甘肃省中小微企业扶持政策实施效果评价

杨亚琼 吕思聪

【摘  要】党的十九大以来，甘肃省出台了一系列中小微企业扶持政策，助推中小微企业纾困解难。论文构建了6个一级指标、12个二级指标、30个三级指标，通过问卷调查的方式，运用主成分分析法对甘肃省中小微企业扶持政策的实施效果进行评价。研究得出，甘肃省中小微企业扶持政策整体效果处在中等偏上水平，财税政策实施效果较好，市场开拓政策效果还需要进一步提升，论文认为需要通过精准施策、强化政策评估、优化市场开拓政策等方式提高政策实施效果，满足中小微企业发展需求。

【关键词】甘肃省；中小微企业；扶持政策；政策效果

【中图分类号】F276.3                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）04-0046-03

1 问题的提出

中小微企业是国家经济结构转型、协调产业发展、实现高质量发展的重要力量，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的前沿阵地。以美国、日本和德国为代表的许多发达国家，经历了由对中小企业的放任自由到扶持保护、由直接政策支持到政策引导的中小企业服务体系建设的过程[1]。现阶段逐步形成了相对完备的中小企业扶持政策体系，主要涉及法律法规、财税金融政策、行政管理机构设置、技术创新、社会化服务体系等方面[2，3]。自党的十九大以来，为缓解中小微企业发展难题，甘肃省政府相继出台了财税政策、人才政策、市场开拓政策、创新创业政策等一系列扶持政策，通过优化营商环境、减税降费、提供公共服务等，中小微企业内部和外部发展环境得到了一定程度的改善。但扶持政策是否真正达到预期效果，能否满足企业发展需求等并没有统一的衡量方法，这就容易造成政策交叉、重叠，决策冲突等。因此，对甘肃省中小微企业扶持政策的实施效果进行评价，既可以检验政策效果，又可以为政府政策选择提供参考，以此促进中小微企业高质量发展。

2 甘肃省中小微企业扶持政策

2018年甘肃省《政府工作报告》中提出，要把民营经济发展摆在突出位置，大力发展民营经济。十九大以来，甘肃省为壮大民营经济发展，提升区域经济水平，陆续出台了一系列有针对性的政策，共出台扶持类政策8条，政策涵盖中小企业信用体系建设、“专精特新”企业培育、对中小企业纾困帮扶等，为更好地评价甘肃省中小微企业扶持政策实施效果，本文将以上政策分解为以下6个方面。

2.1 金融政策

金融政策是指政府为支持中小微企业发展提供的信贷、融资等有关政策法规，包括贷款政策和融资政策。2022年4月，甘肃省出台《甘肃省提升中小企业竞争力若干措施》，积极创新金融服务模式、加大信贷支持力度、加强融资体系建设等，进一步加大对中小微企业金融支持力度，细化了风险监管问题，保证中小微企业的资金来源。

2.2 财税政策

财税政策主要包括财政政策和税收政策，其对中小微企业的作用更为直接。2022年3月，甘肃省政府出台《进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施》，明确提出要加强财政资金支持和全面落实中小微企业税收优惠政策，加大中小微企业设备器具税前扣除力度、减免中小微企业房租以及规范企业收费等，为中小微企业发展减轻阻力。

2.3 公共服务政策

公共服务政策主要包括服务政策和保障政策，其主要目的是为企业发展扫除障碍。2022年3月，甘肃省出台《甘肃省为“专精特新”中小企业办实事清单》，从惠企政策落实、强化服务两个方面提出22条针对性强、操作性强的事项，通过“送管理、送服务、送技术”等精准服务，弥补中小微企业发展短板，优化营商环境。

2.4 市场开拓政策

市场开拓政策主要包括市场管理和贸易政策两个方面。2021年12月，甘肃省修订《甘肃省促进中小企业发展条例》，新条例在“市场开拓”章节中明确提出政府要引导中小微企业与大型企业建立协作配套和协同创新体制机制，建立健全大中小企业的产业链协同发展机制，鼓励企业发展电子商务等，让企业更好地适应市场、开阔市场。

2.5 人才政策

人才政策主要包括职工培训政策和人才市场政策。2021年3月，甘肃省人民政府办公厅印发《关于加强人才引进和培育支持营商环境建设的若干措施》，主要破解企事业单位引才难、留才难问题，重点从人才引进、培养使用、流动配置、激励保障4个方面提出了16条具体措施。在“1+2”文件中也明确提出开展中小企业领军人才、高级经营管理人才培训，加强对企业家的培养、激励和保护，更好释放“人才第一资源”的活力。

2.6 创新创业政策

创新创业政策包括创业带动就业和创业主体培育，2018年出台的《甘肃省推动中小企业“专精特新”高质量发展实施方案（2018-2020年）》，提出要健全完善中小企业自主技术创新体系，加快建立产业协同创新体系，推进小微企业创业创新示范基地建设，推进中小企业“互联网+制造”智能制造，推动甘肃省“专精特新”中小企业发展，培育“行业小巨人”，促进中小企业转型升级，使中小企业成为推动地方经济高质量发展的重要支撑。

3 研究设计

3.1 确定评价指标

本文借鉴现有文献研究并结合甘肃省中小微企业扶持政策实际情况，最终构建了金融政策、财税政策、公共服务政策、市场开拓政策、人才政策、创新创业政策6个一级指标，12个二级指标，30个三级指标，最终指标体系如表1所示。

3.2 研究方法

本文在初步构建出甘肃省中小微扶持政策效果评價指标体系的基础上，通过相关性分析筛选指标，确定最终评价指标体系，同时借助SPSS等统计软件，运用主成分分析法的降维思想，对各项评价指标进行权重赋值，将各级指标数据进行主成分提取，最终获得扶持政策实施效果评价的结果。

3.3 数据来源

本文以党的十九大以来甘肃省出台的一系列促进中小微企业发展的扶持政策为靶向，在全省范围内向中小微企业从业者发放调查问卷，本次调查共发放问卷320份，有效问卷268份，问卷有效率为93.05%。问卷整体的信度为0.92，效度为0.85，信度和效度系数处于可接受范围。样本基本情况如表2所示。

从企业规模来看，微型企业占比较高，占样本总量的46.27%；从企业年限来看，5年以下的企业占比28.36%，5～10年的企业占比25.37%；从行业分布来看，占比较高的为制造业、建筑业、批发和零售业，占到了样本总量的52.24%。

4 甘肃省中小微企业扶持政策的评价结果

以一级指标金融政策为例，为计算出一级指标金融政策最终的评价得分，首先对金融政策所属的5个三级指标进行了检验，通过SPSS得出，KMO值为0.873，显著性P值为0.000，均通过了检验，适合做主成分提取。其次通过选取特征根大于1的方式提取主成分，共提取出了两个公因子，从表3可以看出，前2个公因子的方差累计贡献率已达85.662%，超过了80%，表明数据可以进行主成分提取。

通过回归算法可以计算上述2个公因子的得分，再通过因子分析法对指标进行权重计算，根据因子得分系数矩阵（见表4）可以得到2个公因子得分函数，分别命名为X1和X2和，其函数表达式分别为：

X1=0.483×A11+0.668×A12+0.316×A13-0.058×A21-0.563×A22

X2=-0.238×A11-0.449×A12-0.003×A13+0.432×A22+1.020×A23

综合得分=（49.225×X1+36.436×X2）/85.662

即：0.575×X1+0.425×X2

将综合得分方程中各三级指标的系数进行归一化处理，得到各三级指标的权重，最终得到一级指标金融政策的综合评价方程，即：

A=0.218A11+0.238A12+0.223A13+0.186A21+0.135A22

用同样的方法计算出其余三级指标的权重，从而计算出各一级指标评价得分，最终得分和排名如表5所示。

从表5中可以得出以下结论：①甘肃省中小微企业整体扶持政策平均得分3.225分，即整体扶持政策实施效果在“一般”和“较好”之间，处在中等偏上水平。近年来，甘肃省政府出台一系列扶持政策，旨在减轻中小微企业负担、激发企业活力、提高企业核心竞争力。中小微企业扶持政策取得了一定的成效，但未完全满足中小微企业发展需求。②甘肃省中小微企业财税政策、金融政策、人才政策、公共服务政策、创新创业政策、市场开拓政策得分均处在2～4分。受传统计划经济的影响，甘肃省一些地方政府更加关注于大企业，为中小微企业的服务缺位或不到位，在财政扶持、税收优惠等方面倾向于大企业，对中小企业的支持不足，扶持政策未完全落地。③甘肃省中小微企业六大类扶持政策当中，财税政策实施效果得分最高为3.624分。随着政府不断降低企业融资成本，为企业减税降费等措施的实施，财政政策和税收政策在一定程度上满足了企业的需求。④甘肃省中小微企业六大类扶持政策当中，得分较低的为市场开拓政策，得分为2.998分。2018年以后，甘肃省政府相继出台了一系列优化营商环境的政策文件，中小微企业发展环境得到了一定程度的改善，但目前甘肃省中小微企业发展面临各种竞争与挑战，市场环境依然存在诸多问题。

5 建议

5.1 精准施策，提高政策整体效果

公共政策作为政府治理的重要工具，政策是否能达到预期效果在一定程度上影响政府治理水平，为进一步提高甘肃省中小微企业扶持政策整体效果，应明确界定政策主体（政府部门）的责任及其分工，精准界定扶持政策实施对象，以政策目标为导向，选择适当的政策工具，制定有针对性和导向性的扶持政策，实现政策既定目标。

5.2 强化政策评估，提高政策科学性

科学的政策评估是检验政策是否有效的重要手段，是政策过程中的关键一环，也是政策调整和改进的重要依据，强化对甘肃省中小微企业扶持政策的评估，引入第三方评价组织，构建全方位全过程指标评价体系，从定性定量两个维度对政策全过程进行评价，并将评价结果应用到政策制定当中，提高决策科学性。

5.3 优化市场开拓政策，提振市场主体信心

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。近年来，甘肃省出台了一系列政策文件，将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的重要抓手，营商环境虽得到了改善，但仍然面临着各种风险挑战，因此，应持续深化“放管服”改革，弥补营商环境短板，加强营商环境建设，为中小微企业发展创造良好的外部环境。二是积极开拓国际市场。甘肃省作为“一带一路”的重要通道，在新一轮竞争中利用自身优势，依托陆上丝绸之路和草原丝绸之路重要节点的区位优势，积极搭建中小微企业对外交流平台，坚持中小微企业走出去，积极开拓国际市场。

5.4 着力培育“专精特新”企业，促进企业高质量发展

“专精特新”企业是激发市场活力、增强地区竞争力的关键所在，是区域高质量发展的重要引擎。政府相关部门应持续优化完善“专精特新”专项政策体系，强化政策保障，为“专精特新”企业提供精准服务，推动“专精特新”企业补短板、填空白、拓市场等，培育一批专业水平高、创新能力强、质量效益高的标杆企业。

【参考文献】

【1】刘志荣，姜长云.国外中小企业支持政策的演变趋势[J].经济研究参考，2009（64）：36-40+48.

【2】贾隽，霍燕.发达国家中小企业扶持政策的比较研究[J].特区经济，2009（09）：85-87.

【3】张春凤.发达国家中小企业扶持政策比较及启示[J].社会科学战线，2014（06）：67-73.