巧施妙计破难题 绿水青山驻乡间——化解乡镇领导自然资源资产离任审计瓶颈初探

■龙兰

为了加快各级领导干部从以发展经济为主到兼顾生态文明建设的政绩观念转变，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设提高到了国家战略层面。基层审计机关肩负着探索科学开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计方式方法的重任，在实践中为开展好乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作贡献力量。不断促进乡镇领导干部高质量履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，树立科学的发展观和政绩观，更好地守护“绿水青山”，实现绿色可持续发展之路。为了更好地适应审计新发展阶段、构建审计新发展格局，万载县审计局作为基层审计机关，在乡镇领导干部自然资源资产审计领域人才培养、数据培育、组织方式、审计理念等方面不断探索实践、积极开展研究型审计，破解工作瓶颈。

一、注重人才强审，多渠道构建“软实力”破解人才短板的瓶颈

开展乡镇领导干部自然资源资产审计，离不开审计专业人才的支撑。多渠道培养能独挡一面的复合型审计人才队伍和构建基层审计人员“软实力”来破解县级审计机关在自然资源资产审计中人才短板的瓶颈。

1.实行多层次培训，提高审计业务骨干专项技能。利用审计署、省审计厅等平台，加强对审计人员自然资源资产审计业务知识学习培训，组织审计人员参加自然资源知识讲座、讨论，熟悉各种自然资源的特点、相关职能主管部门业务流程等。

2.构建属于自己的自然资源审计人才队伍。积极派人才参加国家、省、市上级审计机关自然资源资产审计项目，通过以审代训，打开了审计格局，扩展了审计思维。培育出一支战斗力强，审计理念新的审计人才队伍。

3.提升审计人员“软实力”，积极探索“技术+”审计方法。为解决审计人员对ArcGIS 软件不善使用的困境，聘请专业技术人员对审计组成员进行培训，以“授之以渔”的理念，将相关技术学深学透，解决先进技术与审计需求不对等的矛盾，不断提升技术支撑保障能力。提高审计人员揭示自然资源资产管理和生态环境保护方面问题的本领。积极探索“技术+”审计工作方法。通过对ArcGIS 软件的学习，在审计进点前，大家结合地理信息“一张图”，根据当地自然资源资产禀赋特点，采集土地利用现状、建设用地管制区、生态红线等基础数据，利用大数据分析平台，快速锁定疑点图斑，随后再逐一进行现场核实取证，得到了事半功倍的奇效。

二、践行深改精神，构建多层次审计监督合力破解手段单一的瓶颈

中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调领导干部自然资源资产离任审计要推进各项监督贯通协同，践行深改精神，创新多维度审计组织方式，统筹部门合作，形成多层次审计监督合力，破解县级审计机关在自然资源资产审计中的监督力量不足的瓶颈。

1.创新多维度审计组织方式，实现审计信息共享。统筹开展被审计乡镇决算审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计，同步开展行业主管部门自然资源局预算执行审计，实行三个项目、三套方案、三份报告、同一审计组同步实施，通过采用“1+N”的审计模式，落实审计“两统筹”要求。同步两个审计组开展林业局、水利局等主管部门预算执行审计，实现项目间信息共享，最大限度提升审计效率，达到“一审多项”“一审多果”“一果多用”的审计效果。

2.推动多方联动，凝聚监督合力。万载县审计局结合县人大常委会年度专题视察和调研工作要点关于自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况，就本年度有关自然资源资产审计项目、审计内容和重点的确定，与县人大常委会环资委沟通，达成共识后对审计项目进行充实完善，全方位拓展有关自然资源资产管理和生态环境保护重大决策执行的审计领域，增强审计监督的系统性和时效性。同时万载县审计局与检察机关形成合作机制，建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制，在生态环境和资源保护领域，共护公共利益，凝聚了公益诉讼的监督合力。

3.统筹部门合作，形成监督合力。为解决自然资源资产审计政策性强、技术性高、涉及面广的难题，构建与自然资源、生态环保、农业农村、应急管理、林业、水利等相关部门的合作模式，通过借用相关职能部门专业人员的方式，发挥其专业技术优势配合开展审计，较好地解决了自然资源资产审计中部门配合难的“短板”，也为下一步抓整改落实奠定了坚实的基础。

三、做实研究型审计，找准审计切入点破解属地审计瓶颈

县级审计机关在当地开展自然资源资产审计时，受干扰的因素多，审计人不能一味扎进发现审计问题中，而应该站位更高。通过审计思考当地经济高质量发展不足的原因，跟进调研，提出举措的审计新理念，按照“摸清家底、揭露问题、提出建议、规范管理、促进发展”的工作思路，破解县级审计机关在自然资源资产审计中审计切入点难的瓶颈。

1.聚焦禀赋特点，找准审计切入点。2022 年开展的某乡镇领导干部自然资源资产任中审计时，通过深入研究被审计对象的自然资源禀赋特点和主体功能定位，摸清情况，了解该区域范围内自然资源资产管理工作的焦点、难点问题和薄弱环节后，针对该镇是我县花炮产业重镇的特点，把花炮产业环保问题作为审计关注的重点。对审计发现的花炮企业就地掩埋花炮垃圾，外省毗邻花炮主产区花炮企业将花炮垃圾偷运至该镇进行填埋，造成土壤污染和存在安全隐患的问题，审计组并没有将“脚步”停留，也没有采取“一刀切”的粗暴式审计方式。除充分揭示问题外，审计组深刻认识到花炮垃圾的处理不当势必成为产业高质量发展的“绊脚石”。为构筑良性健康的花炮产业业态，适时向县人大常委会提交《关于审计发现某镇花炮企业垃圾处理突出问题亟待整治的情况专报》，建议在组织对相关法律实施调研过程中，能结合审计发现的问题，对全县的花炮企业垃圾处理进行专题调研。万载县人大常委会采纳审计建议，成立花炮垃圾处理专项调研工作组，将县审计局赴该镇自然资源资产任中审计组同志纳入调研组成员，同时聘请了行业内的知名专家和学者进行技术指导，通过“审计+人大”同向发力，对全县花炮企业垃圾处理进行了专项调研并形成《花炮垃圾（含污水）处理专题调研报告》，报告对花炮垃圾处理提出具体对策及建议，在2022 年5 月20 日的县十七届人大常委会党组（扩大）会议暨第十四次主任会议中通过审议后，县人大常委会交办县政府按调研建议推进工作，由万载县烟花爆竹总商会发布《花炮垃圾处理指南》，助力企业纾困解难，有效破解了全县花炮产业转型升级中遇到的瓶颈问题，助推了县花炮集中区建设。

2.聚集一线找问题，扎实推进研究型审计。被审计单位是万载与湖南省浏阳市交界乡镇，地少人多，资源相对匮乏，情况较为复杂。2022 年，万载县审计局在开展乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计时，跟进《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，结合深入推进农村改革，加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式的精神。针对该镇因人多地少导致农民建房与耕地保护矛盾十分突出，镇政府虽对农民违规建房的查处力度逐年加大，违规建房的势头逐渐减弱，但离上级的要求仍有差距的现状。为破解农民建房与耕地保护的突出矛盾，满足人民群众的根本诉求，审计时秉承着“研究我县如何统筹保护资源与保障发展，提高土地节约集约水平，解决土地供求紧张矛盾，增加耕地资源潜力，切实保护耕地”的初衷，就该镇政府于2021 年选取基础差、人地矛盾突出的G 村J 组进行宅基地改革试点在本县稳慎推广中需解决的深层次问题进行专题调研，为全县稳慎推广成功经验提出审计建议，形成了《深入分析“江夏宅改经验”，破解推广难题》的审计专报，县委领导做出了“请农业农村局研究落实好审计建议，推动江夏模式进一步完善”的批示，促成了万载县农村农村宅基地管理试点工作领导小组出台《万载县农村宅基地改革试点工作指导意见》，深入推进我县宅基地改革工作，促进我县土地集约节约水平。

3.科学理性助分析，持续破题供决策参考。本着“防未病、治已病”开展审计项目的初衷，坚持将揭示问题与解决问题相结合，针对审计发现的问题，科学理性进行分析发现，村级干部作为自然资源资产接触最前线，与人民群众联系最紧密的人员，与自然资源资产审计发现的绝大多数问题紧密相关。村级干部自然资源资产管理和生态环境保护意识薄弱，在促进当地经济高质量发展中缺乏责任担当，有必要将自然资源资产管理和生态环境保护责任传导至国家治理体系的“神经末梢”，形成了《将自然资源资产管理与生态环境保护责任传导至村级干部，打通监管“最后一公里”》的审计专报，呈报县委主要领导，根据批示内容，相关部门积极整改，出台了《万载县实施自然资源资产管理及生态环境保护村两委干部主动报告制度办法（试行）》，探索形成村组干部有意识报告，乡镇干部有责任跟进，主管部门积极履职，人大纪委审计同步监督的四层有效管理模式，压实自然资源资产管理和生态环境各级保护责任，推进自然资源资产管理和生态环境保护落到实处。持续破题，最大化发挥了审计价值，促进当地经济高质量发展。