制落实提供完善的参考意见。最后，合理进行物质激励，在重视精神激励的同时也要提升工资待遇、发放奖金和实物奖励，提高党员干部的生活水平。

第三，做好制度的传承和发展。一是在实践中不断地总结新的先进管理经验，并用制度的方式固定下来，对制度进行细节化的完善。二是积极搜集相关意见，总结制度存在的问题，尽早发现漏洞，及时完善和更新制度。三是要做好制度传承，好的制度是党员干部和人民群众在实践中不断总结形成的，要坚持好制度的传承，不能换个领导就换一套制度，重新总结一套经验。四是加强部门单位之间管理制度的交流，推广好的制度，淘汰落后的制度，完善有漏洞的制度。

2.2 完善担当作为的容错纠错制度

容错纠错制度，是规范党员干部担当作为，解决权力滥用、动能不足等问题的重要手段，毛泽东同志指出：“一切我们领导的地方，无疑有不少积极干部［3］”，要让这些积极的干部真正自觉自愿、全心全意地投入新时代中国特色社会主义伟大建设当中，就要不断完善责任担当的容错纠错制度，就要建立独立的容错纠错申诉渠道与部门，精准把握党员干部所犯错误的性质和影响。

首先，建立独立的容错纠错申诉渠道和部门。第一，建立独立的容错纠错部门，保证党员干部在接受函询调查的过程中工作、声誉不受到影响。第二，对已经处理但是存在争议的案件和问题提交相关部门重新进行独立调查，保证问题的处理不受到第三方的干预。第三，建立独立的容错纠错的申诉和举报渠道，保证举报者在举报问题时不受到既得利益者的辖制，保证举报人员的个人利益不受到损害。第四，建立强有力的问责制度，“问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要‘较真‘叫板，发挥震慑效应。［4］”

其次，精准把握党员干部所犯错误的性质和影响。第一，对于想担当作为、初犯和未知领域的错误从轻处理，避免影响其仕途和未来发展的处理结果，并及时引导更正。第二，对于不担当不作为、屡教不改的行为零容忍，及时处理开除。第三，对于不能胜任岗位、专业不对口且不能及时完成工作的人员要及时调整其工作岗位，使之到适合的岗位上工作。第四，对于之前犯错误，但是及时悔改，想担当作为的干部给予考察期，公正对待。第五，对于污蔑、诽谤他人的人，要制定相应的法律条例，给予惩罚并及时、公开处理，及时为受到污蔑的党员干部公开正名、澄清事实，减少影响。

2.3 完善担当作为的监督管理制度

培育新时代党员干部担当精神，必须通过完善担当作为的监督管理制度实现促进党员干部担当的体制机制建设。完善担当作为的监督管理制度，应当从明确日常管理内容、完善监管考核以及积极开展日常交流三个方面进行，从而有效明确监督管理制度的发力点，强化从根源解决问题的能力。

第一，通过明确日常管理内容完善担当作为的监督管理制度。首先，完善政治纪律和组织纪律的内容，在完善内容的同时制定相应的处理方式和惩戒途径，增强相关法规条例的威慑力。其次，落实党内监督、群众监督、媒体监督的常态化，强化监督的力度，让组织涣散、纪律松弛、懒政怠政的现象无所遁形。最后，落实甄选，把想干、能干、真干、实干的干部选拔出来并安排到适合且能够使其发光发热的岗位，打造能担当、能作为，愿干事、会创业的干部队伍。

第二，完善考核评价机制。首先，综合运用日常考核、年度考核、分析研判等方式，以考核督促干部积极、主动担当作为，营造干事创业氛围，堵死不担当、不作为的后路。其次，完善党员干部考核评价制度和工作体系，切实解决工作中不干活、少干活、敷衍了事还能拿高工资的问题。最后，对考核评价的最终结果要合理地分析，在甄选、评优、问责上作为重要依据切实发挥作用，使在工作中表现积极、愿意擔当责任干实事的干部能够真真正正得到精神和物质上的奖励，使不担责、不干事、瞎指挥的干部受到警醒和惩戒。

第三，积极推行日常交流机制。首先，通过谈心谈话机制，搭建部门单位上下级沟通交流平台，及时了解掌握干部思想情况，给予相应指导、帮助，促进干部成长。其次，切实加强日常监管，做到有预见性地发现问题，及时谈话交流、纠正思想，让党员干部时刻保持党的优良作风，防患未然。最后，建立好干部关爱制度，把严管和厚爱落实到日常工作的细节处。

参考文献

［1］纪中强. 培育党员干部担当精神的时代价值、现实困境与基本路径［J］. 岭南学刊，2019（4）：111-117.

［2］习近平. 习近平谈治国理政：第二卷［M］. 北京：外文出版社，2018：418.

［3］毛泽东. 毛泽东选集：第一卷［M］. 人民出版社，1966：126.

［4］习近平. 习近平谈治国理政：第二卷［M］. 北京：外文出版社，2018：164.