贺州电影公共服务体系建设的探索和实践

卢以辉

桂东新城贺州市，于2002年设立。贺州电影人通过二十年的努力，锲而不舍地对电影公共服务体系建设进行探索和实践，在经济相对欠发达的贺州实现了电影公共服务工作的成功落地。

经过二十年（2002—2022）的不懈努力，贺州市电影公共服务从无到有，从有到好，初步实现电影公共服务公益性、基本性、均等性、便利性。前十年为建立电影公共服务体系打基础；后十年为电影公共服务能力和水平的创新提高努力。从2008年起，全市农村公益电影放映每年完成甚至超额完成8484场的放映任务，覆盖全市707个行政村，确保每村每年放映12场，累计放映118776多场。在2022年前，校园电影由院线公司自主组织放映，每年也达100多场； 2022年启动“主旋律电影进校园活动”，将实现“每生每学期观看2场以上电影”，预计覆盖全市497所中小学校， 597个教学点，惠及学生40多万人。持续推进农民工电影专场；推进公益电影向社区、广场、工矿、学校、军营延伸；少数民族语放映工作有了新的突破。贺州市成为广西壮族自治区少有的、较全面落实电影公共服务标准的地级市。贺州市电影人分别于2019、2022两度在全区农村电影工作培训班介绍工作经验，并于2022年12月在中宣部电影数字节目管理中心举办的全国公益电影工作业务培训班介绍校园电影放映活动的做法；贺州市桂东农村数字电影院线有限责任公司2013、2019年两度荣获“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。

（一）前十年的艰苦奋斗夯实了电影公共服务基础

2002年前后，贺州本地农村电影放映比较低迷：农村电影放映运营缺乏固定经费来源；数字电影技术尚未进入农村电影放映市场；放映设备短缺，老化；工作条件艰苦，待遇低微，放映队伍严重流失，曾覆盖全市城乡村寨的电影放映，竟然消声匿迹。看电影难在当时成为亟待解决的事。

当时，作为贺州市农村电影放映主体的贺州市电影发行放映公司同样陷入困境，被市财政局、国资委等部门鉴定为困难企业。公司经营萧条，主要业务骨干纷纷辞职离开。关键时刻，公司党组织奋起自救，通过转型换制，将公司由原来管理型转换为实体经营型，“分灶吃饭，自负盈亏”开始面向市场。采取了让公司物业管理市场化、建设数字影城、组建院线公司（广西贺州市桂东农村数字电影院线有限责任公司，下文简称院线公司）、自购放映设备参与农村电影市场竞争等一系列举措，使贺州市电影发行放映公司重获新生，重树员工信心，不仅使国有资产保值增值，也保障了员工就业，奠定了贺州市电影公共服务体系建设的经济基础。

（二）后十年电影公共服务建设坚持守正创新，走出自己的特色之路。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，贺州市电影公共服务建设突飞猛进，一路高歌。

1.坚守农村电影公共服务标准，创新“七个坚持”，即：坚持月督查制度；坚持依规管理；坚持不懈把主题放映活动做好；坚持不懈创新服务基层服务农民的形式；坚持为基层单位排忧解难；坚持不懈地探讨持续推进农村电影的途径，积极开展市场运作，增强企业活力；坚持不懈地配合政府推进爱国主义教育电影进中小学校的工作。

2.持之以恒推爱国主义教育电影进中小学校园，终获成功。

3.致力于民族语电影节目的译制播放，为农村群众文化生活锦上添花。贺州市境内居住有42个民族。贺州市下辖1个瑶族自治县、5个瑶族乡、212个少数民族行政村。少数民族人口约49. 4万人，占贺州总人口的19. 9% （贺州市公安部门2022年统计数据）。这部分群众感到公益电影很好，但苦于对白听不顺，迫切渴望观看民族语电影。贺州电影公共服务部门对症下药，在自治区电影局的支持下，已译制影片《十八洞村》《忠爱无言》《反贪风暴5》《你好！李焕英》《地雷战》等，开创了贺州市数字电影民族语译制之先河，放映场次247场，惠及贺州市民族村群众40多万人。译制节目放映成为贺州电影公共服务建设的新亮点，群众叫好，也得到了上级主管部门的好评。

4.致力于开展主题放映活动扩大电影公共服务的影响力、宣传力。一是公益电影放映利用放映队遍布全市乡村的优势，组织好主题展映放映活动，实现了无处不知党和国家大事的宣传效果，仅2022年开展的“喜迎党的二十大”主题电影展映在全市707个行政村巡映多遍，放映点遍布3000多个自然村，展映内容丰富多彩，形式生动活泼，热在基层，乐在群众，效果特别显著；二是开展主旋律电影进校园活动，覆盖全市中小学校，观影学生40多万人；三是注意扩大宣传能量，主动把活动信息推荐给主流媒体，受到“电影频道”和《学习强国》《中国电影报》《新华网》等媒体关注和报道，有效提升了贺州市电影公共服务建设的宣传力、影响力。

5.提升能力，拓展“电影+”范围，把电影公共服务融合到新时代文明实践站、所建设中去。一是与村委签订《共建新时代文明实践站协议书》，把电影公共服务与文明实践站建设融合推进规范化、制度化、标准化；二是开展“我们的中国梦”———文化进万家活动，每年春节前夕为瑶胞乡亲送电影、送春联、送福字，成为瑶胞们的“文化盛宴”；三是开展文化志愿者活动，组织文化志愿者现场为群众书写春联、字画，增强电影服务的影响力；四是以电影民族语译制为契机，提升乡村文化振兴能力和水平，扩展了文化遗产作为文化振兴的产业发展链条效益。

贺州电影人攻坚克难，为贺州市电影公共服务事业辛勤耕耘，形成了别具特色的“贺州模式”。

所谓“贺州模式”，一是坚持政府主导；二是坚持电影自觉；三是坚持别有特色；四是坚持合力共建；五是坚持院线制管理。

（一）坚持政府主导

坚持政府主导是电影公共服务得以成功铺建的先决条件。贺州市农村电影公共服务体系建设是在农村出现“看電影难”的形势下开始的。农村群众看电影难成为当时政府亟待解决的问题。

贺州市政府目标明确，于2003年启动全市科教电影进农村，并由市、县（区）财政下拨放映经费，形成制度； 2006年成立贺州市农村电影放映工程领导小组，由贺州市副市长任组长，市发改委、财政局、文化局等部门为成员，指导贺州市农村电影工作； 2010年，调整工程领导小组成员； 2011年制定了纲领性文件《关于进一步加强贺州市农村电影放映院线制管理的通知》； 2012年由市人大领导率队对影视事业进行调研提出要进一步强化影视事业的投入、管理，提高市级农村公益电影放映补贴标准、按照国家扶持政策对文化产业项目予以补助、尽快启动校园电影，同年贺州市委市政府把农村公益电影放映工程纳入贺州市惠民工程； 2013年确定市、县（区）配套资金额度，制定了系列的管理文件； 2016年确定农民工专场放映补贴额度； 2022年启动主旋律电影进校园活动，并制定相关文件。

不管行政机构如何调整，贺州市政府部门一直把电影公共服务作为惠民工程抓紧抓好形成制度，使贺州市农村公益电影放映工作一直名列广西前茅。

（二）坚持电影自觉

“以身许影，成全事业”是贺州市电影公共服务事业得以兴旺发达的精神动力。尽管贺州市电影发行放映公司一度面临困境，但队伍忠诚党的电影事业的信念坚定。在公司困难时期，大家不怕辛苦，多种措施并行，保住了公司，保住了电影事业；以慷慨大义面对“事转企”带来的诸多阵痛；在困境中寻找生机，盘活资源，为电影公共服务建设奠定了经济基础；以降薪减收的大度凑资自购放映设备组建院线公司；进村入寨忘我耕耘，调研、巡映全市瑶寨壮乡；以真抓实干的劲头将民族语电影译制成功，并使之成为新时代电影公共服务的“香饽饽”。贺州电影人高度的电影自觉浇灌了桂东电影公共服务绚丽之花。

（三）坚持别有特色

贺州电影公共服务工作的特色包括放映主体敢为人先，自购设备建成市级农村电影放映院线公司；坚持“七个坚持”，成为全区电影公益放映的标杆；实行放映折旧费收存制度，保证了活动长盛不衰；民族语电影节目译制-放映-推广-旅游服务链独辟蹊径；全区首家签署“新时代文明实践站共建”协议，电影公共服务与新时代文明实践站建设融合制度化、规范化有章可循。

（四）坚持合力共建

电影公共服务是系统工程，务必合力共建，除了電影主管部门外，还需获得相关部门的参与支持。农村公益电影放映，有赖于县（区）电影主管部门的监督指导，有赖于财政部门补贴资金的保障和及时到位，有赖于乡镇政府的配合安排。中小学校爱国主义教育电影放映，有赖于教育部门、财政部门的配合；有赖于中小学校的响应和参加；民族语电影节目的普及，有赖于“民宗委”、属地主管部门、乡镇政府以及其他相关机构的支持、配合。贺州市电影公共服务得以一路高歌，得益于全市一盘棋，得益于电影主管部门和电影公共服务主体以及相关单位融合共进。

（五）坚持院线制管理

“加强农村和学校数字电影院线建设”（《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》），院线制是国家实施电影公共服务体制机制改革的成果，院线制管理是深入实施电影公共服务的标识，是落实国家促进电影事业产业繁荣发展的主要措施，是全面加强电影公共服务、构建电影公共服务体系的方向和必然要求。贺州市电影主管部门在2011年即制定了《关于进一步加强贺州市农村电影放映院线制管理的通知》，让服务建设有据可依，有章可循。正是由于坚持了院线制管理，贺州市保障了农村电影体制机制和科技创新的深入推进，保障了公益电影放映活动的持续健康发展，保障了政府绩效考评的规范化管理。贺州市电影公共服务工作大胆舍弃行政化实现院线制，展现了与时俱进的自觉和坚定，保证了电影公共服务建设沿着国家规定的方向前进。

新时代，新征程，贺州电影公共服务建设任重道远，仍在路上。贺州电影人以“‘十四五’中国电影发展规划”为目标，继续砥砺前行！