中共二十大党章修正案新变化新特点研究

吕 村,吴晓红

(1.郑州工程技术学院 党委宣传部,河南 郑州 450044; 2.河南城建学院,河南 平顶山 467036)

党的十八大以来,我们的党章适应时代需要逐步完善,党的二十大进一步将其定位为新时代新征程上管党治党的总规矩,并增加了“新征程”三个字,这既是对十八大以来党章的一个坚持、延续,也是新征程上的新发展,凸显了新时代的要求。

一、党的二十大报告和党的二十大党章修正案的关系

二十大报告制定了新时代新征程上坚持发展中国特色社会主义的大政方针,为中华民族伟大复兴谋划了宏伟蓝图。二十大党章修正案则顺应时代要求,把二十大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章,使党章在实践中不断丰富发展,更好地体现管党治党的总要求。

(一)党的二十大报告是二十大党章修正案的理论来源

实践是理论的基础,对理论具有决定作用。党的二十大报告是党的十九大以来党中央带领全党同志实现中华民族伟大复兴实践成果的集中体现,是马克思主义中国化时代化的最新成果,是党领导全国人民接续奋斗,实现中华民族伟大复兴的重大方略。

党章是管党治党的总规矩,是党中央对党的政治、思想、组织和行动。当党的理论成果发生变化,党章也要相应的调整。党的二十大报告体现出的党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念、重大理论观点和新思想新战略,党的工作和党的建设的新鲜经验,作为马克思主义中国化时代化的最新成果必然要进一步完善到党章中,使党章更加全面体现党的最新发展成果。

(二)党的二十大党章是党的二十大精神的进一步贯彻落实的理论基础

修改后的党的二十大党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果,充分体现党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,是适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。基于党章的重要地位,习近平总书记多次强调要加强对党章的学习。在《认真学习党章 严格遵守党章》这篇文章中,总书记强调了党章的地位与党员干部学习党章的重要性。习近平总书记指出:党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的行为规范[1]。这些规定要求,是广大党员干部,特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,切实做到“为党分忧,为国尽责、为民奉献”[2]的方向,是我们干事创业、实现第二个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴战略的理论基础和根本遵循。

二、党的二十大修正党章的意义和原则

(一)党章修正的重要性

1.从党章的地位来看党章修正的重要性。党章作为党内法规,反映的是全党的宗旨,其修正和完善要由党的最高领导机关来决定。党制定的各种规定条例,一般由党的中央委员会制定即可。比如十八届五中全会通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,就是通过党的中央委员会制定。但是党章的修订,只能由党的最高领导机关,也就是党的全国代表大会来实施。同时,党章也是党的其他条例规定的基础,现在我们有5000多部在某一个领域、某一个方面的党内法规。其制定都必须以党章为标准,不能违背党章的规定。因此,党章在整个中国共产党的党内法规里面,具有最高的制度效力,相当于我们党内的宪法。时代在变,党的主要任务也发生了相应的变化,这些变化必须要反映到党章,对党章进行相应修改,使党章能够反映党的意志,体现党的历史使命。

2.从党章的功能来看修正党章的重要性。党章的功能是规范全党行为,发挥党的先进性。用党章把这一刚性规矩固化下来,可以起到约束全党行为的目的。把党员和党组织关联起来,以统一的思想为基础,构建严密的组织体系,聚合成高度统一的有机整体,从正向上保证组织力量,形成组织的战斗力。同时,设置行为底线,明确规定组织成员不能做什么,从反向保证组织的力量。对比党的十九大党章,党的二十大党章修正了50处,其中总纲部分37处,条文部分17处。修正后的党章可以更好地发挥党章的功能,把党的先进性摆在首位,体现马克思主义政党是人民的工具这一本质属性,体现马克思主义政党全心全意为人民服务的根本要求。让全体党员能够做到心往一处想,步调一致,劲往一处使。

(二)党章修正的意义

中国共产党是一个长期执政的无产阶级政党,是以马克思主义思想为指导的政党。其为人民服务的宗旨决定了所建立的组织原则、指导思想都要围绕人民需求来实施,并以此发展党员,选拔干部,健全组织,建立严密组织体系。对党章进行修改有利于进一步完善党的领导,对党领导全国人民实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴事业具有重要意义。

党的二十大以来,中国共产党指导思想的创新性成果需要深入学习贯彻,党的建设要求有了变化,面临的任务要求发生了变化,全面建设社会主义现代化国家的历史任务要求党的建设工作也要相应进行调整,也就需要对党章进行相应修正。将党的创新理论,治国理政的新理念、新思想、新战略,建设新的伟大工程的需要,党和国家事业发展的新要求,全国各族人民的新期待融入党章中,使党在新征程上更好地承担使命。

(三)党章修正的原则

党的二十大党章修正不是另起炉灶、大幅修改,而是在党的十九大党章的基础上进行的根据时代发展的部分修正,在修正中始终坚持以下几条原则。第一,坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的原则。第二,坚持发扬民主,集中全党智慧,具体表现在修正党章的过程中,收集了党内和社会方方面面的意见。第三,保持党章总体稳定,只修正必须改的在党内已经形成共识的内容。充分体现马克思主义中国化时代化的最新成果;充分体现党的十九大以来,党中央提出的治国理政新理念、新思路、新战略;充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验。

(四)党章修正的思路

二十大党章修正工作遵循着广开言路、民主决策的思路,充分发扬党内民主,广泛征求各个方面的意见,充分采纳了各地区各部门党组织和广大党员对党章提出的修正意见和建议。对现行党章总体上适应党的工作和党的事业的需要,只做适当修正。对党的各级党组织和广大党员普遍要求修正、实践证明是成熟的进行修改,对于尚不成熟的意见保持稳定。

三、党的二十大对党章总纲部分的修正

(一)关于党的指导思想

1.关于党的历史成就的修正。在党的十九届六中全会上,通过了《中共中央关于党百年奋斗的重大成就和历史经验的决议》,重大成就和历史经验就是它的核心内容,这次把这一部分写进党章,就是要充分汲取中国共产党百年来的历史经验,让每个党员不忘初心,牢记使命,让党永葆生机活力。

2.关于党的指导思想的修正。党的指导思想的修正主要是充实完善了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位。党的十九大党章提出十八大以来以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践的结合上系统回答了新时代坚持发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持发展中国特色社会主义重大时代课题。而党的二十大党章增加了“同中国具体实际相结合,同中华优秀传统文化相结合”两个结合,揭示了中国共产党成立以来,特别是党的十八大以来,中国共产党进行理论创新的基本规律和实践要求[3]。

在党的十九大报告中,习近平新时代中国特色社会主义思想的主题是坚持发展中国特色社会主义。提出新时代“坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持发展中国特色社会主义”等时代课题,在党的十九届六中全会的第三个历史决议中,就丰富拓展成为“建设什么样的社会主义现代化强国,怎样建设社会主义现代化强国,建设什么样的长期执政的马克思主义政党,怎样建设长期执政的马克思主义政党”[4]三个时代课题。

3.关于新思想指导地位的修正。原来对新思想的指导地位定性为是马克思主义中国化的最新成果。党的二十大党章把马克思主义中国化的最新成果的论断,改为“当代中国的马克思主义,21世纪的马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华”。这是对新思想指导地位的一种新的认知,也是对党的十九届六中全会通过的决议的一个新发展。同时,在对新思想指导地位的界定中,还加了一个与中华文化的关系,是中华文化和中国精神的时代精华,这种论断以前是没有的,这是二十大党章关于指导思想方面作出的一个最重要的修正。

(二)关于党的行动方略

1.关于党的行动方略的修正。这一方面主要增写了党百年奋斗的重大成就和历史经验的内容,调整完善了党的奋斗目标的表述,调整完善了社会主义初级阶段方面的内容,充实了“五位一体”总体布局方面的内容,充实了国防军队建设、统一战线、外交方面的内容[5]。增写党百年奋斗的重大成就和历史经验的内容,主要突出遵循历史经验给我们的重要启示。行动方略其实一个是目标,一个是方法。在奋斗目标上二十大党章作了微调,因为第一个百年已经结束了,党章里面就把第一个100年消掉了,把党的二十大关于奋斗目标的新的内容加了进来。

2.关于怎么实现奋斗目标的修正。这方面的调整体现在对完善社会主义初级阶段里面的一些论述,修正案中把中国现代化写了进去,充实了“五位一体”总体布局方面的内容[2]。另外,还充实了国防和军队建设、统一战线、外交方面的内容。

关于党百年奋斗的重大成就和历史经验的决议,在党章中专门增写一段,揭示了中国共产党百年奋斗的一个基本规律,总结了中国共产党百年奋斗的意义[2]。从中国共产党与中国人民、中国共产党与民族复兴、中国共产党的百年奋斗与马克思主义、中国共产党的百年奋斗与人类进步事业、中国共产党的百年奋斗与马克思主义政党的建设5个方面的关系,这是我们党百年历史中与中国共产党存在和发展关联度最密切的5个方面。此外,还将10个坚持基本经验写进了党章。我们党经过百年奋斗,积累了10条经验(10个坚持),深刻回答了中国共产党过去为什么能够成功,未来怎么样做到继续成功,这在全面建设社会主义现代化国家的征程上,具有重要的指导意义。

在总纲部分还特别地增加了坚持发扬斗争精神的论述。党的十八大以来,习近平总书记强调在新的征程上,我们要进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。从中国共产党百年奋斗的历史经验看,发扬斗争精神是一个非常重要的内容,所以改革开放以来,中国共产党取得的一些成绩进步的根本原因就在于发扬斗争精神,增强斗争本领,所以这次也把发扬斗争精神丰富进去了,也是在昭示中国共产党未来要想克服前进道路上的重重困难,继续取得新的辉煌,就必须来发扬斗争精神,增强斗争本领。

3.关于党的基本路线,党章对此有一段论述,主要包括以下几个方面。

一是领导团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。以经济建设为中心的论述基本覆盖了党章的大部分章节,不仅党章总纲里面就占了一大段,坚持改革开放,坚持四项基本原则,发展社会主义市场经济,民主政治,先进文化等都有涉及。

二是调整完善社会主义初级阶段方面的内容。这一部分最大的改动就是把中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,丰富到了基本路径里,这是一个重大的理论观点,重大的理论创新。在10年五大变革迈上新征程的这样一个起点上,根据习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论,也就是六个必须来干[6]。一句话,就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这既是中华民族伟大复兴的实现方式,同时放在历史的长河里面,也是我们实现中华民族伟大复兴的一个奋斗目标。

习近平总书记在党的十九届五中全会上提出,中国式现代化就是中国特色社会主义道路这样一个重大概念,有着更加深层的含义。1978年中国的现代化道路主要是苏联模式,我们比较的对象是苏联。今天中国式现代化道路,则是与当今已经实现现代化的国家,也就是西方的现代化国家相比。中国式现代化是比对着西方中心主义的现代化提出来的,根本目的就是把发展命运牢牢地掌握在自己手里。二十大报告集中阐述了这个理论,并写进了党的行动方略里面。

三是关于基本经济制度。原来我国社会将公有制为主体,多种所有制经济共同发展,看成基本经济制度。而把按劳分配为主体,多种分配方式并存看成分配制度,将消灭贫穷,达到共同富裕作为奋斗目标。二十大党章修订时,把最新的论述纳入党章,体现了党对经济制度的认识更加完善,只有坚持这种制度,才能解放和发展生产力,推动当今中国在新的征程上的发展和进步。

4.关于全面建成小康社会的论述。党的十九大以来,我国已经实现了全面建成小康社会,进入加快推进社会主义现代化新的发展阶段。因此,在党章中把全面建成小康社会内容消掉,改成了全面建设社会主义现代化国家。并增加了到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶,把我国建设成为社会主义现代化强国的这样一个新的战略目标。把上述内容写进党章,对于在新的征程上凝聚起全党的意志,把全党的思想和行动统一到党中央对国内外形势的科学判断和党和国家的战略部署上来,更加自觉地贯彻党的基本路线,不断以创造新业绩,续写新时代中国发展的新辉煌具有重要意义[7]。

5.关于科技教育人才的论述。党的二十大以前的报告写法,一般是把科技放在经济部分阐述,人才一般是放在党建部分阐述,教育一般是放在民生或者社会建设的部分阐述。在党的二十大报告中首次把科技教育人才三个方面集中在一起,作为二十大报告第五部分,而且将其作为整个全面建设社会主义现代化国家基础性关键性支撑。

6.关于行动方略第五个方面的修正。这一部分的修正主要是充实了“五位一体”总体布局的主要内容,党的十九大以来,总书记围绕着统筹推进“五位一体”总体布局,提出了一系列新理念、新思想、新战略,所以党章修正案吸收了这样一些重大成果,对总纲相关自然段进行了充实。

7.增写了中国特色社会主义法治道路的内容。将发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主修正为“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”,将建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序,修正为“建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”[8]。二十大报告专门增加了法律这一部分,强调全面建设社会主义现代化国家,要在全面依法治国的轨道上进行,要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,形成了中国特色社会主义法治道路。

8.增写了统筹发展和安全的内容。党中央认为充实这些内容,有利于全党更加自觉、更加坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面推进中国特色社会主义伟大事业,走中国特色社会主义的法治道路[8]。

9.党的政治建设。十九大以来,习近平总书记提出了一个新概念,叫“全过程人民民主”,这是对我国当前所建设的民主政治的新的概念,内涵很丰富,当然要放进党章。另外增加了“民主协商”,当作贯彻全过程人民民主的一个重要环节。

10.落实现代化的行动方略。党的二十大党章进一步丰富发展了关于国防建设、统一战线、外交方面的内容。原来党章里面20、21段就是讲国防建设,现在是21段讲国防建设,22段讲统一战线, 23段讲外交政策,其中在军队国防建设里面,把总书记提出的科技强军、人才强军写进去,原来叫科技兴军,现在新的提法叫科技强军、人才强军。在新思想里,在军队建设方面把人民军队建设成为世界一流军队作为国防建设的一个重要目标。

在统一战线这方面,增加了全面准确坚定不移地贯彻一个国家两种制度的方针,坚决反对和遏制“台独”。原来是按照“一国两制”方针,在执行以后内涵不清,很多时候重视了两种制度,忽视了一个国家的内涵。现在,党中央强调一个国家和两种制度都有丰富的内涵,需要统一起来理解,不能强调两种制度,就忽视了一个国家。对香港对澳门政策基本上都是强调要全面准确,坚定不移贯彻,所以说把这放在党章里面,凸显了中国共产党对这个问题的认识。再一个就是在两岸关系上强调了坚决反对和遏制“台独”,表达了党在统一战线这个问题上,在两岸关系这个问题上的鲜明立场。

关于外交工作。外交工作增加了弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。外交工作要占领道义制高点,西方的道义制高点是“普世价值”。党的十九大以来,在国际关系上,我国提出了全人类共同价值,而且注入了非常丰富的内涵。强调要弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值观。把这些思想写入党章,写入外交方面,就使我国的外交工作有了鲜明的价值取向,也有了我国的道义的制高点。另外,在推动建设持久和平、共同繁荣和谐的世界,是原来我国外交工作的一个目标。现在把这个目标完善成为推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

这些修正有利于坚持走中国特色强军之路,有利于推动一国两制,推进祖国统一,有利于推动构建人类命运共同体,引领人类发展新潮流,引领人类进步潮流。

(三)关于党的建设的原则要求

1.关于党的建设总体内容的修正。关于党的建设的修正主要调整充实了党的建设总体要求的内容,同时完善了党的全面领导的内容。十八大以来,中国共产党的党的建设内容有很多的创新,比如说强调坚持加强党的全面领导,强调提出了新的弘扬伟大的建党精神,为今天中国共产党的建设提供了基本路径,以伟大的自我革命引领伟大的社会革命。将其写进党章,有利于我们从更高的站位更宏阔的视角来完善我们党的建设。

2.党的建设具体要求的修订。修正中在原来5项要求的基础上增加了一个要求,也丰富了几个要求。第一个讲的是党的政治路线,第二个是讲党的思想路线,第三个讲的是新时代党的组织路线,第四个讲党的宗旨。最后还讲了对照反腐败斗争。如果说政治路线着眼于指引方向,思想路线着眼于统一思想,组织路线就是健全党的组织体系,保证全党行动都步调一致。有利于推动全党永葆自我革命的精神,贯彻全面从严治党的战略方针,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,确保党在革命性锻造中更加坚强有力,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心[9]。

党的领导在我们事业中具有核心地位,从严治党也是党的建设的重要保证。在中国式现代化里,党的领导是未来征程上必须坚持的原则。十八大以来,习近平总书记提出党的领导是中国特色社会主义最本质特征、最大优势,党是最高的政治领导力量,在这次修正里把党是最高的政治领导力量补充进去,有利于全体党员深化对党的领导这样一个问题的认识,能够自觉地在政治上与党中央保持高度一致。

四、二十大党章对条文部分的修正

条文部分根据总纲部分修正的内容进行了相应的修正,使总纲部分提出的大的方针能够贯彻落实,提出这样一些要求作为合格党组织、合格的党的领导干部和党员的标准条件和标准。另外,通过完善党的组织来使我们党能够更加有组织力,更加有执行力,主要围绕几个方面进行修正。

第一是关于党员义务和相关内容。在第三条党员必须履行的义务第一项中,增写学习党的历史的内容。这样的充实,使党章关于党员义务的规定更加符合时代发展的要求,更加符合加强党的先进性纯洁性建设的要求,有利于引导广大党员坚定理想信念、牢记初心使命,铭记光辉历史、传承红色基因[10],奋进新征程、建功新时代。

第二个是充实党的基层组织部分的相关内容。这是在条文部分的第五章,第六章充实了领导干部基本条件的内容,第七章充实了党的纪律和纪律检察机关部分的相关内容,第八章充实了党组的职责定位。 这些修订,进一步充实党员义务的相关内容,坚定了我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强“四个意识”,做到“两个维护”,体现党的先进性。

第三是实现了基层组织的全覆盖。党的二十大党章修正案中增加了医院党组织,原来基层组织里面是不包括医院的,现在把医院纳入进来成为基层组织的一个重要组成部分,这是党的十八大以来,特别十九大以来,基层组织建设的一个重大成果。

第四是干部队伍建设更加完善。在论述干部条件中特别增加了反对特权思想和特权现象,这是习近平总书记在纪检监察工作会议上提出的一个重要观点,也是目前干部队伍里面存在的一个非常重大的问题。在党章里面把这个写进去,有利于深化党对这样一个问题的认识,克服干部队伍里面存在的这样一种思想倾向。

第五是在党章的第7章和第8章里面充实了党的纪律检察机关部分的相关内容。一个就是把执行党的纪律抓实,在原来的坚持惩前毖后、治病救人、执纪必严、违纪必究、抓早抓小、防微杜渐、按照错误性质和情节轻重给予批评教育,直至纪律处分等的基础上,结合党的十八大以来的实践,创造出批评教育,责令检查、诫勉等纪律建设,把整个执行纪律一些环节细化,有利于更好地来执行纪律。

第六是推动完善党和国家监督体系。第48条是讲直接监督的,明确提出了推动完善党和国家监督体系这个要求。有利于全党对这个要求问题极其高度重视,推动这项工作开展。新的党章修正案充实了党组的职责定位及内容。原来规定党组对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门,可以建立党委,党委产生办法,职权工作任务由中央另行规定[11]。以前,非常重要的部门都有党委,党的十九大以来在一些重要的金融部门也设立党委。这样的规定可以加强党的全面领导,体现必须坚持“党是领导一切的”这样一个重大思路。

第七是坚持党的领导。无论是新思想里面,还是坚持发展中国特色社会主义基本方略,党的领导都是放在第一位,是统帅引领。通过这个要求,可以更好地落实党的领导全面领导,推动中国特色社会主义事业永不变色,努力开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

五、结束语

“日新之谓盛德,不日新者必日退。”党章作为全党思想行动的根本遵循,在不同发展阶段,党都会对党章进行修正,以更好地适应党领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。修改党章是深入学习贯彻党的创新理论的需要,体现了全党的共同心声和全国人民的共同意愿。每一名党员,必须深入学习贯彻落实新党章精神作为职责使命和重大政治任务,深刻领悟党章修正案的深刻内涵,遵循党章要求,立足岗位、履职尽责,确保党的二十大各项决策部署在基层落地生根,为党和国家各项事业的高质量发展贡献自己的力量。