普通高中多样化发展：影响要素与政策建议

刘世清　吕可

摘要：当前，多样化已成为我国普通高中发展的政策主题与内在要求。普通高中多样化发展过程深受地方教育行政部门、高校、普通高中、家长与学生等诸多要素的影响与制约。在新的历史阶段推进普通高中多样化发展，地方教育行政部门要注重系统设计，强化政策支撑，统筹推进；高校要积极发挥引导作用，主动关注，积极参与；普通高中要主动加强自身变革的内驱力，实现优质特色发展；家长与学生要转变观念，积极理解与认同支持普通高中多样化发展。

关键词：普通高中；多样化发展；影响要素；政策建议

中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2023）07-0011-06

一、普通高中多样化发展影响要素模型建构

普通高中上接高校下连义务教育，在学校教育体系中处于“中腰”位置，中腰直不起来，高质量教育体系就难以建立。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了新阶段我国高中教育发展的两大基本任务：一是加快普及高中阶段教育，二是推动普通高中多样化发展。2022年全国教育统计数据表明，高中阶段毛入学率已达91.6%[1]，这表明高中阶段普及任务已基本完成。党的二十大报告进一步提出“坚持高中阶段学校多样化发展”。在此背景下，如何在新的历史起点上推动普通高中多样化发展格局与生态建设，成为新时期我国高中阶段教育改革与发展的重中之重。

事实上，自2010年起，部分地方政府就已实施普通高中多样化特色发展项目，且取得一定成效。已有政策实践面临的常见问题之一就是单就普通高中自身来谈多样化发展，缺乏从系统角度统筹把握这项工作。我们认为，地方教育行政部门、高校、普通高中、家长与学生是影响普通高中多样化发展的重要因素，这四者之间相互影响，交织互动，共同决定着普通高中多样化发展的实现状况。

推进普通高中多樣化发展是一项系统工程，其中，地方教育行政部门对普通高中的多样化发展起着决定作用；高校作为普通高中的主要对接出口，对普通高中多样化的发展起着关键的引导作用；教育行政部门政策要求与高校引导必须通过普通高中自身的内部驱动，才能转变为普通高中多样化的现实发展；家长与学生的政策与价值认同，在一定程度上为普通高中多样化发展提供着环境与舆论支持。

二、普通高中多样化发展影响要素分析

（一）地方教育行政部门

地方教育行政部门是普通高中的管理机构。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定，基础教育管理体制实行“地方负责，分级管理”，即基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。一般说来，县级教育行政部门是普通高中的主管部门。普通高中是基础教育的高级阶段，也是地方基础教育的“出口”阶段，备受社会关注，历来是县级教育行政部门教育管理的重点工作之一。

县级教育行政部门在落实与推进普通高中的多样化发展的过程中起着决定性作用，这种决定作用表现为出台相关专项政策计划、筹措经费、实施评估等。县级教育行政部门推进普通高中多样化发展受到两方面制约：一是上级的政策要求与配套支持；二是普通高中多样化发展的思想共识。

1.上级的教育政策要求与配套支持

行政机构层级决定着政策效力与执行范围。上级教育行政部门的政策文件，是下级教育行政部门制定相关实施方案的依据，下级部门依据上级部门要求，结合地方实际制定具体方案加以落实执行。上级教育行政部门在制定政策时需要考虑两点：一是县级教育行政部门管辖的普通高中数量有限，无法在规模上推进高中多样化发展；二是县级教育行政部门统筹高中发展资源的能力较弱，需要配套资源支持。这就要求，上级教育行政部门在规划普通高中多样化发展时，不仅要注重系统设计，明确普通高中多样化的价值定位与目标要求，重点关注普通高中多样化特色发展的课程创新与招生改革，更要注重为下级教育行政部门实施政策提供相关配套支持，通过明确的政策红利促进基层教育行政部门的政策实施。以上海市教委推进普通高中多样化发展为例，其不仅颁布了《上海市推进特色普通高中建设实施方案（试行）》，后续又印发了两份《上海市推进特色普通高中建设三年行动计划》，以上海市教科院普教所为主导力量，统筹社区、科研机构、高等院校、社会团体等多方力量，通过分阶段推进创建工作支持普通高中特色发展，既从顶层设计了区域普通高中多样化发展的思路与格局，又主动给予较为充分的资源支持。

2.普通高中多样化发展的思想共识与推进机制

思想是行动的先导，缺乏思想共识的政策执行就会出现“上有政策，下有对策”的混乱。当前，推进普通高中多样化发展在理论与政策层面已达成共识，但是对于许多普通高中校长与教师、学生及家长而言，依然存在一些疑虑甚至误解，比如认为“特色的单一性与学生需求的多样性存在矛盾”、认为要“先提高质量再搞特色”等[2]。这些疑虑与误解严重制约着普通高中多样化政策的落实。距离普通高中最近的基层教育行政部门还要积极承担起价值引领、思想共识凝聚的重要职责。地方尤其是县级教育行政部门，要积极通过专题培训、专家讲座、参观交流、实践改进、宣传报道等多种方式，使普通高中校长与教师、学生与家长认识到：“普通高中多样化发展”是一个群体概念，只有通过每一所普通高中的特色发展，才能形成高中多样化发展的生态格局；普通高中多样化特色发展不是摒弃质量，而是在质量基础上对办学定位与特色内涵的凝练拓展，是兼顾全体与部分学生兴趣爱好的特色发展。唯有思想上达成共识，才更容易获得普通高中师生、社会民众的理解和支持，才更容易形成合力，扎实推进普通高中多样化的有序发展。

（二）高校

普通高中学生培养的出口多在高校。高校对于普通高中发展具有鲜明的指挥棒作用，缺乏高校多样化的引导与支持，普通高中多样化发展注定是一厢情愿。高校鲜明的发展定位、专业特色与考试招生政策，对于推进普通高中多样化发展具有关键的引导作用。但是在当前普通高中多样化的政策部署中，高校常常是缺位的。

1.高校鲜明的发展定位与专业特色

高校自身的发展定位与专业特色越鲜明，对高中生的升学选择就越具有吸引力，对普通高中的特色定位与多样发展就越具有指导性。但是多年来，在“锦标赛”与“等级制”的发展机制下，高校为了获取更多资源，竭力争取“大而全”，努力争办综合性高校，结果是各高校专业齐全、千校一面，高等教育多样性生态受到极大影响。

高校发展定位与专业特色的多样化引导，是破解普通高中多样化发展难题的关键所在。如果缺乏高校多样化发展的入口对接，普通高中多样化发展将是一纸空文，难以落地。就此而言，推进普通高中多样化发展迫切需要高校加入，积极发挥高校的关键引领作用，高校应大力推进错位与特色发展，不断加强与高中的互动联系，不断创新与普通高中在课程、项目、活动与评价机制上的衔接①，以高校多样化特色化发展引领普通高中多样化发展。

2.高校考试招生政策

如果说高校的发展定位与专业特色提供了人才培养方案，那么，能否选择适合的高中生接受这种培养就涉及高校的考试招生政策。高校考试招生直接面对高中生的升学选择，直接关系着多样化高中办学的出口能否顺畅对接高校。

高校考试招生政策的核心问题是招到“适合”的学生，这里涉及两方面问题：一是高校的招生要求要特色鲜明，易于学生辨识选择；二是高校具有一定的自主权力，在公平公正的前提下招到自己想招的学生。从现实来看，高校招生在上述两个方面均存在问题：一方面，高校招生标准依然是“高分者得天下”，年年都会出现各大高校争抢高考“状元”的现象；另一方面，近年来快速发展的“自主招生”政策，因为个别高校招生腐败事件引发舆论“一边倒”的狂轰滥炸，高校自主招生权限不断被压缩，以规避风险。

2014年，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，积极探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。这就要求高校充分利用新高考制度改革机遇，加快推进高校招生制度的多样化发展，积极为多样化人才尤其是偏才、怪才、拔尖创新人才开辟绿色通道，在公平合理使用高校招生权限前提下，主动积极选择适合的学生。高校发展定位与专业特色、公正且多样的考试招生政策越鲜明，就越会自发、自觉地引导与推进普通高中的多样化发展。

（三）普通高中

普通高中多样化政策旨在促进每所普通高中的特色发展，普通高中特色发展也是一个主动创生的过程。就此而言，普通高中是影响普通高中多样化发展的内驱性核心要素，主要体现在三个方面：学校领导者对多样化的价值认识、普通高中办学自主权、普通高中自身发展能力与资源。

1.学校领导者的价值认识

合理的价值认识，取决于对事物发展现状的基本判断及对其未来职能的合理预测。当前，我国高中阶段毛入学率已超过90%，普通高中发展面临由数量扩张向内涵提升的历史转型，学校领导者亟须重新审视普通高中的价值定位。

普通高中对于个体学生而言，承担着促进其升学、就业等多维职能。从世界各国普通高中发展的历史经验与规律来看，高中越普及，越重心下移，基础教育的育人功能就越能得到放大[3]。因此，学校领导者应充分认识到，普通高中正处于新的历史阶段，除了要继续承担升学职能外，更迫切需要发挥促进学生个性形成、自主发展以及提升未来社会成员综合素养的育人价值与职能。换言之，新时代的普通高中除了要实现升学的工具价值外，更迫切需要回归与丰富自身内在价值，即立足高中生当下生活需要，既尊重朝气蓬勃的青年文化特性，又尊重每一个高中生的个性发展特点，为学生提供尝试选择和人生规划的机会，让学生经历富有创造性的高中生活[4]。

2.普通高中的办学自主权

办学自主，是指学校可以独立、自主地决策与处理学校事务。长期以来，普通高中在教师聘用、课程设置、教材选择、经费使用、教学改革与招生录取等方面缺乏相应的自主权，导致学校自主发展空间非常有限。再加上普通高中办学体制过于单一，缺乏竞争机制和内在活力，这些因素都阻碍与束缚着普通高中多样化发展的内在动力与活力。

从普通高中多样化发展的推进实践来看，在依法办学、规范办学前提下，要适度赋予与落实普通高中办学自主权，在师资聘用、课程设置、教学改革与招生录取等方面给予高中一定的自主权①，以充分调动高中特色发展的动力与积极性；同时，也要通过政策与法规引导，有效规避办学自主权在“收放”过程中经常出现的“一收就死，一放就乱”的现象。

3.普通高中的发展能力与资源

普通高中多样化发展还意味着高中学校发挥自主能力，协调资源，在一定政策空间内根据学校实际情况追求与实现特色发展。在此过程中，普通高中发展能力的强弱与资源的多寡直接影响普通高中多样化办学的实现状况。现实中普通高中发展普遍面临着发展能力与资源受限的共性问题。仍然以上海为例，普通高中特色发展也存在着办学经费不足与使用受限、特色教师培养与职称认定困难、教师编制控制严格、硬件建设滞后无法满足特色发展需要等问题。由此可见，伴随着价值认识与办学自主权的逐步到位，如何促使普通高中在明确自身定位与发展特色的前提下，不断提升自身发展能力，合理配置课程教师资源、协调整合校内外资源，将是推动普通高中多样化发展的重要问题之一。

（四）家长与学生

普通高中教育属于非义务教育，家长和学生的意愿选择与认同支持也是推进普通高中多样化发展的重要力量。一般说来，影响家长与学生对普通高中多样化支持程度的因素主要为家长与学生的教育观和政策认同。

1.家长与学生的教育观

對教育的不同理解直接影响着个体的教育决策与选择。工具主义教育观，强调把教育作为实现某种目的的工具手段，个体借此得以实现更高目的；而人本主义教育观则强调以人为本，在教育过程中激发个体潜能，实现学生自主发展、主动发展与个性发展。

普通高中的多样化必然带来学校类型与特色的多样化。在此背景下，如果家长与学生过分强调工具性的教育观，则更可能将普通高中多样化带来的多维类型视为等级、差距，就会歪曲与误解普通高中多样化的本质内涵，甚至加剧对“特色”或“示范”的功利追求，而非合理审视学生的天赋与潜力，科学选择适合的教育。

2.政策认同

政策认同是指公众对社会上某一政策方案所产生的理性或情感上的理解、认可乃至信任支持。我国教育政策的制定和执行大都自上而下，家长和学生通常处于被告知与接受的地位，对政策缺乏关注与了解，这也会影响与阻碍普通高中多样化的实践发展。因此，作为政策执行的重要环节之一，良好的政策宣传与舆论环境创设也十分必要。当前，尊重学生禀赋与差异、选择适合的教育理念正在为新一代家长群体不断接受与认可。在此背景下，政府、学校、专家与大众媒体向社会宣传普通高中多样化政策，不断提升家长与学生对其的知晓度，才有可能让家长和学生进一步认同与支持多样化、特色化的普通高中发展。

三、推进普通高中多样化发展的政策建议

党的二十大报告提出，要加快建设教育强国和高质量教育体系。普通高中多样化是教育强国与高质量教育体系建设中的重要一环。高中阶段教育越普及，普通高中就越要关注学生的需求分化，就越要求学校多样化特色发展。在新的历史阶段，普通高中多样化发展迫切需要调动地方教育行政部门、高校、普通高中与家长学生诸多要素协同合力、共同推进。

第一，地方教育行政部门要注重系统设计，强化政策支撑，统筹推进普通高中多样化发展。考虑到县级教育行政部门统筹普通高中多样化发展的能力较弱，建议由省级或市级教育行政部门统筹普通高中多样化发展政策部署。省级或市级教育行政部门要积极把握新的历史阶段高中教育多样化发展的战略要求，主动通过规划引领，确定发展目标，形成具有地方特色的普通高中多样化发展的思路与目标、方法与策略，制定普通高中多样化发展的标准与评价机制，统筹推进区域普通高中多样化发展的顶层设计与政策支撑；积极顺应当前新高考改革、高中育人方式变革、高校发展的趋势要求，统筹协调高中与高校联动发展，创新高中与高校衔接载体和项目，多种方式引入高校资源，引导与撬动高中多样化发展；进一步明确普通高中学校职责，激发高中办学活力，积极推进高中学校创新发展，搭建校际交流平台，整合资源，鼓励学校差异发展；通过多种方式营造舆论氛围，让公众了解、认同与支持普通高中多样化发展。

第二，高校积极发挥引导作用，主动关注、积极促进普通高中多样化发展。高校要主动关注普通高中多样化发展，积极发挥自身作用，不断通过明晰自身定位与专业特色来引导普通高中的多样化变革；积极与普通高中建立联系，加强衔接与过渡，开放课程、图书馆与实验室等资源，举办各类营园活动，让高中生走进高校，认识高校；积极完善自主招生方案，探索灵活与多样的创新人才选拔机制，适应学生个性发展需求，加强与普通高中多样化发展的贯通衔接。

第三，普通高中主动加强自身变革的内驱力，实现优质特色发展。普通高中要抓住多样化发展的政策契机，借助学校规划，明晰自身特色内涵，整合校内外各种资源，促进学校特色发展；以新一轮基础教育课程改革与新高考改革为契机，聚焦课程主题，调整课程结构，提供丰富、多元与特色的校本课程，增进课程的多样化与选择性；积极实施学生发展指导工作，注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制，为学生提供咨询和帮助，促进学生的个性与多元发展。

第四，家长与学生要转变观念，积极理解与认同支持普通高中多样化发展。积极加强政策宣传与解读，积极引导家长与学生转变教育观念，树立合理的教育价值观，明晰普通高中类型的多元并不包含等级、差异、差距的意义，为高中生的健康、多元发展提供明晰的价值与舆论支持。此外，家长也要积极加强与普通高中的协同联动，通过家长论坛、家长会等多种方式关心和了解学生与学校发展状况，努力为普通高中的多样化特色发展提供支持。

参考文献：

[1]吴丹.在“上好学”上迈出坚实步伐[N].人民日报，2023-03-24（7）.

[2]徐士强.特色高中如何撬动高中教育变革[N].光明日报，2020-01-07（13）.

[3]刘世清.论普通高中的发展困境与政策取向[J].教育研究，2013（3）：48.

[4]张华.论我国普通高中教育的性质与价值定位[J].教育研究，2013（9）：70-71.

责任编辑：杨孝如

*本文系2019年度国家社会科学基金教育学一般课题“新高考背景下普通高中学校变革机制研究”（BHA190152）的研究成果。

收稿日期：2023-03-12

作者简介：刘世清，教育學博士，华东师范大学教育学系教授，博士生导师，华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员，主要研究方向为基础教育改革与政策分析；吕可，华东师范大学教育学系硕士研究生，主要研究方向为教育学原理。