国有林场经营管理的问题及应对措施

张有云

摘要：纵观当前国有林场经营管理现状仍旧有很多问题存在，严重阻碍到国有林场的健康发展。因此，在新时期在国有林场经营管理过程当中，必须要做到与时俱进，采取更为科学有效应对措施，进一步完善与提升国有林场经营管理工作水平，这样才能为推动国有林场向着现代化发展奠定坚实的基础。下文中首先探讨国有林场经营管理存在的主要问题，并针对这些问题提出一些有效对策，以供借鉴和参考。

关键词：国有林场；经营管理；问题与对策

国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，为促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，在新时期更应当做好国有林场的经营管理工作。基于此，下文中在对国有林场经营管理存在的问题予以分析和探讨的基础上，研究了应对国有林场经营管理问题的一些对策，以期能为有关人士提供一些借鉴与参考。

1 国有林场的地位与作用分析

国有林场在多年来实施的大面积造林绿化以及森林资源经营管理取得的成就非常显著，在应对气候变化、维护国家生态安全、增加人民生态福祉、推动绿色化发展方面发挥了无可替代的作用。

国有林场作为建设现代林业的重要阵地，国有林场在经营管理工作开展过程当中，不断探索如何进行资源管护、国土绿化以及森林文化建设等，积累了丰富的经验，这对于推动林业迈向现代化提供了有力支撑，而且还辐射带动了集体林业的良好发展。

国有林场还是优质森林资源重要的战略储备基地，从我国建国之初的目前为止，国有林场在人工造林保存面积方面已经达到1.77百万hm2，是同期我国人工造林保存面积的37%，并且在全国范围内形成了6.67hm2以上集中连片的国有林场和500万m3森林蓄积量的国有林场达到上百处之多，而且有超过80%的国家储备林基地项目都分布在国有林场。

国有林场在弘扬生态文化方面发挥了重要的载体作用，现在全国已经建立自然保护区的国有林场多达1300多个，同时建立森林公园的国有林场达2570多个，还有240多个国有林场建立了湿地公园，这些对于弘扬生态文化具有十分重要的现实意义。

2 当前国有林场经营管理存在的主要问题

2.1 仍需提高森林资源质量

通过对国有林场林分结构进行分析，都存在混交林少和纯林多的现象，缺少大径级材以及珍贵树种，特种用材林和风景林不足，很难适应新时期林业发展要求。

2.2 不能全面供给生态产品

在提供生态产品供给数量方面，很多林场还存在很大不足、品种有限，而且质量不高，因此应当以森林资源多产出以及多功能来平衡与满足社会对生态产品各种需求。

2.3 需进一步提高基础设施建设水平

国有林场建设过程当中，由于投入有限，导致国有林场当中的管护用房、道路与水电这些设施建设显得较为落后，和国有林场担当维护国家安全的重任很不相符，这对于国有林场的持续发展也形成较大阻碍。

2.4 缺乏结构合理的人员队伍

国有林场主要分布在交通不便，又远离城镇的偏远山区地带，工作条件极为艰苦，待遇水平不高，造成很多技术人员出外流，又不能及时引进新人，很多高素质技术人员留不住。人员队伍老龄化较为突出，急需的专业人才得不到有效补充，这些严重影响国有林场的经营管理和健康发展。

2.5 亟待提高科学管护水平

就一些国有林场而言，在开展森林经营过程当中，还存在缺乏系统性与科学性的问题，工作执行过程当中没有认真落实各项监督措施，森林资源信息化管理水平不高，这些不利因素，严重阻碍国有林场的精细化监督与全方位管理。

3 推进国有林场现代化发展的思路、目标和战略布局

在新时期，为了更好地推动国有林场向着现代化方向迈进，应以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，将建设美丽中国作为重要目标，发挥国有林场在维护国家生态安全的重要作用，满足新时代背景下对美好生活的需要。把新的发展思想以及发展理念融入国有林场建设与发展进程当中，推动國有林场向着更高质量的现代化迈进。在此基础上对国有林场现代化发展的体制与机制不断健全和完善，打造现代林业示范点以及生态建设头兵，使国有林场成为生态文化的重要阵地，促使国有林场经营管理水平全面提升，为维护国家生态安全，全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献。

到2025年率先将一些部分国有林场打造成现代化林场，同时力争再通过不断努力，到2035年实现国有林场的全部现代化，进而实现治理有效、生态安全、产业绿化、职工富裕、文化丰富的总体目标。具体目标按照以下阶段分步实施：

第一步，到2025年显著提升国有林场的现代化发展水平，更好地保护林场森林资源，进而打造低碳绿色的产业发展体系，更加广泛地传播林业精神与森林文化，明显提升林业信息化应用水平，显著改善基础民生。

第二步，到2035年，确保国有林场全面实现现代化，确保更加高效地保护森林资源，明显提高森林资源整体质量，建设更加完备的基础设施，形成健全而又完善的法律制度体系，国有林场具备更加强大的生态服务功能，并能充分发挥林场的各种功能效益，应用的先进科技手段更加深入，还能在建设生态文明进程当中充分发挥国有林场主体作用，引领林业向着现代化方向迈进。

依照党中央国务院在新时期推动林业改革发展方面提出的新要求，并充分考虑国有林场森林资源状况以及分布生态区位，将培育与保护森林资源作为林场重要的功能定位，使国家生态安全得到有效维护，并将生态建设进程当中国有林场先锋作用充分发挥出来，为国家木材战略储备提供骨干作用以及主力作用，提供更多优质生态产品，支撑国家生态发展战略。

依照《国有林场改革方案》相关要求，并考虑国有林场目前森林资源状况及森林资源分布特点，建设情况和今后发展方向等，加强因地制宜与分类管理，并兼顾林场发展特色，把国有林场划分成四个发展类型：如生态安全屏障型、资源战略储备型、生态产品供给型和多种功能复合型等，结合实际推动国有林场获得持续健康发展。

4 新时期国有林场经营管理策略

4.1 森林资源培育

对森林资源培育过程当中森林经营方案的核心地位进一步强化，有效提高国有林场森林资源质量，打造健康稳定以及高效优质的现代森林生态系统，同时强化场外造林模式，研究分析森林经营以及集体林地托管机制，促使森林资源规模不断扩大，并对集体林经营管理起到有效带动作用，结合国有林场森林资源现状，考虑国有林场森林类型、当地自然条件，以及资源质量和发展规划类型等，分期对接《“十四五”森林质量精准提升工程规划》培育高质量的森林资源，并结合不同片区存在的各种问题，构建更为完善的培育策略，对不同分区任务量统筹安排，主要涉及的工作内容包括下面几点：一是人工林培育以更新造林和新造林为主；二是加强抚育现有的中幼龄林；三是修复退化林；四是建设良种基地；五是不断提升森林景观。

4.2 森林资源保护

进一步增强保护森林资源的能力以及防控能力，通过群防群治，更好地保护森林资源，从各个层面创建有助于森林资源健康发展的良好环境。工作任务主要涉及下面几点：一是进一步加强建设现代化的森林防火体系，有效预防森林火灾，提高森林火灾扑救能力；二是建设完善的有害生物监测预警体系，更好地监测森林病虫害，并加强检疫防治，运用科学有效的防控技术措施，减少各种林业有害生物对森林资源带来的危害。

4.3 绿色产业发展

在确保生态安全的基础上，按照需求这一导向，推动产业升级，发展森林旅游，将森林资源具有的生态休闲、观光旅游和文化教育等各方面优势充分挖掘出来，进而开发更多优质生态产品，为社会提供服务，推动国有林场123产业的发展与融合。具体工作内容包括下面几点：一是建设基于森林公园为主题的森林文化宣教基地以及各种体验基地的建设；二是建设定向培育珍贵树种、大径级材、种苗以及林下经济产业基地；三是建设以技术先进、林业精神和新兴业态为主体的示范林场建设。

4.4 基础设施建设

加强国有林场路网建设，同时提高管护用房建设水平，改善国有林场通信、水、电等各方面条件以及工作人员的生活条件，打造能高效治理、能有效学习、可以感知适应的现代化智慧林场。其工作内容主要包括下面几点：一是建设和国有林场厂区外相连公路以及工区道路建设，同时建设林区巡防道路、作业道路；二是加强建设可以开展生产管护以及综合服务的管护站；三是对国有林场的实施升级改造，保证供电供暖稳定性与给排水的安全性，逐步完善场区当中的各种附属设施；四是建设以综合化管理和运信息数据的信息化建设，推动国有林场信息化发展水平。

4.5 人员队伍建设

结合国有林场人才队伍具体情况进行改善和调整，优化国有林场人才队伍整体结构，通过构建常态化的聘任制用人制度，转变过去以身份管理模式，落实岗位绩效管理，并对志愿者以及社会公益组织者加强鼓励和调动，共同参与到国有林场建设和发展进程当中，增强整个社会生态文明意识。

5 结论与建议

5.1 结论

（1）当前在国家现代化发展进程当中，加强国有林场现代化建设成为重要的工作任务，同时加强国有林场经营管理水平，推动国有林场现代化发展，对于当前国家推行的城镇化发展战略以及乡村振兴战略具有十分重要的现实意义，也是确保有效供给林产品的重要保障。

（2）在我国生态文明建设过程当中，国有林场发挥着的骨干与核心作用，推动国有林场现代化发展，有利于改善恶劣地区的生态环境，并且国有林场的发展还能辐射带动集体林业发展。

（3）提出了国有林场现代化发展的重要目标，通过对国有林场现代化发展的体制与机制逐步健全和完善，打造现代化的林业建设示范点、生态建设排头兵以及加强生态文化建设的主阵地，通过强化国有林场经营管理，保证国有林场持续稳步发展，在维护国家生态安全方面发挥更大的作用，更为建设现代化社会主义国家，真正实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。

（4）与国内林场森林资源情况充分结合，考虑森林分布特点、建设情况以及今后发展方向等，根据因地制宜、分类管理，并兼顾特色的原则，把国有林场划分成四个发展类型，提出相应的建设任务。

5.2 建议

（1）需要进一步强化组织领导，重视统筹发展。对国家的战略目标与规划认真梳理，并在设计和落实这些战略目标过程当中，融入林场经營管理和推动国有林场现代化发展的相关内容，对于组织领导机制逐步健全和完善，强化统筹安排，系统推进，打造现代化国有林场新的工作格局，保证国有林场持续稳步发展。

（2）加强政策协同，提高资金支持力度。创新跨领域、跨部门政策联席制度，并通过构建生态保护补偿机制以及设立专项资金有关政策为国有林场现代化发展提供大力支持，研究分析国有林场发展和社会资本合作的新模式，打造创新开放投融资氛围，支持国有林场的健康发展。

（3）对评估机制逐步健全和完善，加强监督。评估机制要实现定期评估和动态评估的有效结合，重视跟踪研究与督促检查，尤其应当监督检查管理和保护森林资源的实际情况以及森林资源经营情况等，促使国有林场经营管理水平得以全面提升的基础上，推动国有林场向着现代化方向迈进。

6 结语

伴随当前我国市场经济体制越发完善，和相应改革工作的日渐深入，推进国有林场现代化发展成为最重要的工作内容，因此必须要探究更为有效的管理措施，创新国有林场经营管理模式，为国有林场各项事业的发展奠定良好的基础。但是不可否认的是，在新时期国有林场现代化发展进程当中，也产生了诸多问题，所以今后还应当对国有林场经营管理进一步强化，提升国有林场经营管理整体水平，提升经济收益，将国有林场现代化发展进程当中面临的各种问题有效解决，这样才能为国有林场现代化发展奠定坚实的基础。

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