乡村振兴背景下湖南农村职业教育发展对策研究

摘要：职业教育助力乡村振兴，不仅是开启民智，更是强国富民。当前，全面实施乡村振兴战略迫切需要农村职业教育同步战略转型，为乡村振兴“升级”赋能增效。通过调研乡村振兴背景下湖南省农村职业教育发展现状，发现并剖析农村职业教育助力乡村振兴面临的主要问题及形成原因，从四个方面提出乡村振兴背景下农村职业教育发展的战略定位和对策。

关键词：乡村振兴；湖南；农村职业教育；发展对策

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章編号：1672-5727（2023）03-0016-05

作者简介：赵本纲（1982—），男，博士，长沙职业技术学院副教授、副研究员，研究方向为职业教育管理。

基金项目：2021年湖南省职教高地建设理论与实践研究课题“乡村振兴背景下湖南农村职业教育发展战略研究”（项目编号：ZJGD2021275）

“民族要复兴，乡村必振兴。”党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2021年6月1日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确提出要为乡村振兴提供人才支撑，加强职业教育和继续教育，加大农村专业人才培养力度，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业。当前，湖南省正在落实“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南。打造职教高地，发展农村职业教育，是实施好乡村振兴战略、推动农业农村现代化的重要渠道与支撑保障。

一、乡村振兴背景下湖南农村职业教育发展现状

根据2021年湖南省公办中职学校招生名单（257所），从中选取10所学校（每个市区一所）进行调查，其中县域职业中专5所，对在校学生随机发放问卷500份，回收有效问卷492份，回收率98.4%，有效率100%；同时，选取10个乡镇，针对基层干部进行了问卷访谈，共发放问卷100份，回收有效问卷97份，回收率97.0%，有效率100%，调查结果有效。围绕乡村振兴背景下县域职业教育的具体做法与成效，采用实证的方法，较为深刻地了解湖南乡村振兴与职业教育的基本情况，其发展现状主要呈现在四个方面。

（一）职业教育基本情况

2021年，湖南省成为全国7个部省共建职教高地省份之一，在职业教育发展史上具有里程碑意义。同年的全省中等职业教育工作报告显示，全省中职学校在校生规模达70.37万人，事业规模稳定，职教扶贫有实效。从性别来看，调查的10所中职学校，男生227人，占46.1%，女生265人，占53.9%，女生比男生人数要多。从年龄来看，18岁（含）以下有431人，占87.6%，19～30岁（含）有61人，占12.4%。不难看出，中职学生主要从初中而来，正处于向成年人过渡的关键时期。从所学的专业来看，问卷调查结果显示，专业学生人数排在第一位的是“财经商贸类”，有122人，占24.8%；排在二、三位的分别是“旅游类”和“医药卫生类”，前者有115人，占23.4%，后者有96人，占19.5%；余下的依次是“教育科学类”有73人，占14.8%，“电子与信息类”有38人，占7.7%，“装备制造类”有20人，占4.0%，“轻工纺织类”有16人，占3.3%，“交通运输类”12人，占2.4%。

（二）职业学校学生的就业创业情况

新时代的中职学生大多具有较强的实现自身价值的愿望，然而在就业创业过程中，现实往往与自身的心理预期相差较大。从政策方面来看，中职学生对就业创业的政策了解不深。对“是否了解国家鼓励中职毕业生乡村就业创业的相关政策”这一问题，只有136人（占27.7%）选择“会刻意关注，了解”，有249人（占50.6%）选择“无意中关注，有些了解”，还有107人（占21.7%）属于“没有关注过，不了解”。从就业方面来看，在问及“毕业后获取的第一份工作期望的工作区域”时，有206人（占41.9%）选择“市及周边城市”，选择“省内一二线城市”的97人，占19.7%，选择“乡镇企业”的86人，占17.5%，选择“附近园区内企业”就业的48人，占9.8%，选择“省外一线城市”52人，占10.6%，选择“乡村”工作的学生最少，只有3人，占0.5%。不难看出，绝大多数学生都愿意留在省内工作，选择城市作为第一份工作地点的占压倒性优势。从创业方面来看，在对“如果有合适的机会，您是否会愿意到乡村创业”的回答中，有384人（占78.0%）愿意回乡创业，不愿意回乡的学生有108人，占22.0%。

（三）乡村振兴对人才的需求情况

“乡村振兴，关键在人”。乡村振兴是产业、文化、生态、组织等的全面振兴，需要什么样的人才支撑，务必要着眼于农村工作的现实需要[1]。调查组以“巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴发展”建设基本情况为主题，对乡镇基层干部进行了采样调研，并收集需求建议。基层管理干部97人，其中村级管理干部68人，占70.1%，乡镇管理干部15人，占15.5%，二者为调研主体，具有较大的代表性；县级管理干部6人，占6.1%，可以提出较为中观的意见；驻村干部或其他8人，占8.2%，多为挂职第一书记。从人才需求来看，当问及“您所在地区急需哪方面的人员”时，有46人（占47.4%）认为急需“农业生产技术管理人员”，有28人（占28.9%）认为急需“农产品销售人员”，有17人（占17.5%）认为是“回乡创业人员”，有6人（占6.2%）认为是“农村村务管理者”。不难看出，当前懂技术、善管理的人才依然是乡村振兴的第一需求。围绕精准需求，我们又以“哪些专业人才是乡村振兴最需的紧缺人才”作为论题，同对基层干部进行了访谈，排在前三位的答案分别是“农业机械化专业人才”（30人，占30.9%）、“种养殖专业人才”（20人，占20.6%）、“乡村规划管理专业人才”（15人，占15.5%），其余分别是“乡村水利建设专业人才”（12人，占12.4%）、“农村经济管理专业人才”（12人，占12.4%）和“现代农业发展与管理专业人才”（8人，占8.2%）。

（四）职业教育助力乡村振兴情况

职业教育与就业民生直接相关，在助力乡村振兴中具有独特的优势。从调研结果来看，当前湖南农村职业教育发展迅速，取得了一定的成绩。从职业教育的重要性来看，大部分基层干部（53人，占54.6%）认为，在农村，特别是在经济较差的乡村，职业教育“非常重要”；认为“很重要”的22人，占22.7%；认为“一般重要”的18人，占18.6%；认为“不重要”的4人，仅占4.1%。从政策知晓度来看，基层干部在“对本地区有关职业教育的政策是否熟悉”问题的回答中，选择“熟悉”（6人，占6.2%）、“基本熟悉”（29人，占29.9%）的人数不足一半，“不熟悉”的人员有62人，占63.9%。从职业教育功能来看，有68名（占70.1%）基层干部认为职业教育应在乡村振兴过程中进一步发挥作用，“加强乡村振兴建设宣传，教育学生热农、爱农、懂农”；有55人（占56.7%）认为应力求“培养优秀的本土专业人才”；有45人（占46.4%）认为要“开展好农技、生产服务指导”；有25人（占25.8%）认为务必要“加强农民的生产技能培训与指导”。从职业教育的评价来看，问及“对目前贫困地区农村中职教育的综合评价”时，认为“满意”的有15人，占15.5%，认为“基本满意”的有42人，占43.3%，认为“不满意”的有40人，占41.2%。

二、农村职业教育助力乡村振兴面临的问题研判

2022年8月16日，《农民日报》评论指出，当下职业教育的“乡村焦虑”更多的是：如何办好面向农村的职业教育，不断培养出更多回得去、留得住、干得好的乡村振兴实用人才[2]。现阶段，农村人力资源不足、优秀人才资源紧缺依然是制约乡村振兴战略的现实瓶颈。不难看出，农村职业教育助力乡村振兴，实现“大有可为”的目标还有很长的路要走。

（一）农村职业教育助力乡村振兴面临的主要问题

湖南省扎实推进中等职业教育改革。整体来看，农村职业教育在促进教育公平、服务区域发展、服务脱贫攻坚、助力乡村振兴等方面取得了一定的成就[3]。但由于历史和现实的制约，农村职业教育要更好地服务乡村振兴依然面临着诸多问题。

一是职业教育助力乡村振兴的影响力不够。问卷调查结果显示，职业学校学生大多不了解国家对乡村振兴战略的重大部署，回答“没有关注过，不了解”的有110人，占22.4%，选择“无意中关注，有些了解”的有297人，占60.4%，而“会刻意关注，了解”的只有85人，占17.2%，比重最小。在新农村建设方面，学生较为了解的依然不多，选择“没有关注过，不了解”的有107人，占21.7%，选择“无意中关注，有些了解”的有249人，占50.6%，“会刻意关注，了解”的有136人，占27.7% 。

二是县域农村经济社会发展水平整体不高。根据“乡村振兴与职业教育”访谈，基层干部认为县级以下的乡村发展“一般”的70人，占72.2%，认为发展“不好”和“很不好”的各有1人，各占2.0%，认为发展“好”的有25人，占25.8%。这在一定程度上让农村职业教育发展陷入“乡村焦虑”[4]。

三是职业学校所在区域的农村创业环境欠佳。从对基层干部的调研中得出，近四分之三的人不认可“所在地区的创业环境”，其中认为“一般”的有60人，占61.9%，认为“不太好”的有12人，占12.3%，认为“很好”的有25人，占25.8%。

四是职业学校毕业生回乡就业的人数较少。当问及“所在地区的青年在学业完成后回本地就业的情况”时，根据采样学生的回答，认为“不多”的有48人，占49.5%；觉得“不太清楚”的有33人，占34.0%，认为毕业生回本地就业“多”的有16人，占16.5%，不足五分之一。

（二）农村职业教育助力乡村振兴存在问题的原因分析

现阶段，湖南省农村职业教育助力乡村振兴过程中所存在的主要问题直接影响着省农业农村的现代化进程，究其原因主要有以下四个方面。

一是农村职业教育办学目标不够清晰。根据调研，学生听说过“乡村振兴”“脱贫攻坚”等词语且“非常熟悉”的有266人，占54.1%， 超过一半以上；回答“听说过，比较熟悉”的有178人，占36.2%；而“听说过，不甚了解”的有98人，占9.7%；最让人感到欣慰的是，“没听说过”的学生人数为零。然而，在实际中，针对乡村振兴的社会实践活动并不理想。“经常”参加学校宣传乡村振兴战略有关内容并组织乡村实践实习和培训活动的有130人，占26.4%，“没有”（76人，占15.4%）和“很少”（286人，占58.2%）参加的占絕大多数。

二是农村职业教育办学实力不足。近年来，湖南省着力提升农村职业教育的基础能力与办学质量。根据县域基层干部的反馈，导致“农村中职教育落后的主要原因（限选三项）”是“经济发展落后跟不上”（88人，占90.7%），其次是“教育体制改革不够有力”（70人，占72.2%）、“师资力量薄弱”（59人，占60.8%）。此外，一定程度上也受到学校规模及硬件设施的限制和家庭观念的影响。

三是农村职业教育的社会地位与认可度不高。当前，职业教育还不能立足于农村经济社会发展实际来长足发展。从对学生的调查来看，尽管有较多的学生（290人，占58.9%）认为所学专业知识对新农村建设有帮助，但还有202人（占41.1%）认为“没有帮助”或“帮助不大”。影响毕业生农村就业的障碍，排在第一位的就是“家长期望走出乡村”（130人，占26.4%），其余依次分别是“工资待遇不高”（104人，占21.1%）、“工作不够体面”（96人，占19.5%）、“工作环境较差”（80人，占16.3%）、“工作强度大，辛苦”（26人，占5.3%）等。

四是职业教育助力乡村振兴的创业成本过高。新生代的学生正处于创新创业的时代氛围中，他们并不排斥创业，其不愿回乡创业的原因主要是“交通及通讯不够迅速”（33人，占34.0%）、“城市工作好，环境好，工资高，拥有更多的创业机会”（23人，占23.7%）、“基层在推动扶持政策的过程中面临很多实际问题”（21人，占21.6%）、“国家政策和资金扶持力度不够”（20人，占20.7%）。尤其是在当前全球新冠疫情的影响下，创业渠道变窄，实体创业成本与创业风险都有所增加。

三、科学制定乡村振兴背景下农村职业教育发展策略

2022年8月20日，教育部发布的《中国职业教育发展白皮书》显示，当前我国职业院校中，现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校；而在职业院校中，70%以上学生来自农村，成为脱贫攻坚和乡村振兴的生力军。职业教育是助力乡村振兴的重要力量，锚定其高质量发展主战略，办好农村职业教育，以其特有的适应性优势，为新农村建设提供人才保障、智力支持和技术支撑，不仅可以确保脱贫攻坚成果，而且可以为乡村振兴“升级”赋能增效。

（一）明确功能定位，破解职业教育“乡村焦虑”

农村职业教育一直被认为是“弱势教育”“无奈之举”。2022 年5月1日正式实施的新《职业教育法》明确规定：“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。”农村职业教育作为职业教育的重要组成部分，与县域经济社会发展联系最为紧密，具有独特的优势，在精准服务“三农”、助力乡村振兴中一直发挥着不可替代的重要作用。乡村振兴战略是系统工程，也是基础性工程，是“国之大者”、重中之重，农村职业教育务必要重新审视并找准自身的办学定位，契合新时代“三农”发展的新情况、新需求[5]，在实践中不断明晰、强化自身的功能定位。一是行政管理部门要持续发力。省里务必督查到位，确保每个县市（县级市）办好一所职业中专或职教中心，同时统筹协调，积极推进中高职衔接，打通职业教育人才培养通道，解决农村家庭，尤其是家长对学历提升的“焦虑”。二是职业学校要坚守功能定位。中职学校要明确自身的办学类型，树立“职教自信”，不断增强职业教育办学的“适应性”；在办学定位和服务面向上，要聚焦当地经济社会发展，不断提高“乡村振兴”的参与度，赢得政府和社会的认可，彰显职业教育的当代价值。

（二）加强内涵建设，承接服务社会发展新使命

在教育部大力支持下，湖南省以实施职业教育“楚怡”行动为新抓手，发力职教高地建设，推动湖南职教内涵式高质量发展，职业教育正在逐步向以质量提升、机制完善为主的内涵式发展转变。从全省来看，对接国家乡村振兴战略，探索建设乡村振兴学院，主动适应“楚怡行动计划”新要求，是职业教育创新发展再出发的新契机，亟需农村职业教育拓展服务面向与价值取向。当前，农村职业教育务必要承载新使命，在乡村振兴中保持战略定力。一是高标准建设师资队伍。建设职教高地、打造湖南职业教育样板，优良的师资队伍建设是第一保证。省教育厅要持续开展“送培到校”精准培训项目，制订切实可行的培训方案，不断扩大中职学校的数量，力争“十四五”期间在全省县域职业学校中实现“送培到校”项目全覆盖。二是多元化实施农民技能提升。结合人力资源社会保障部《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，注重“知识结构和能力结构”，通过试点开展新型职业农民培训，深入实施农民工素质提升行动计划，将农民工职业技能培训纳入职业教育培训，推出更多数量的农民工培训项目；进一步实施农村大学生培训计划，有效服务乡村振兴。

（三）加大办学投入，促进职业教育高质量发展

加大职业教育经费投入，改善职业院校办学条件，是办好职业教育的基本保障，也是确保职业教育高质量可持续发展的根本。在新时代，乡村振兴战略呼唤现代职业教育，需要高质量发展的农村职业教育与之相匹配。在现阶段，加大各级财政对农村职业教育的投入力度，不断完善与办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政投入是当务之急。一是完善中职学校拨款制度。行政主管部门要积极推动各地完善生均拨款制度，建立与中等职业教育发展相适应的经费投入机制。二是有效推进中职办学模式改革。认真贯彻落实省教育厅、人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅、财政厅等部门印发的《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见》文件精神，鼓励地方政府支持中职教育实行股份制、混合所有制办学模式改革。同时，省级政府负责对地方履行教育职责进行督导评价，不断优化职业教育供给，提高产教融合的匹配度，推动农村职业教育步入科学化良性发展轨道，实现职业教育发展与乡村振兴同步。

（四）转变传统观念，实施职业教育文化铸魂

乡村振兴，不仅仅是物质上的“振兴”，更需要文化上的“振兴”，方能推进农村经济社会的持续繁荣发展。文化传承是职业教育助力乡村振兴的重要内容，也是农村职业教育的基本职能与使命。一是要转变传统的职业教育观念。2022年1月，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出“创新农村精神文明建设有效平台载体”。在职业教育助力乡村振兴的宣传工作上，省市相关部门要积极宣传与落实乡村振兴“文化铸魂”的重要性，充分发挥农村职业学校的文化与人才优势，以社会主义核心价值观为引领，将社会主义先进文化送入乡村、融入文化振兴，激发乡村发展活力，实现城市文化与乡村文化融合发展。二是要传承和发展优秀的乡村文化。农村职业教育要充分利用当地的乡村传统文化优势，在职业学校成立乡土文化研究所，不断挖掘优秀文化资源，注重乡村“文创”产品的设计与研究，与文旅企业合作办学，形成特色文化产业，助推乡村振兴“铸形”与“铸魂”一体。

乡村振興是强国之基，全面实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国、实现共同富裕的一项重大战略任务。伊藤博文认为：“国家富强之途，要在二端，第一开发国民之智德良能，使进入文明开化之城。第二使国民破旧日之陋习，不甘居被动地位，进而同心协力于国家公共事务，建设富强之国家。”[6]职业教育助力乡村振兴，不仅是开启民智，更是强国富民。当前，农村职业教育要从应对百年变局和世纪疫情出发，着眼于国家重大战略需要，适时进行战略转型，及时调整功能定位和价值取向，推动农村职业教育高质量发展，助力乡村振兴，把农村职业教育的新篇章写在三湘大地。

參考文献：

[1]刘燕，戴晓慧，王剑锋.职业教育巩固脱贫攻坚与参与乡村振兴的衔接机制——基于布迪厄“场域理论”的分析[J].河北科技师范学院学报（社会科学版），2021（3）：47-55.

[2]王艳，姚媛.推动职业教育高质量发展  为乡村全面振兴赋能[N].农民日报，2022-03-11（02）.

[3]湖南省教育厅.2021年湖南中职教育发展重点确定[EB/OL].[2022-03-02].http：//www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/bmdt/202102/t20210201_14316906.html.

[4]冯克，李浩.职业教育的“乡村焦虑”该如何抚平？[N].农民日报，2022-08-16（08）.

[5]职业教育参与乡村振兴要做实“四个转变”[N].重庆日报，2020-06-11（12）.

[6][日]吉田茂.激荡的百年史[M].孔凡，张文，译.北京：世界知识出版社，1980.

（责任编辑：杨在良）

The Research on the Development Countermeasures of Hunan Rural Vocational Education under the Background of Rural Revitalization

ZHAO Ben-gang

（Changsha Vocational and Technical College， Changsha Hunan 410217， China）

Abstract： Vocational education promotes rural revitalization， which not only enlightens people's intelligence， but also enforces the nation and enriches the people. At present， the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy urgently demands the synchronous strategic transformation of rural vocational education， for the purpose of upgrading the rural revitalization powerfully and efficiently. By investigating the current situation of rural vocational education development in Hunan Province under the background of rural revitalization， this paper finds and analyzes the main problems and causes of rural vocational education in helping rural revitalization， and puts forward the strategic positioning and countermeasures for the development of rural vocational education under the background of rural revitalization from four aspects.

Key words： rural revitalization; Hunan; rural vocational education; development strategies