河北省渔业互助保险发展状况及完善建议

张锦 韩笑 曹巍 孙绍永 张黎 孙桂清

摘 要：回顾了河北省渔业保险发展的历史沿革，说明河北省渔业互保发展现状，并根据当前存在的渔业互保的投保覆盖率过低、渔业互保保费补贴亟待增加的问题，建议完善渔业互保奖补政策，积极申请渔业互助保险的保费补贴。

关键词：河北省；渔业互保；农业保险；保费补贴

河北省渔业在增加农村收入、拉动渔民就业、实现农产品稳产保供和优化农业产业结构等方面做出了重要贡献。2020年全省渔业出产水产品100.30万吨，实现经济总产值303.28亿元，全省渔民219 881人，渔民人均纯收入19 547元，较全省农民人均纯入16 467元高出18.70%［1]6-83。

作为一种风险较高的生产经营活动，渔业灾情会造成重大经济损失。仅2020年河北省渔业受灾养殖面积达2 681 hm2，水产品产量损失2 043 t，直接经济损失11 516万元［1]83-133，灾情损失重创养殖户的自救能力和复产积极性，迫切需要发展渔业保险来分散和化解风险。然而，当前河北省渔业保险覆盖率极低，绝大部分渔业养殖户风险自担，制约了灾后复产能力。

1 河北省渔业保险发展的历史沿革

河北省渔业保险在历经3次转折后，形成了目前以渔业互保为基础的渔业安全保障体系，并出现了渔业互保协会逐步剥离互保业务的新趋势。

1.1 商业保险经营与退出阶段（1982—1993）

20世纪80年代，中国人民保险公司在河北省开展渔业保险业务，先后开展了对虾、渔船保险。90年代初期，因渔业风险过大，赔付率过高等多方面原因，中国人民保险公司退出河北渔业保险市场，此后很长一段时期，商业性保险再未涉足河北渔业领域，河北省渔业保险陷入了空白期。

1.2 渔业互保探索起步阶段（1994—2008）

1994年，中国渔船船东互保协会（2007年更名为中国渔业互保协会）成立，并在河北省设立办事处，组织渔民开展互助共济工作，为渔民生命财产提供安全保障。河北省办事处积极推进渔业互保工作，成功签出我国第一张渔业互保保单。经过15年努力实践，河北省渔民的保险意识明显提高，参保率和保障水平稳步提高，渔业安全保障状况明显改善，为渔业互保事业进一步发展奠定基础。

1.3 渔业互保稳步发展阶段（2009年至今）

河北省渔业互保协会于2009年正式成立，秉承“互助共济、服务渔业”的宗旨，以及“全国一盘棋”的发展理念，积极争取财政政策支持，大力推进渔民渔船互保业务发展，逐步成为河北省渔业安全保障事业的主要力量。

1.4 渔业互保体制改革新趋势（今后）

2020年5月，农业农村部、银保监會确定“剥离协会保险业务，设立专业保险机构承接”的改革思路，联合印发《关于推进渔业互助保险系统体制改革有关工作的通知》，提出由中国渔业互保协会牵头，联合有关省（市）渔业互保协会发起设立具有独立法人资格的全国性渔业互助保险机构［2］。2022年2月，银保监会批复，中国渔业互保协会与浙江省渔业互保协会、山东省渔业互保协会、福建省渔业互保协会、广东省渔业互保协会、宁波市渔业互保协会、江苏省渔业互助保险协会、河北省渔业互保协会作为主要发起会员，筹建中国渔业互助保险社，此外，银保监会还批复同意中国渔业互助保险社辽宁、大连、广西、海南4家省级分支机构同步筹建。可以预见，设立中国渔业互助保险社河北分社，剥离互保协会的保险业务将成为改革的新趋势。成立专业性的渔业互保组织有助于扩大渔业保险覆盖面，为广大渔民群众提供更加优质的保险服务。

2 河北省渔业互保发展情况

渔业互助保险是把一些具有共同要求和面临同样风险的渔业从业者自愿组织起来，以分摊金的方式预交风险损失补偿的一种保险形式。渔业互保协会通过把从事同一行业的渔民组织起来，让他们达成合作协议，当有人遇到灾害损失时，由组织成员集体承担，通过分散经济损失，来保障渔民的生活状态，保证渔民能有稳定的生活。

2.1 河北省渔业互保机构

2.1.1 组织架构 河北省渔业互保协会，是全省范围内从事渔业生产或为渔业生产服务的单位和个人自愿组成，实行互助保险的非营利性社会团体。主管部门为河北省民政厅，业务指导部门为河北省农业农村厅。目前，河北省渔业互保协会在全省共设立21个办事处、9个代办处，专业化服务人员40余人，服务覆盖全省渔业市县。

2.1.2 业务范围 作为行业组织，河北省渔业互保协会主要致力于促进渔业持续稳定发展，现已开展的业务主要分为四类：组织渔民互保，为会员生命财产损失提供经济补偿；协助政府相关部门做好防灾减灾等安全生产管理工作；为会员提供各类公益性服务，促进渔业发展；组织开展与行业有关的交流与合作。

2.1.3 渔业安全保障范围 从保险的种类来看，目前河北省渔业互助保险包括三大类，一是沿海和远洋渔工、渔民的人身保险；二是沿海、远洋和内陆渔船财产保险；三是水产养殖试点保险。河北省渔业互保协会为了给养殖渔民提供更好的保障，帮助渔民分散风险，受灾后尽快恢复生产水平，为渔民提供了不少的渔业保险种类。就渔民养殖区域的不同，设立了淡水养殖保险和海水养殖保险；按渔民养殖模式的不同，设立了池塘养殖保险、工厂化养殖保险、网箱养殖保险、浮筏养殖保险、底播模式和滩涂模式养殖保险；按渔民养殖生物的不同，主要就鱼类、虾类、蟹类、贝类、藻类设立了相关的保险；按渔民保障内容侧重点的不同，设立了成本保险、指数保险和收入保险。

2.2 渔业互保的保障力度

近三年来，河北省渔业互保协会累计为30多万渔民、3万多艘渔船、1万余公顷水产养殖产地提供承保，为渔业安全保障提供保险金额700亿余元。且使海洋捕捞渔民参加投保的参保率达到90%以上，海洋捕捞渔船参保率达到70%以上，使沿海渔民人均保障水平从原来不足2万元提高到现在的50多万元数据来源：《关于我省水产养殖保险的情况介绍》，河北省渔业互保协会，2022。。

随着工厂化水产养殖模式在河北省广泛推广，全省开展的水产养殖保险险种逐步调整为以对虾工厂化养殖保险、鱼类工厂化养殖保险为主。2019—2021年，全省在协会参保的水产养殖户（公司）约60余家，保费800余万元，提供风险保障1.5亿余元①。

2.3 理赔案例

2021年11月7日，河北省北部及东部沿海出现暴雪天气，许多养殖场遭受灾害，损失严重。本次暴雪造成一家参保养殖户3座海水养殖车间坍塌，面积7 000 m2，因车间断电、断气及温度骤降，受损半滑舌鳎约3.2万尾，近5 000 kg，直接经济损失达150万元①。协会及时地把赔款拨付到位，帮助养殖户尽快恢复再生产。

3 河北省渔业互助保险存在的问题

3.1 渔业互保的投保覆盖率过低

渔业灾害频发，往往对养殖户造成毁灭性打击。大力发展渔业互助保险迫在眉睫。然而，目前渔业互保中的财产设施险及养殖险覆盖率过低。目前河北省有12个渔业乡，69个渔业村和37 494户渔民［1]83，从2013年至今，累计投保渔业互保财政设施险和养殖险仅为170户。以2020年为例，河北省渔业从业人员179 281人，雇主险的保障人数仅为24 994人，尽管海洋捕捞渔民参加投保的参保率达到90%，但仍未达到2013年省政府《河北省人民政府关于促进海洋渔业可持续发展的实施意见》（冀政[2013]71号）指出的“到2020年全省沿海渔民互保实现全覆盖”［3］的要求。

渔业互保覆盖率低，主要原因在于保费较高压制了投保积极性。根据渔业互保协会章程第十六条可知，渔业财政设施险的保费率5%，养殖险的保费率高达10%［4-5］。渔业养殖相比于其他养殖行业，渔民需要投入巨大的生产成本，但由于养殖的风险特别大，所以养殖渔民迫切需要保险保障。可是高额的保费率，使得渔民没有能力进行投保。

3.2 渔业互保保费补贴亟待增加

水产养殖是河北省渔业经济的主要支柱，多年来产值贡献率在85%左右，渔业风险主要集中于养殖产业。然而河北省渔业养殖险并未纳入河北省财政部门的农业保险保费补贴范围，渔业养殖险只是近三年来由省农业农村厅补贴200万元进行养殖险试点。试点效果十分显著，对受灾后恢复生产起到了至关重要的作用，将水产养殖产业纳入保费补贴范围是十分必要的，也是促进产业发展的重要保障。

4 完善渔业互保的建议

4.1 建议积极申请农业保险保费财政补贴

农业保险保费补贴是指财政部门对政策引导有关农业保险经营开展的符合条件的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴，包括中央财政农业保险保费补贴、省级财政和市县财政农业保险补贴、特色农业保险保费补贴、政策性农机保险补贴等。

4.2 建议参照河北省养殖险保费补贴标准执行

依据《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》（冀财金[2017]41号）文件精神［6］，参照养殖险对能繁猪、奶牛、育肥豬等险种补贴幅度，由中央、省、市、县财政共同补贴保费的80%，渔业养殖户承担保费的20%进行。

参考文献：

[1]

农业农村部渔业渔村管理局，全国水产技术推广总站，中国水产学会.2021年中国渔业统计年鉴[M].北京：中国农业出版社，2021.

[2] 农业农村部办公厅，中国银保监会办公厅.关于推进渔业互助保险系统体制改革有关工作的通知[A/OL].（2020-05-29） [2022-08-01 ].http：//www.yyj.moa.gov.cn/gzdt/202005/t20200529_6345590.htm.

[3] 河北省人民政府.关于促进海洋渔业可持续发展的实施意见[A/OL].（2014-02-10）[2022-06-06].http：//www.agronet.com.cn/tech/905991.html.

[4] 河北省渔业互保协会.渔船财产互助保险条款.[A/OL].（2021-06-01）[2022-06-06].http：//www.hbfmi.org/news/show-83.html.

[5] 河北省渔业互保协会.雇主责任互助保险条款.[A/OL].（2021-06-01）[2022-06-06].http：//www.hbfmi.org/news/show-82.html.

[6] 河北省财政厅.关于印发河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法的通知[A/OL]. （2017-05-27）[2022-06-06].http：//www.gaoyang.gov.cn/com_show.asp？infoid=276.

（收稿日期：2022-06-26；修回日期：2023-01-13）