基于民办高等教育政策发展的问题及支持性策略研究

2023-06-09杨悦

南北桥 2023年2期

杨悦

［摘要］自改革开放以来，民办高等教育以一种全新的形式登上历史舞台，民办高等教育的发展进一步缓解了我国高等教育存在的不足，为促进教育事业发展提供了新的活力。在民办高等教育发展的历程中，虽常常受到政府的政策性支持，但是由于民办高等教育办学性质模糊，界定不清，很多教育政策难以惠及到民办高等教育中去，造成了民办高等教育发展受阻，教育人才培养效果大打折扣[1]。基于此，本文通过论述民办高等教育政策发展的意义、取得的成效及主要存在的问题，结合教育实际分析民办高等教育政策发展的支持性策略，以此为高等教育政策发展的改革提供策略参考。

［关键词］民办高等教育；教育政策；支持性；策略

［中图分类号］G64文献标志码：A

1 民办高等教育政策发展的意义

教育事业历来受到社会各界的重视，它是培育一代又一代坚强勇敢、不畏艰辛、社会主义接班人和建设者的重要途径。深化教育事业发展，是培育高质量人才的重要措施。少年强则国强，高等教育承担着为社会、国家培育新时代人才的重任。民办高等教育作为高等教育的重要组成部分，自然也承担着为社会、国家培育、输送新时代人才的重任，而良好的教育需要的政策支持，为其保驾护航，激发教育活力。[2]

2 民办高等教育政策发展取得的成效

2020年5月发布的《全国教育发展事业统计公报》显示，截止2019年底，我国民办高等院校占比全国高校超过了28％，无论是从民办高等院校数量，还是所招收学生的数量、水平以及学生毕业走向来看，民办高等教育在我国高等教育中都占据着重要地位。[3]

2.1 民办高等教育政策文本不断得到完善

从改革开放至今，我国民办高等教育的政策文本不断得到了完善，主要包括形式和内容两个方面。

文本形式上，民办高等教育政策文本的表现形式具有较强的规范性和强制性，已成为民办高等教育事业发展的理论载体，构建了民办高等教育政策体系。

文本内容上，我国目前的民办高等教育政策文本内容合理，政策条文和用词均达到规范要求，具有稳定性。

2.2 民办高等教育政策价值取向趋于完整性

价值取向具有内在价值与外在价值的区分，教育政策价值取向受到国家、社会、民办高校等多个方面的影响，每个阶段所出台的政策都体现了不同的价值取向。民办高等教育的外在价值取向强调的是国家宏观意义上的价值选择，而内在价值则强调的是民办高校个体发展的价值遵循[4]。改革开放至今的四十多年，我国民办高等教育的价值取向越来越趋于完整性，由最开始的解决教育资源匮乏问题，满足国家人才培养需求，到如今的强调自身教育质量、实现了办学多元化发展，这些都是民办高等院校在教育政策扶持下价值取向日趋完整的重要表现。

2.3 民办高等教育政策基调得到良好转型

民办高等教育在改革开放初期，虽然由宪法规定了其合法性的地位，但由于诸多主客观原因使民办高等教育在“无政策”的指导下自主“活动”，导致了社会上对于民办高等教育的偏见，也直接导致了1993年《民办高等高校设置暂行规定》中不断强调“民办高等院校不得以营利为目的”，对民办高等教育实行限制发展。直到1999年后，“规范”才成为了当时民办高等院校教育发展的主基调，强调规范性教学[5]。由此可知，我国民办高等教育的发展基调是从合法到限制，从限制到规范，再从规范到扶持这样的良好转型。

3 当前民办高等教育政策发展的主要存在问题

3.1 政策文本内容不明确

政策文本是教育政策的现象形态，政策文本的出台即是对当下阶段教育政策的合规分析与道路指向。因此，教育政策文本内容对于民办高等教育发展具有非常重要的作用。但无论是改革开放以前的民办高等教育政策文本，还是近年来所出台、颁布的民办高等教育政策文本，都有一个突出的问题，即文本内容的表述、概念的界定不明确，存在概念模糊的问题。首先，称谓的不明确，“民办”和“社会力量”交叉使用，存在名稱表述上的不明确。其次，法律定位也不明确，多项民办高等教育政策都强调民办高等教育不得以营利为目的，但当前社会中，由于民办高校投资办学的特殊性，资本的逐利性导致民办高等教育不能够完全成为政策文本中规定的不以营利为目的[6]。这种内在矛盾也阻碍着民办高等教育的发展。

3.2 政策主体定位不恰当

政府与民办高等院校之间的关系定位不恰当也是影响民办高等教育质量发展的重要因素。因为民办高等院校与公办高等院校存在一定差别，政府作为出台、实施教育政策的主体，应该为民办高校发展提供契机，但现实中，政府却存在“越位”和“缺位”的问题。“越位”是指政府在民办高校发展中干预多于调控，控制多于监督。由于民办高校的特殊性，政府在其应当承担的是监督、引导和鼓励的责任，而不是作为“控制者”来对民办高校进行直接控制。“缺位”是指政府对民办和公办高校两者的不公平对待，政府并未设置专门的民办教育管理部门，而是规划到了公办教育管理部门中，由于民办高校定位的不同，再加上民办高校的数量众多，当下政府并不能够有效对民办高等教育进行监督和调控。[7]

3.3 政策执行效果不理想

政府作为教育政策的颁布者和执行者，具有确保教育政策落到实处的责任。但是当下民办高等教育政策发展中，其政策执行效果还存在不理想的问题，主要表现在政府教育政策宣传力度不足、执行效果不佳。首先，政府及其相关部门在下达和执行教育政策的过程中，宣传力度稍显不足，并未针对教育政策实施定义、实施方向进行系统解读，民办高校在自主解读过程中就极有可能出现解读不清或是误解其政策意义的问题，因此造成教育政策执行效果不佳[8]。其次，政府及相关部门在下达政策文件时，存在“缺位”表现，其政策下达、执行缺乏对民办高校的监督，难免会出现某些民办高校只实施对自身有利的政策条例，而忽略对自身发展受限的条例，再加上政府及相关部门缺乏监管，也会导致政策执行效果的不理想。

3.4 政策监管效果不明显

要想将教育政策落到实处，除了要重视教育政策的文本内容、下发执行外，最容易忽视的就是其监管力度。政府及其相关部门并不只是承担教育政策的下发与执行工作，对于教育政策的实施效果以及后期成效信息反馈都应该持续监管，确保教育政策落到实处。但是在当下教育政策监管中，还存在监管力度不到位、监管责任分配不到位的问题。首先，政府并没有专门对民办高等院校教育政策执行、实施情况进行专项监管，只是按照传统实行每年的年检，但年检效果不佳，且不向社会公布结果。其次，并未形成有效监管方案，政府在对民办高校进行监督管理的过程中，并未充分考虑民办高校的特殊性，而是按照政府直接管控的方式对民办高校采取行动，在过程中忽视了民办高校责任人自身对教育政策实施的监管性。

4 民办高等教育政策发展的支持性策略

4.1 明确教育政策目标，完善教育政策内容

教育政策在民办高等教育发展中肩负着基础性的指导工作，以教育政策文本为依托，民办高等院校才能够合理、合规、合法地开展高等教育工作。但如果指导民办高等教育发展的教育政策存在内容不明确、概念界定不清晰的问题，就无法有效指导民办高等教育工作的有序开展。因此，政府及其相关部门应该根据当下所存在的文本内容不明确的问题，进行调整和优化，明确民办高等教育政策目标，完善民办高等教育政策内容。首先，政府应该不断优化民办高等教育政策文本，并结合本地区民办高等院校发展实际，对其进行概念明确，尤其是针对民办教育的公益性，更要具体说明，并将其纳入公共教育事业的重要组成部分，使其享有公共事业发展应具有的一系列指引、管理及扶持政策[9]。其次，民办高等院校自身也应该联合起来，就自身存在的问题及所需要的政策支持予以上报，对自身所关心的“营利”问题、“税收”问题跟政府相关部门进行交涉，共同确定好“合理回报”的相关政策内容。

4.2 发挥政府主体职能，提升政策执行力

在民办高等教育中充斥着多元化利益主体，导致民办高等院校发展脚步迟缓，发展道路迷茫。在这样的情况下，政府更应该发挥其主体职能，帶领民办高校冲出团团迷雾，指明民办高等教育发展方向，给予民办高等教育政策支持[10]。首先，针对政府部门“越位”问题，政府应该加强多元主体联合，实现以政府为主导，办学出资人、民办高校自身联合参与的政策执行机制。政府在此过程中要不断发挥自身主导作用，保持与民办高等院校的合理张力，协调政策主体间的关系。其次，针对政府部门“缺位”问题，政府就应该加强对民办高等教育政策支持与指导资源的合理配置，将资源合理运用，避免浪费。同时也要加强政府部门相关从事者的职业素养，面对民办高校发展问题要一视同仁，不推诿、不懈责，要对咨询问题及时回应、及时解决、及时支持，真正做到执行有效率、有成效。[11]

4.3 加强政策监测评估，优化政策执行机制

教育政策执行是将政策变为现实的一个过程，其中就包括教育政策的准备、制订、实施和总结阶段。当下，不论是政府还是民办高校更多看到的只是教育政策的实施阶段，而忽视了教育政策的总结阶段，缺乏对教育政策执行与存在问题的监测评估，由此导致教育政策执行效果不理想。为此，就需要政府及民办高校加强教育政策监测评估，优化政策执行机制。首先，政府及其相关部门要对民办高校及自身政策实施过程进行检测、评估。一方面，要对民办高校进行有效监督和管理，分析教育政策的可操作性、可发展性，以此为依据不断调整民办高等教育政策目标与内容[12]。另一方面，要对自身民办高等教育政策支持进行及时评估，分析自身在支持民办高校发展过程中的执行力问题。其次，民办高校自身也应该加强监督、管理。民办高校的党团组织应该发挥其核心作用，在高校设置监督机构、建设监督机制，对民办高校政策执行情况、高校发展情况进行综合监测、评估，对接政府及其相关部门，以此形成校内外协调联动，加强民办高校自身政策执行力。

4.4 提升高校办学能力，优化政策施行环境

在政府教育政策的引导、支持下，民办高校也应该以教育政策为依托，不断提升自身办学能力发展，优化自身民办教育质量。不断提升自身办学水平，加强政府、相关部门、社会对民办高等院校的支持与鼓励。首先，民办高等院校自身应该始终明确民办高等教育的重点在于育人，提高育人质量，才保障民办高等院校生存与发展的动力之源，才能够通过不断提高办学能力，持续提升民办高等教育在我国高等教育事业的中的重要地位。其次，政府在支持、引导民办高等院校发展的过程中，也要坚持公平对待的理念，优化政策施行环境，尤其是针对民办高校在办学能力，办学质量等方面多加强政策支持，如搭建民办高校与公办高校的沟通、合作，让公办高校带领民办高校一同提升办学能力，优化教学质量[13]。

5 结束语

民办高等教育在发展的过程中，离不开政府的政策支持、指导，只有依托民办高等教育政策，才能够不断深化民办高等教育发展。因此，针对民办高等教育政策发展过程中所存在的问题，也需要政府及其相关部门予以重视，并及时解决，发挥政府部分的主体职能，以此不断优化民办高等教育发展，为持续深化我国高等教育事业发展提供助力。

参考文献

［1］刘磊.我国民办高等教育国家政策法规演变研究——基于1978年以来国家政策法规文本的历史制度主义分析[D].2018.

［2］林小英.中国教育政策过程中的策略空间：一个对政策变迁的解释框架[D].2006.

［3］孙志建.“模糊性治理”的理论系谱及其诠释：一种崭新的公共管理叙事[D].2012.

［4］刘爽，赵俊芳.治理理论视域下民办高校发展的三重困境及其路径探析[D].2018.

［5］丁祥政.山东省民办高等教育发展困境与对策研究——以A民办高校为例[D].2021.

［6］曾怡欣.民办高校管理中的政府责任研究——以广东省为例[D].2021.

［7］王艺鑫.非营利性民办高中的发展瓶颈与应对举措[D].2022.

［8］徐巧云，楼世洲.“应然”抑或“实然”：我国民办教育政策研究的主题分析与理性反思[D].2022.

［9］刘凯.改革开放以来我国民办高等教育政策变迁研究[D].2020.

［10］曾怡欣.民办高校管理中的政府责任研究——以广东省为例[D].2021.

［11］姬博诚.改革开放以来我国民办高等教育政府扶持政策研究——以江西省为例[D].2021.