城市社会体育组织参与体育公共服务的困境与对策

王剑

关键词：城市社会体育组织；体育公共服务；困境与对策

随着我国经济的快速发展， 城市居民生活水平不断提高， 人们对体育活动的需求也越来越多。体育公共服务作为体育事业的重要组成部分， 是社会参与和大众服务领域中必不可少的部分，而社会组织作为一种公益性服务机构，在参与体育运动方面发挥着重要作用，但是由于缺乏相关法律法规和规范标准以及相应的监督机制等问题，导致其发展遇到了阻碍与困境。同时，社区建设中存在的一些不完善之处， 影响到体育公共服务水平的提高以及民众的参与意识。在这种背景下，政府及相关部门开始重视并加强对于全民健身运动项目的管理与建设工作，但是由于当前国内关于公共体育场馆运营模式、设施设备以及场地等方面存在着一些问题，导致公众无法有效地享受到体育公共服务所带来的好处，阻碍了城市社会体育组织参与体育公共服务的发展。

1 城市社会体育公共服务及组织概况

1.1 相关概念

城市社会体育公共服务是指在一定的区域范围内， 为促进居民身心健康发展， 由政府、社区和公众等不同群体共同参与而提供的公共产品或服务。我国的城市社会体育组织由政府、企业和个人等多个主体联合构成， 其主要包括社区居民自发创办并在社区范围内进行免费或低价提供的相关服务，由企事业单位与个体工商户共同组成，或者是群众性组织的成员以非营利为目的参与社会活动。目前我国的城市社会体育组织数量已经达到了数千家， 并且呈现出多样化发展趋势。随着社会经济水平的不断提高，人们对生活质量的要求越来越高，对物质条件有更高需求以及参与意识更加强烈，这些因素使得更多城市社会体育运动逐渐进入居民社区。在这样的背景下，我国很多地区都出现了一些具有代表性的大型综合体育场。

1.2 城市社会体育组织参与体育公共服务的价值

城市社会体育组织是政府进行管理、为公民服务的非营利性非政府机构， 它提供的是公共产品和公共服务。随着经济水平的不断提高、居民生活需求日益增加以及人们对自身健康意识逐渐增强等因素的影响，越来越多的人参与体育运动。城市社会体育公共服务的有效供给以政府为主导， 形式多种多样。在我国当前阶段下应充分利用好国家和地方财政支持，鼓励民间自发组织等多元化主体来参与社区居民体育活动。首先，要完善相关法律法规，用制度保障社会体育组织拥有一个良好有序的发展环境；其次，要提高城市建设规划水平及管理模式；最后，加强对公共设施的投入力度， 促进基础设施与公共服务供给之间的平衡。在现代社会中，很多活动都需要借助专业化团队或者团体才能完成，同时也有一些活动要求具有一定規模并且有着良好的合作氛围， 这就使得社区体育组织能够在满足这些条件的基础上进行发展和完善。

1.3 城市社会体育组织是提高体育公共服务效率的重要推动力

随着社会经济的发展， 城市居民对自身生活质量越来越重视， 在体育公共服务中， 体育项目的参与性和竞争性日益增强。由于人们对于体育运动有着更高的要求及标准，为了满足不同层次人群的需求而建立起来相应配套设施与服务体系也就成了当前我国城市建设所要解决的问题之一。城市社会体育组织的作用主要表现在促进全民健身的积极有效， 并且可以为群众提供更多的锻炼机会，同时也是对政府职能部门进行优化和改革，有利于提高公共体育产品的水平与质量， 提升公共服务效率，提高居民参与度，改善生活环境。在我国的城市社会体育公共服务中， 政府是主体， 同时由于政府具有宏观调控职能和行政管理功能，因此要实现对城市社区居民的体育服务进行科学、合理的规划与建设，就必须发挥其积极作用，而通过参与式学习来提高市民体质健康水平则可以很好地为公共健身服务提供有效支持及保障。此外，还能够为公众在社会体育公共服务中创造良好的氛围， 让他们有更多时间去接触外界环境变化带来的影响和压力。

1.4 城市社会体育组织是体育公共服务体系的基础

城市社会体育组织为以居民为核心的公众提供直接或间接的公共产品和服务， 它在一定程度上体现了一个国家或者地区文化、经济等方面的水平， 同时也反映着公民的参与意识和能力。它具有一定规模， 能够为群众提供专业、规范化以及系统化的服务，通过对这些服务项目的不断创新发展使其更加适应市场经济和现代生活方式，同时也能提高体育公共服务供给能力及质量，促进经济效益与社会效益双赢局面，形成和谐关系，有利于实现在城市社区建设目标等方面发挥重要作用。

2 城市社会体育组织参与体育公共服务遇到的困难

2.1 体制不完善

当前我国城市社会体育公共服务体制不完善， 没有形成统一有效的运行机制， 这就导致了个别地方政府对体育公共服务事业发展和参与主体之间关系处理不当， 造成政府与民间组织之间缺乏沟通。首先，在组织管理方面缺乏科学、规范的制度保障，对公共部门和企业进行监督与约束的机制不足，导致其职能范围较小；其次，组织内部运行不够高效，影响到整个社会参与主体对于其服务质量的把控; 最后，我国城市社会体育公共服务体系不完善且存在着许多漏洞与缺陷， 这些都在一定程度上阻碍了社区居民参与体育运动的积极性，从而难以更好地发展体育公共服务体系。

2.2 城市社会体育组织建设不均衡

现阶段，我国城市社会体育组织数量较多， 但是分布不均匀，主要集中于经济发达地区， 比如北京、上海和广州等地，而在一些经济相对落后的地区或者城乡结合部区域内的地方政府则很少涉足这些领域。由此可以看出，一是因为各地区资源条件不同，造成发展水平存在较大差异且发展程度也有很大差别的城市社会体育组织数量较少并且规模较小; 二是因为个别地区经济基础较为薄弱， 或者由于不同地域之间存在差异性和同质性大等特点， 使得各个区域对公共产品供给能力也有很大差别，造成了各地区社会体育公共服务设施配置上出现较大差距。

城市社会体育组织在我国的发展过程中普遍存在着地域性差异、数量上和规模分布不均等问题。从目前情况看，各地区之间的经济差距较大，东部沿海发达地区对社会体育组织参与建设投入较多，而西部内陆地区则相对较少关注，同时，由于经济落后地区群众收入水平不高，也使得城市社区居民对于体育公共服务需求偏低，因此在不同地域间、城乡之间以及区域内部都存在着一定的不均衡性和发展上的偏差。

2.3 资金投入不足

由于社会体育组织在我国发展的时间较短， 资金力量薄弱， 个别政府职能部门对城市社区建设和管理所提供公共服务的能力有限，导致了社会参与体育服务中经费不足。目前我国大部分城市都没有专门负责公共健身設施及相关项目的管理机构或部门来进行统一的规划与实施，而且由于社会组织自身存在着公益性等特点，使得其在发展过程中会出现一系列问题， 导致资金投入不足，严重影响了社区居民参与体育运动， 从而阻碍了城市的建设。在我国很多地区都出现过公共部门预算外经费短缺和专项拨款难以落实等情况，而从民间融资渠道来看，一方面是因为宣传力度不够，另一方面是由于资金不足导致社会资本参与度不高， 从而影响了社区居民体育活动的开展。

2.4 信息宣传不到位

在对城市社会体育组织的调查中发现，大多数公众认为参加社区活动是其主要任务，但是由于受到传统观念和工作方式等多方面因素影响，导致了大部分人对于参与这种行为还没有形成足够深刻的认识，因此造成了人们对于如何利用现代信息技术进行社会群体间沟通、协作与协调缺乏了解， 并且也不知道怎样去运用现代化信息平台提高自身服务质量以及满足大众的需求， 更多的是将目光放在社区活动这一方面，而忽视了体育公共服务所带来的经济效益和社会影响力。

3 健全城市社会体育组织参与体育公共服务的对策

3.1 确保组织和制度相连接的形式

为了保证城市社会体育组织和公共服务制度的衔接，必须采取有效措施， 在政策、资金等方面给予支持。首先，要完善相关法律法规来约束政府行为，要把城市社会体育公共服务纳入政府的管理范畴， 并且将其列入城市规划建设、公共教育和服务当中；其次，通过立法，规范社区管理体制中各主体间关系与权利义务分配问题; 最后，加强对居民参与意识培养的宣传教育工作力度，提高群众的参与热情，改善城市社会体育组织及其公共服务制度建设过程当中存在的问题， 要让居民通过自己喜欢并自愿加入这些体育锻炼项目的方式来进行体育运动， 并且要保证他们有一个良好的运动环境和氛围去开展体育公共服务，使其能够在发展过程中得到更好的保障。

3.2 注重政府保障

政府对于社会体育组织的管理是一种行政行为， 具有一定的强制性， 所以在体育公共服务中，要解决以下问题：首先，政府对社会体育组织参加活动进行监督和指导；其次，完善相关法律法规来规范城市社区居民在参与体育运动、参与健身所产生矛盾与纠纷时应承担相应责任;最后，制定合理有效的激励机制和约束方式，使之成为促进我国城市社区群众积极参与运动服务发展的重要手段。通过建立健全科学可行的体育公共服务体系，以提高全民素质为目的，综合分析后制定出科学合理化建议并实施， 从而保证社会体育组织在开展工作时能够得到政府和公众的支持和理解。

3.3 加强资金投入

资金是城市社会体育公共服务的基础， 也是体育公共服务设施建设和管理中不可或缺的环节，因此，要先解决目前我国城市社区面临的经费紧张、投入不足等问题。首先，应加强政府财政拨款；其次，在建立健全相关法律法规的基础上，加大对于公共产品与服务方面专项基金预算的力度; 再次，通过引入民间资本参与公益性项目，为其提供资金支持以促进公益性项目的发展， 同时也可以增加社会体育组织的投资渠道和途径；最后，应不断提高自身能力水平， 提高专业技能素质和职业道德素养要求等综合因素，以保证社会体育公共服务的质量提升及效率优化发展。

3.4 加强体育宣传， 获取社会的支持

社会组织的发展离不开政府和市场这两个因素。要想完善体育公共服务， 就必须在政府、企业与民间力量之间建立良好和谐的关系；要想加强社会对其关注度，就必须加大宣传力度和投入经费来进行相关的活动或服务工作。首先，应加强对公共文化服务体系建设，即通过多种渠道向全社会开放体育场所，吸引公众参与公益性体育活动; 其次，用加大宣传教育力度和提高全民健身意识等方式进行大力推广，利用网络媒体、电视、报纸等媒介开展关于城市社区居民参与体育运动情况的专题教育; 最后，要注重发挥大众传媒的作用，以达到潜移默化的效果。想要让帮助与支持体育公共服务提供可能，应该积极组织社区成员参加一些大型体育赛事和健身俱乐部举办的各种比赛项目， 同时，也需要大力宣传体育公共服务理念和方法， 促进社区居民参与活动的积极性和主动性。

4 结语

随着我国经济的发展、社会的进步， 人们的生活质量水平也在不断提高， 越来越多的群众参与体育公共服务。城市社区是一个集公益性、服务性和消费性为一体的组织。但是由于缺乏相关法律法规对其进行约束以及相应配套建设等方面存在一定问题，很多居民无法通过正规途径获得有效的体育运动权利，无法通过社会组织所提供的服务保障而参加体育活动。因此，研究城市社会体育组织参与体育公共服务体系显得尤为重要。