关于建立村（社区）干部档案的调研与思考

摘 要：笔者根据前期调研情况，总结归纳了当前四川省村（社区）干部档案管理现状，深刻分析加强村（社区）干部档案管理的必要性，并结合工作实际，提出建立村（社区）干部档案的对策思考及建议，旨在规范建立村（社区）干部档案，为村（社区）干部的育、选、管、用提供基本凭证和重要依据，着力建设一支高素质、专业化村（社区）干部队伍，夯实党在基层的执政根基。

关键词：村（社区）干部；档案；建立；管理

作为干部经历和社会活动的原始记载，村（社区）干部档案是其个人能力、专业素养的综合反映，在加强村（社区）干部队伍建设、维护其合法权益、服务经济社会发展等方面有积极作用。但由于受体制、政策、基础条件等制约和影响，村（社区）干部档案一直是档案建设的空白和短板，对此，笔者对建立村（社区）干部档案工作进行了深入调研和分析研判。

一、村（社区）干部档案管理现状

前期通过实地走访、电话询问、座谈了解、问卷调查等方式，全覆盖走访了广安市6个县（市、区）、随机走访18个乡镇（街道），电话了解四川省其他20个市州177个县（市、区）有关情况，听取了广安市、县（市、区）相关职能部门、乡镇（街道）班子成员、村（社区）干部368人次的意见建议，收到有效问卷1050份，具体情况如下。

1.关于村（社区）干部档案建立情况

从市内看，截至2021年9月底，全市6个县（市、区），仅华蓥市建立了村（社区）干部档案，由华蓥市干部人事档案服务中心（系华蓥市委组织部下属参公事业单位）集中统一管理。从省内看，经电话询问和实地走访，市级层面，达州、遂宁、广元3个市州已出台关于建立村（社区）干部档案的规范性文件，占比14%；县级层面，绵阳市三台县、广元市苍溪县等32个县（市、区）建立了规范的村（社区）干部档案，占比17%。全省暂未实现全覆盖建立村（社区）干部档案。

2.关于村（社区）干部档案管理模式

在已建立村（社区）干部人事档案的32个县（市、区）中，主要有三种管理模式：16个县（市、区）采取由组织部集中管理村（社区）书记档案，乡镇（街道）集中管理村（社区）其他常职干部档案的分级负责、集中管理模式，占比50%；15个县（市、区）采取由乡镇（街道）集中管理全部村（社区）干部档案的管理模式，占比47%；1个县（市、区）采取由组织部门集中管理村（社区）常职干部的管理模式，占比3%。

3.关于建立村（社区）干部档案的反响

调研中，100%的受访市、县（市、区）职能部门有关人员认为建立村（社区）干部档案非常有必要，相关人员表示，当前重视基层、关心基层导向非常明确，村（社区）干部在考录选拔、待遇享受、评先选优、培训提能等方面，对档案凭证的需求日益增加。96%的受访乡镇（街道）班子成员认为建立村（社区）干部档案非常有必要，相关人员表示，社区作为基层治理的主阵地，急需一大批懂基层、敢担当、善作为的社区干部，建立档案能够客观精准“画像”，实现跟踪考察、梯次培养，把真正优秀的社区干部识别出来、使用起来。89%的受访村（社区）干部认为建立村（社区）干部档案非常有必要，相关人员表示，建立个人档案是社会认同、价值认同的体现，既增强个人荣誉感又增强工作责任感。

二、加强村（社区）干部档案管理必要性分析

1.落实村（社区）干部从严管理的需要

党的十八大以来，突出强调全面从严治党，党要发展，首先要管好干部，对党政干部、国有企事业单位干部要从严管理，对深耕基层一线的村（社区）干部更要纳入从严管理范围。村（社区）干部肩负使命重任，是推动党和国家各项政策方针落地落实的骨干力量，“官职”不大，但直面群众，权力虽小，却关系民生。但村（社区）干部来源渠道多样，尤其是村干部的入口把关、选任程序相对宽松，对干部学习经历、工作经历等成长历程审核不严，没有干部档案作为选任基础，无法准确、客观、真实地评价干部，可能导致政治品质不高、专业素养不强、底线思维不牢的干部混进村（社区）干部队伍，影响和动摇党在基层的执政根基。

2.加强村（社区）干部队伍建设的需要

及时建立村（社区）干部档案，全面收集掌握其思想政治、成长经历、业务能力、工作实绩和待遇保障等相关材料，在村（社区）干部管理过程中确保有资料可参考、有数据可分析，通过德、能、勤、纪、廉等多方评估，针对性培养历练，选优、配强、用好让组织放心、让群众满意、让干部服气的村（社区）干部，夯实基层组织的战斗堡垒。

3.保障村（社区）干部合法权益的需要

近年来，随着实施乡村振兴战略、脱贫攻坚成果巩固、城乡基层治理、新冠疫情防控等工作纵深推进，基层一线承担的工作任务相对繁重，工作体量与日俱增，村（社区）干部的作用发挥愈发明显，提升村（社区）干部的政治前途、经济待遇、能力素养已是大势所趋。比如，选拔“五类人员”进班子、推选“两代表一委员”、培养职业化、專业化村（社区）干部等。建立健全村（社区）干部档案，可以将政治激励、经济待遇、选拔任用、教育培训等与村（社区）干部档案内容直接关联，为以后村（社区）干部享受有关政策、经济待遇保障等关系切身利益的事宜，提供真实有效的参考凭证，切实维护村（社区）干部合法权益。

4.从严监管村（社区）干部权力的需要

建立健全村（社区）干部档案，收录其职务变化、个人重大事项报告、工作考核、奖惩记录、家庭成员情况等信息，把档案监督“触角”延伸至村（社区），有利于提升村（社区）干部自我管理、自我监督意识，有利于实现对村级权力行使的从严监管，有利于遏制“微腐败”，打通全面从严治党“最后一公里”，持续净化基层政治生态。

5.激励村（社区）干部担当作为的需要

建立健全村（社区）干部档案，如实记载他们的履职经历、工作业绩、考核结果、考察情况等，有助于准确、客观评价村（社区）干部履职情况、人岗匹配度、经历相关度、能力契合度和工作实绩成效等，有助于健全、完善、优化更加科学、规范、严格的“育、选、管、用”全链条村（社区）干部管理体系，激励和鞭策村（社区）干部明责于心、担责于肩、履责于行，踔厉奋发、担当作为，营造基层良好干事创业氛围。

三、建立村（社区）干部档案的对策思考及建议

1.厘清职能职责，解决“由谁建”的问题

经前期调研，建档模式归纳为“绝对集中”“分级负责”“相对集中”三种模式。

模式一：绝对集中模式，即由县级党委组织部门集中统一管理所有村（社区）干部档案。优点：一是，组织部门一般具有专门管档阵地、专业管档人员、专项管档经费，有助于保证和提升村（社区）干部档案质量；二是，一般具备成熟的软硬件设备设施，有利于降低档案建设、管理和维护成本。缺点：一是，村（社区）建制数较多的县级党委组织部门管档工作任务重、压力大，如广安市华蓥市委组织部集中管理村（社区）干部档案400余册，而广安市邻水县、武胜县村（社区）干部数量是华蓥市的3～4倍，管档体量和难度骤增；二是，乡镇（街道）作为村（社区）干部管理主体，不能随时随地查阅、利用村（社区）干部档案，须履行相关手续后才能查阅、复印干部档案，不便于第一时间合理运用干部档案。

模式二：分级负责模式，即由县级党委组织部门管理村（社区）党组织书记干部档案，乡镇（街道）管理村（社区）其他常职干部档案。优点：一是，符合关于村党组织书记县级备案管理相关要求，有利于加强“带头人”队伍建设；二是，有利于压紧压实乡镇（街道）主体责任，全方位深入了解剖析干部，进一步督促其育好、管好、用好村（社区）干部队伍。缺点：对县级党委组织部门和乡镇（街道）有效衔接提出考验，如涉及村（社区）干部进退留转档案的转递交接、新增档案材料的移交鉴别、档案疑难问题核实处理等，需要双方密切协调配合。

模式三：相对集中模式，即由乡镇（街道）集中统一管理所有村（社区）干部档案。优点：有利于乡镇（街道）管理利用村（社区）干部档案。缺点：乡镇（街道）对档案工作重视程度不一，管档条件不充分，管档人员素质参差不齐，无法保证村（社区）干部档案质量和使用成效。

综合分析以上三种模式的优缺点，结合各级关于村（社区）干部档案管理的有关要求，建议村（社区）建制数较少且具备管档条件的县（市、区）可以采取第一种绝对集中管理模式，其他县（市、区）可以采取第二种分级负责管理模式。

2.统一标准规范，解决“怎么建”的问题

第一，“一张清单”框定归档范围。组织部门应会同民政、农业农村、档案等行业主管部门，参照机关事业单位干部人事档案内容，结合村（社区）干部档案实际需求，制定《村（社区）干部档案归档内容及分类清单》，包括村（社区）干部履历表、年度考核、学历档案、培训情况、党团材料、奖惩材料、工资待遇、任免文件、当选各级各类代表情况、个人重大事项报告等内容。

第二，“三个结合”充实档案内容。采取“组织帮查+个人自查”方式查找，对入伍、选举、考核、任免等属于组织形成的档案材料由乡镇（街道）党委（党工委）安排专人查找收集，对自传、履历、学历、户籍等个人成长过程中形成的材料，由个人据实提供。采取“原始书证+多方取证”方式收集，原则上应存入原始材料，对个别事实清晰但缺乏原始或直接档案材料的，应建立调查取证制度，调查笔录和相关证明可作为佐证材料存入个人档案。采取“定期收集+日常管理”方式补充，将档案材料的收集补充贯穿村（社区）干部选拔、教育、管理、培养全过程，针对其职务变动、学历培训、奖励处分等情况变化，及时收集归档，确保档案内容鲜活及时。

第三，“三个关口”确保真实准确。（1）把好基层党组织初审关，由村（社区）党组织按照《村（社区）干部档案归档内容及分类清单》，收集村（社区）干部档案资料，查核印证存疑内容。（2）把好乡镇（街道）党委（党工委）复审关，由乡镇（街道）党委（党工委）严格按照建档归档要求，对村（社区）干部档案材料进行内容复审鉴别，重点审核“三龄两历”是否真实准确、档案材料手续是否齐全完备等，督促查缺补漏、整改完善，对矛盾存疑材料或问题牵头开展调查核实，从源头上防止假材料、假信息归档入库。（3）把好群众监督关，充分利用村（社区）党务公示公开平台，在任前公示、评先评优公示期间，对群众反映的“三龄两历”有异议的，及时调查核实，形成组织认定。

3.构筑防范体系，解决“如何管”的问题

一要筑牢思想“总开关”。（1）提高档案意识。利用“6.9”国际档案日、“12.4”法制宣传日等重要节点，村（社区）干部大会、农民夜校、“三会一课”等多重载体，采取主题宣讲、播放教育警示片、发放宣传手册等多种形式广泛宣传档案重要意义和相关规章制度，引导乡镇（街道）党委（党工委）、村（社区）干部及管档人员树牢建档、管档、用档意识。（2）加强安全保密教育。把政治标准作为管档人员配备第一要求，把安全保密教育纳入岗前培训必修课，讲清讲透档案安全保密的政治性、重要性、必要性，与管档相关人员层层签订《保密承诺书》，不定期开展业务测试，严肃档案工作纪律，提高安全保密意识，做到态度端正、工作严谨、防微杜渐。（3）明晰责任要求。按照不同管档模式，分别明确县（市、区）委组织部、乡镇（街道）党委（党工委）、村（社区）党组织三级主体工作职责，严格划岗定责。组织部门要履行业务指导职能，每年定期举办专题培训班，围绕档案日常管理、材料补充、审核认定、调查核实、政策解读等开展专题培训，提升管档人员业务素养。同时，要及时收集研究村（社区）干部档案管理过程中遇到的各类问题，结合工作实际，编印符合村（社区）干部档案特色的工作问答或操作指南，指导基层一线把关政策。

二要建好管档“主阵地”。（1）建好管档场所。设置专门的村（社区）干部档案库房，购置必要的办公设备设施以及专用保管设备等，建立安全事故预防应对机制，完善人防、物防、技防措施，24小时动态实时排查消除安全隐患，重点在防火、防水、防盗上做到万无一失，确保干部档案、档案数据及库房安全。（2）配足管档人员。采取村（社区）明确1名档案信息员，乡镇明确1名档案管理员的“1+1”干部档案管理模式，针对干部职务变动、调整后一个月内，必须建立和完善个人档案，确保档案的及时性、连续性、完整性。（3）健全管档制度。建立健全档案查借阅、收集鉴别、整理归档、档案转递、档案审核、保密安全、设备设施维护、奖惩措施、人员管理等制度体系，绘制工作流程图，严格制度执行，強化工作落实，确保村（社区）干部档案的权威性、规范性和保密性，全面提升管理效能。

三要亮明用档“指挥棒”。（1）指导充实“两委”干部队伍。通过建立村（社区）后备干部档案，及时将退伍军人、返乡大学生、致富能人、本土专家人才等纳入组织视野，通过分析研判后备干部的年龄、学历、工作经历、现实表现、政治素质等，适时将其中的优秀分子充实到村（社区）“两委”干部队伍。（2）指导规范村（社区）干部管理。通过查阅档案、研究档案、对照档案，全面掌握干部基本情况，客观准确“画像”，精准评价村（社区）干部个人特长与不足，增强干部监督管理的针对性和有效性。（3）指导推荐村（社区）干部选用。在选拔优秀村（社区）干部进入乡镇领导班子、定向考聘乡镇事业人员、推荐“两代表一委员”、评先树优、年度考核时，坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”。

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作者简介：王近维（1991—），女，汉族，重庆垫江人，硕士研究生，馆员，研究方向：干部人事档案。