章水连天蒸青云浩气 秉公执算塑苏区经验——访赣州市审计局党组书记、局长 肖作信

“据五岭之要会，扼赣闽粤湘之要冲”，史称“虔州”的赣州，又被称为“老虎城”，自古即是战略要地。1931 年11 月中华苏维埃临时中央政府成立，形成了以瑞金为中心的中央革命根据地。在瑞金市著名“红井”旁，一座松柏掩映的小楼——中华苏维埃共和国中央审计委员会旧址，安静守望着“吃水不忘挖井人”的那汪清甜的井水。院内青松翠竹，草木掩映。每位到访红井的游客都会到小院内瞻仰红色审计制度的塑型地，聆听身着戎装的讲解员回顾红色审计事业从无到有初现峥嵘。从毛泽东同志考察寻乌等地到写下《寻乌调查》、《反对本本主义》，从提出“没有调查就没有发言权”的寻乌精神，到秉持着“为民而审、为国而计”的中央审计委员会制度在瑞金诞生，赣州这片大地以其温暖宜人的气候和丰沛物产庇护了经历战火的革命英雄，滋养了共产党人的身心，诞生了伟大的苏区精神，令中国共产党的文韬武略在此预演。

赣州市局位于章江河畔，放眼望去窗外江水悠悠，草木葱郁，与江西境内其他地方不同，倒有岭南城市的风貌：城区内遍布着繁茂的榕树，它们悬垂向下的气根令赣州街道多了一份掩映在密林中的光晕。赣州市局党组书记、局长肖作信有着书生般白净的面庞，吐字绵柔的他在攻坚克难上却“腕力”十足，上任一年多来，推动全市各级审计机关以“质量强审”为着力点，实现了2022 年全省优秀审计项目评选中选送的6 个项目全部获奖，获奖数位列全省设区市第一，创造了赣州审计历史最好成绩。赣县区选报的项目获评全国优秀审计项目二等奖，实现了全市2007 年以来无署优项目的重大突破。赣州审计人好似独木成林的榕树：“能查、能说、能写”三力共生的他们攒够了十八般武艺，从审计质量提升到审计成果转化运用，厚积薄发的赣州审计人实现了一次又一次的自我超越。以下是采访实录：关作了经验介绍，您能具体分享一下赣州市局是怎样谋划审计工作，采取了哪些新举措吗？

本刊通讯员：肖局长您好，赣州市局近年来取得了不俗的成绩。今年，您还在审计署主办的2023 年度市县审计局主要负责人培训班上代表江西审计机

肖作信：我是2021 年下半年到任市局的，到任之后我集中阅读了一阵审计类学术期刊，通过仔细研读审计工作相关法律法规、制度文件、理论与实务类文献期刊、各级审计机关主办宣传文章，我逐渐开始熟悉审计工作。记得此前在县委县政府、赣州市委工作时，曾协助政府主要领导协管过审计工作。那时候，审计工作对于很多党政机关领导干部而言就相当陌生，很多人对审计工作的主要职责、工作宗旨、工作目标、工作方式等等都不明白、不清晰，甚至存在误解误读的现象。同时，审计工作的对象主要是针对本级或下级党政机关，属于对内型机关，在面对其他部门领导干部时，常常会遇到向我们提出超出我们职权范围内要求的情况。如何让审计工作为更广大领导干部熟知？实现审计工作“破圈”“出圈”，走向更广大干部群众心中？赣州市行政区域广阔，如何统筹审计力量、提升审计工作质效？这一系列问题成为了我上任之后的中心任务。到任后，我立足“审计监督首先是经济监督”定位，以“党建过硬、质量提升、改革创新、能力锻造”的四大行动，推动“政治强审、质量强审、创新强审、人才强审”的“四个强审”工程。以“党建+审计”为切入点，紧紧把握省厅开展“‘审帮促’争先工程”党建品牌创建工作契机，政治强审、文化护航，筑牢坚强保障：

一、实施党建过硬行动，以“政治强审”筑牢坚强保障。市局强化党的领导，落实市委审计委员会工作机制。2022 年筹备召开2 次市委审计委员会会议，并且在市委审计委员会会议、市政府常务会议上对新修订《审计法》都进行了专题学习。我们邀请了省审计厅领导在市委中心组学习（扩大）会作专题讲座，让大家更加明白审计经济监督的职责定位，让大家更加明白审计经济监督的职责定位，相关议事协调机构不再要求审计参加，避免了审计既当“裁判员”又当“运动员”，杜绝了投资审计领域“以审代结”的错误行为。此外，市局从严从实强化机关党建、廉政文化和审计文化建设，管党治党更加有力，打造了审计文化馆，展示了审计历史沿革、法规流程、审计成果以及全市各县审计“品牌”等等，文化馆已成为到访我局每一名客人必经的“打卡”之地；建设了党建展示厅，着力打造“‘审帮促’争先工程”和在外审计组临时党支部党建品牌，开展一支部一品牌创建活动；升级了审计书屋，除常规藏书外，给各科室安排了专属陈列书架，收集展示了党的十八大以来上级和本级制定的规章制度、法律法规和审计案例等，确保所有政策依据在此都能查到。

二、实施质量提升行动，以“质量强审”护航发展大局。市局建立健全了审计业务会议、重大事项报告、审计质量通报等工作机制，建立或完善审计制度18 项，实现审计项目计划、现场管理、质量控制、问题整改的全流程把控。比如，制定了《审计项目质量分级责任制实施办法》，落实审计组成员、主审、组长、业务部门、审理机构、审计机关负责人分级质量控制，确保每一个审计项目从文字到数据的真实性、准确性、合法性；还制定了《审计现场管理办法》，从现场业务、进度、纪律、人员等方面提供制度保障。同时，我们以“武松打虎”的精神抓实审计整改，制定了《进一步加强审计整改工作的意见》《审计整改督查工作操作规程》等系列制度机制，统一细化省厅《100个常见问题整改标准》，将上级审计、本级审计和以前年度审计遗留问题统一纳入台账，加强审计整改全口径、全周期规范管理。为避免“自己审自己牵头改”问题，全市性整改工作调度会议各县（市、区）审计局长不参加，而是由政府常务副县长参加，强化审计整改的组织领导，压实了整改责任。

三、实施改革创新行动，以“创新强审”促进质效提升。市局制定大数据审计项目双主审实施办法，推进“双主审”模式。同时，以审计时间、审计质效、审计力量为“标尺”，推出项目进展动态图和成效推进表，每半个月更新。“动态图”明确了全局所有业务人员在“什么时间、什么岗位、做什么项目、做到了什么程度”。“推进表”展示了各科室项目数、完成率、移送线索数、上缴财政金额数、上报专报综报数等等。此外，市局还着力推动各类监督形成合力，推动加强纪审、巡审等贯通协同，选派业务骨干人员参加省市两级纪委监委办案及巡视巡察34 人次。积极探索审计委员会会议新模式，打破“只审议无交流”的常规模式，要求人大汇报审计整改督办、纪委汇报审计移送线索处理、组织部汇报领导干部经济责任审计和自然资源资产审计成果在干部使用上的运用情况等等，压实各成员单位工作责任。

四、实施能力锻造行动，以“人才强审”建优建强队伍。市局以争先创优激发活力，以教育培训增强能力，通过开展“审计实务薪火计划”，采取以老带新、师徒结对传帮带的方式，提升业务履职能力和工作水平。近年来，我们着力打造一支“能写”的研究型审计队伍，以制度规范为指导，健全完善了公文处理细则，规范了审计专报、综报等文件报送格式、流程。其次，市局以信息宣传为抓手，推动机关干部结成写作团队，明确各科室每月信息宣传工作任务，并与局机关目标管理考核挂钩。对于重要文稿起草，通过组建写作专班，由局领导牵头，召集相关科室共同讨论研究、修改打磨。文稿起草之后，实行业务类文件和综合类文件分类审核，重要文稿实行双重互核机制，对文稿行文、体例格式、文字各方面进行审核。同时，市局强化对宣传写作工作的领导，我们修订完善了《审计业务会议制度》，明确每一个审计项目结果文书都需由局主要领导召集、局领导班子全体成员及相关业务科室参加的业务会议审定，审计评价意见、发现问题的定性和处理处罚、审计建议等。最后，市局采取“走出去学、请进来讲”方式，积极组织审计干部参加党委政府文稿写作等各类综合培训。去年，我们邀请了市委副秘书长就怎样做好文稿起草工作专题辅导，讲解公文写作方法技巧；今年5 月，我们也计划邀请赣南日报社的记者来给我们做新闻宣传和摄影相关的专题讲座，为进一步讲好审计故事、展示审计风采筑牢坚实基础。

本刊通讯员：2022 年赣州市审计工作迎来了十五年来的重大突破，全市十八个县区有六个县区斩获省级优秀审计项目，赣县获得审计署优秀审计项目一等奖。在强化下级审计机关管理指导、统筹审计力量方面市局有什么经验向大家分享？

肖作信：赣州下辖十八个县区，是江西省内最大的行政区划。要管理这么大的区域，形成“一盘棋”式一体推进合力，这其中主要还是仰赖赣州市各级审计机关的团队协作、团队作战的合作意识，也离不开全市审计机关对市局的支持。2022 年初，在全市审计机关工作会议上，我就提出了：在坚持全市审计机关“一盘棋”抱团作战的基础上，加强交流、取长补短，同时也要同步推进各县区审计机关关注本地特色，在自身原有优势上深挖护城河，建设具有区域优势的差异化发展战略。针对县区审计机关整体建设，我提出了总体要求：要提振审计机关干部创业干事激情，立起审计机关干部精气神，多宣传审计工作、展现审计铁军风采，在争优创先之中打造全市审计机关奋发有为的机关形象。

如果让我来总结，“统一领导、文化铸魂、精准施策、组织激励”这四点是我们整合县区审计力量、提升县区审计机关战斗力的不二法门。市局以“质量强审”行动作为强化下级机关管理的抓手，通过打造赣州县区“一局一品”审计机关品牌，着力建设一支战无不胜的赣州“审计铁军”：

一、统一领导，确保市县两级审计机关做到同心同德一盘棋。我对下级审计机关的管理始终贯彻一条观念：审计机关和其他部门不同，上下级机关的关系不是“工作指导”关系，而是双重领导关系，需强化上下级机关领导与被领导的关系，做到“市里怎么干，县里也怎么干”。此外，明确市局领导、各科室和各县局优秀项目目标任务，实现了省优项目全省设区市第一。

二、文化赋能，市局在总结本级党支部“一支部一品牌”工作经验的基础上，通过在市局审计文化馆中开辟一块“一局一品”展陈，以审计文化建设为切入点增强审计意识。在总结各县区特色的过程中，充分调动下级审计机关创业干事激情，在提炼自身的业务特色的过程中，形成各具特色的机关定位和工作抓手，全力打造审计机关业务品牌。虽然审计机关业务和工作内容具有相似性，但各个县区因其历史沿革、自然条件、产业特色、区位差异，还是具有自身强烈的个性特色。在深挖个性的过程中，立足自身特色，抓好审计立项工作，从起点开始打造优秀审计项目。

三、分类指导、精准施策。自上任之后，我即要求局内各分管领导定点定期分片对口指导各县区工作。从机关建设到审计立项，从党务工作到整改成果转化，可以说市局每一位分管领导几乎周周要沟通、月月踩现场。我自己也把赣州十八县区全部走遍了，逐一了解机关工作情况，调研工作难点堵点，组织力量研究部署对策。可以说，去年赣州市全域能取得十五年来的重大成绩，也离不来市局从选题立项至整改结束的牵头督导工作。

四、组织激励、对口培训。县区审计机关人少事多，是全国性难题，化解之道唯有提升干部素质。为了进一步提升审计干部能力，每年市局都会依据机关建设和业务开展的情况制定一一对口的培训计划，在周五下午，利用半天时间开展针对县级审计机关的业务培训，培训内容也力求从日常工作细节中找突破口，不强调精深艰涩，切合日常工作实际，具有可操作性。比如说，秘书科组织过如何撰写审计统计报表的培训，机关党委组织过如何进行审计宣传的培训。每年召开全市审计工作会议时，我们都会选取几个县区先进审计工作代表进行经验交流活动，促进各县区干部取长补短，互通有无。此外，市局还积极争取各级领导对审计工作的支持，促进机关增员加编，对外交流，提升综合实力。

本刊通讯员：2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，助力原中央苏区振兴建设，保障革命老区社会经济高质量发展，市局有什么新思路和新举措？

肖作信：赣州审计机关将坚持把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要讲话和重要指示精神结合起来，把推进新时代审计工作高质量发展作为贯穿始终的一条主线，切实把学习成果转化为指导推动新时代审计实践的思路举措和强大动力，守正创新、苦干实干，以高质量审计监督护航革命老区高质量发展行稳致远。今年，我们将从“三个聚焦”着手抓落实：

一是聚焦政治引领，坚决扛起审计服务发展大局的政治担当。坚定不移坚持和加强党对审计工作的全面领导，强化政治意识，锚定审计发展方向，立足谋大事、议大事、抓大事，围绕赣州市委市政府工作重点以及经济社会发展焦点等进行战略研究，推动审计工作与中心大局“同频共振”。

二是聚焦改革攻坚，全面激发审计工作提档升级的创新效能。对经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，进行系统性分析研究、作出判断，推动审计项目组织高效有力、问题揭示精准深入、审计建议可批示能落实，为党委政府宏观决策提供有效参考。三是聚焦教育管理，持续彰显审计推动自我革命的重要作用。突出干部队伍建设，扎实落实年度学习制度、审计实务“薪火计划”，锤炼审计人员“能查、能说、能写”本领；结合庆祝审计机关成立40 周年，认真筹划开展编撰一部审计志、拍摄一部专题片、组织一次文艺展演、召开一次座谈会等系列活动，提振干部队伍精气神。

星星之火、可以燎原。秉持着“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神的赣州审计干部，传承着先烈血脉，奉行着“为革命事业节省每一个铜板”的审计精神，以江西省内最大的行政区划为阵地，攻坚克难，创造了属于赣南审计的一个个佳话。感悟红色审计精神，向“阮啸仙”式审计先烈对标对表，重燃斗争精神的内心火种，赣州审计人传承红色审计基因，在审计监督战线上勇毅前行。赣州审计机关也必将成为展示江西审计机关风采、传播江西审计声音的窗口，点燃江西这片红色的圣地……