现代市场体系、全国统一大市场与高标准市场体系

徐振宇

现代市场体系概念的提出与完善，具有丰富的实践支撑，几乎贯穿中国市场化取向的经济体制改革的整个历史进程。从市场化取向的经济体制改革引入市场机制并培育商品要素市场，到建设与健全现代市场体系，再到建设全国统一大市场和高标准市场体系，党始终高度重视市场体系理论创新和实践探索。

现代市场体系概念的提出与演进

党的十一届三中全会以后，市场体系建设与市场化取向的经济体制改革进程大幕开启。20世纪80年代以来，党中央的一系列重要文件均与现代市场体系建设密切相关。1984年，党的十二届三中全会提出，社会主义经济是公有经济基础上的有计划的商品经济，为各类市场的发育创造了条件。1987年，党的十三大报告明确提出要“加快建立和培育社会主义市场体系”，商品和要素市场发展明显加快。1992年，党的十四大报告在确立建设社会主义市场经济体制的经济体制改革目标基础上，首次明确提出要“尽快形成全国统一的开放的市场体系”。党的十四届三中全会提出“形成统一、开放、竞争、有序的大市场。”党的十五大报告提出要“尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”。

党的十六届三中全会、十七大报告分别提出要建设和加快形成“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”。党的十八大报告提出“健全现代市场体系”。2013年十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。”中共中央政治局2018年1月就建设现代化经济体系进行第三次集体学习，会议强调“要建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。”

根据十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，结合中共中央政治局2018年1月30日就建设现代化经济体系进行集体学习会议精神，可以将现代市场体系界定为：市场在资源配置中起决定性作用，并建立在公开、透明、法治基础上的统一开放、竞争有序的市场体系，即实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

新發展阶段现代市场体系的新内涵

2017年以来，尤其是进入新发展阶段以来，在我国市场体系建设取得历史性成就、发生阶段性变革的背景下，为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，党对现代市场体系的认识又有了新进展。在党的十九大报告和二十大报告中不再直接提“现代市场体系”（仅在阐述“推动文化事业和文化产业发展”时提到“健全现代文化产业体系和市场体系”），并不意味着中央不再重视现代市场体系建设，只是在概念与术语悄然变化的同时，赋予了现代市场体系概念的新内涵：

一是高度强调“全国统一大市场”。在“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展”“用足用好超大规模市场优势”“提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程”和“努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场”（引自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》）等新要求下，党中央高度重视全国统一大市场建设。党的十九大报告提出，“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。党的十九届五中全会提出，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。 2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，提出从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场，包括“有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。”

二是高度强调“高标准市场体系”。党的十九届四中全会明确提出“建设高标准市场体系”。2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》要求“建设高标准市场体系”（不再直接提“现代市场体系”），提出“全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放”。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。

三是建设全国统一大市场与高标准市场体系的统一性。实际上，建设全国统一大市场与建设高标准市场体系，都是在新发展阶段，为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步健全现代市场体系进程中不可分割的重要方面。不仅如此，用足用好超大规模市场优势、使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程和国内国际两个市场更好联通等中央新部署新要求，都可以完美融入建设全国统一大市场与建设高标准市场体系这两项重要任务中。正因为如此，国家“十四五”规划和党的二十大报告，都将构建全国统一大市场与建设高标准市场体系并提——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。”党的二十大报告提出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。