新时代农村基层党组织组织力提升路径探析

纪建华

（中共邵武市委党校，福建邵武，354000）

一、导言

党的二十大报告中明确强调，“增强党组织政治功能和组织功能”。[1]从宏观环境看，我国目前正处于新发展阶段，为了实现持续崛起，就需要强化基层组织建设，其中尤为重要的是强化农村基层党组织组织力。这一问题已在学界引起广泛关注，诸多研究者从不同视角对基层组织建设展开研究，而对农村基层党组织组织力存在的问题及提升路径探析的研究则较少。

卡斯特和罗森茨韦克的系统权变组织理论认为，“管理系统由人、物、环境三因素构成”“组织应该是多样的”。[2]这些观点与农村基层党组织组织力的诸多内容高度相关，将公共行政学中系统权变组织理论一些观点运用于农村基层党组织组织力的分析之中，能够在一定程度上实现公共行政学与党建研究的结合。

基于理论和现实两个层面诸多情况的考量，有必要在阐述农村基层党组织组织力的内涵与意义的基础上，运用系统权变组织理论的一些观点对其展开研究：存在哪些问题？问题的成因主要是什么？这一建设的发展趋向及优化路径是什么？

二、农村基层党组织组织力的内涵与意义

中国的农村基层党组织是全覆盖的，以支委会为主，仅有极少部分发达地区或者是村庄比较大且党员人数比较多的才设立党委、党总支，为了方便表达，本文统一用“农村基层党组织”来指代。

（一）农村基层党组织组织力的内涵

组织力与共产党的建设早在土地革命时期就已结合使用。1929 年4 月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中，首次提出党的组织力的概念。[3]党建研究中“组织力”这个词很少用，以往文献资料中基层党组织体现的是“发挥凝聚力、创造力、战斗力”。党的二十大报告明确提出：“突出强调基层党组织作用，为坚持党的领导、加强基层党组织建设指明了方向、提供了遵循。”[4]

当前，对基层党组织组织力的定义，专家学者并不统一，王华认为“组织力”是一种“合力”“整体力”，是“组织人们去完成组织目标的能力”。[5]徐炳祥认为“组织力是组织内各要素有机融合而形成的整体合力”。[6]梳理以上代表性观点，不论是“合力”“整体力”或是“能力、影响力”，借鉴最早出现在管理学中运用的界定，可以将党组织组织力认为是一种推动基层党组织建设的综合能力。

（二）农村基层党组织组织力的意义

农村基层党组织是党内组织体系最末端的一个组织单元，是一个会随着环境变化而不断发展的整体，组织力提升与否与乡村振兴成效直接相关，意义重大。一方面，农村基层党组织是从根本上提高党的组织建设的根源，组织力提升不仅能够推动乡村振兴各项惠民政策的落实，还能提高党在农村基层群众的威信，从而筑牢新时期党在农村基层的执政根基。另一方面，加强党对农村的全面领导，提升农村基层党组织的组织力是重点，如果农村基层党组织软弱涣散，就无法发挥基层党组织战斗堡垒作用，就无法巩固和加强党对农村的全面领导。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“抓党建促乡村振兴”。[1]作为乡村振兴的管理者，如果农村基层党组织自身软弱涣散，就不能发挥党组织的政治组织优势，就无法引导广大党员村民听党话、跟党走，更无法领舵乡村振兴战略的布局落实。因此，农村基层党组织组织力是夯实新时代党在农村领导的突出环节，也是新征程上实现现代化的政治保障。

三、新时代农村基层党组织组织力的问题及成因

（一）存在的问题

将系统权变组织理论一些观点运用于农村基层党组织组织力的分析之中能够发现：农村内部环境和外部环境共同影响着组织力提升，农村党员尤其是农村基层党组织带头人也制约着组织力提升。近年，随着党的自我革命的纵深推进，农村大多数的基层党组织的组织力有了很大提升，但突出的问题仍然存在。一是党组织带头人综合素质差。农村基层党组织带头人是农村基层党组织组织力这一系统工程的重要参与者，其能力强弱对这项系统工程的推进效果具有重要影响。目前，有一部分的农村基层党组织带头人是因为欠缺合适人选被迫当上的，属于“矮子堆里拔将军”，学习能力、适应能力和创新能力不足，面对新情况、新问题和新矛盾时，容易“本领恐慌”，只会简单化处理复杂局面，说的话没人愿意听、办的事没人愿意跟。二是党组织政治引领不强。政治引领是组织力提升的重要内容，目前，部分农村基层党组织未能对村庄里的各类新兴组织进行全面领导。当前农村除了基层党组织之外，还有村委会，以及村民自发成立的群众性组织。村基层党组织书记和村委会主任的“一肩挑”之前，基层党组织和村委会的关系往往很难协调，随着“一肩挑”的推行，农村两委关系基本协调，但仍存在一些组织政治引领难现象。如：有的组织与基层党组织争影响、争人心、争群众，使基层党组织失去凝聚力和向心力，有组织没力量。近年来不少地方宗族势力强大，对农村基层党组织形成权威上的挑战，基层党组织被弱化、虚化、边缘化，有的地方宗族势力甚至把控了农村基层党组织，严重影响了农村的政治生活。三是农村党员发挥先锋模范作用不凸显。普通农村党员也是农村基层党组织组织力的重要参与者，在推进过程中，某些情况下普通农村党员示范作用并不亚于农村基层党组织带头人。从目前的情况来看，一些地方的党员队伍结构已呈现老龄化特点，与年轻党员相比，这些党员的学习和创新能力相对较弱，较难在农村基层党组织组织力系统工程中发挥示范带头作用。除此之外，党的十八大之前的一段时间内，诸多地方的农村基层党组织在入党把关方面并不严格，致使一些素质相对较差的人员进入党组织之中，这些人员在农村基层党组织组织力系统工程中难以发挥示范带头作用，甚至会阻滞系统工程的推进，对党组织在群众心目中的形象造成损害。

（二）成因探析

1.保障激励制度不完善和监督管理制度不严格。农村基层党组织组织力系统工程的稳步推进，有赖于保障激励制度和监督管理制度等的有效支撑，如果相关配套制度不够完善或执行不够到位，就会严重影响农村基层组织力的提升。一是组织保障不健全，缺乏给予农村基层党组织带头人、普通党员较好的晋升提拔机会和物质激励，不利于调动工作积极性。二是监督管理制度不够严格。一些农村基层党组织在党的建设方面积弊难除，存在如：“三会一课”没有正常开展，党内组织发展新党员只重数量不重质量，教育培训党员缺少针对性和实效性，对外出的流动党员跟踪管理缺失，对不合格党员处置出口不通畅等，甚至极少数农村基层党组织带头人长期不在岗。农村基层党组织党建不力，原则上应逐级追究上级组织“一把手”的主体责任，但实际上受此问题而问责的“一把手”并不太多，从而导致一部分农村基层党组织政治组织功能弱化问题。

2.农村基层党组织带头人综合素质差。近年，由于农村大多数青壮年进城务工或经商，一些村庄多年没能发展新的党员，党员队伍呈现老龄化的现象，客观上造成基层党组织带头人队伍的老龄化，容易造成农村基层党组织带头人思想守旧，学习新知识接受新事物意愿不强，影响了乡村振兴的发展进程。有的农村基层党组织带头人只是把党交付的工作当作一个职业、一个饭碗，抱着“看摊子、守位子”的心态，缺乏工作热情和主动性，“推一下干一下，不推就不干”，对党建工作敷衍塞责、应付了事，而不是将它作为一种责任，导致有的农村党建工作形式化严重；有的农村基层党组织带头人斤斤计较个人得失，认为党建工作对自身有约束会损害自己的利益；甚至极少数农村基层党组织带头人具有特权思想，利用职权谋取不正当利益乃至贪污腐败。凡此种种主客观上的原因，导致这些农村基层党组织带头人没能力或不愿意认真抓党建工作。

3.部分农村基层党组织淡化党建工作。农村基层党组织是农村基层党组织组织力的宏观掌控者，其是否重视党建，对这一系统工程能否获得稳步推进具有重要影响。目前，一些农村基层党组织的组织生活形式单一，过于简化，浮于面上，有的党组织甚至不开展组织生活。有的党组织政治引领作用弱化甚至缺失，具体体现为思想上不够重视，有的农村党员、基层党组织书记认为搞党建属于“虚”的东西、“软”的指标，与村庄经济发展不搭边，也看不出什么政绩，所以在思想上就觉得它不重要，遇上农村事务繁忙或上级党组织考核不严的情况，更觉得提升加强党的基层组织建设是一件可有可无的事情。

4.部分农村党员队伍活力不够。一是农村大部分青壮年党员离乡外出谋生，导致党组织的党员队伍活力不够，老龄化结构严重，而老党员学习和创新的能力不足，无法在乡村振兴中起到示范带头作用。二是长期以来农村发展党员存在标准不严质量不高的现象，部分农村地区有任人唯亲、凭人情入党的不良风气，使一些完全不符合入党条件的人也混进了党员队伍；部分农村党员“行动上入了党，思想上没入党”，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，放松了对自己的要求；有的农村基层党组织开展工作存在人浮于事状态，“教育党员、管理党员、监督党员”的能力弱，农村党员队伍纪律松弛。这些都拉低了农村党员队伍的整体素质，使农村党员先锋作用在老百姓中的形象大打折扣。

四、新时代农村基层党组织组织力的优化路径

（一）完善保障激励制度和严格执行监管制度

一要健全完善党内激励关怀制度。提升农村基层党组织领导班子的政治待遇、经济待遇，如达到一定条件的，通过选拔考核给予转换职业身份，让农村基层党组织带头人工作有盼头和奔头。提高村里党务干部的工资和待遇，调动其工作的积极性和主动性。设置规范、科学和合理的人事工资制度，如广西壮族自治区天等县“村干部职业化管理”的探索，激发村里党务干部的荣誉感、责任感。对生活困难、年老体弱、残疾党员，要利用村集体优势进行有效帮扶，让广大普通党员感受组织上的温暖。二要夯实党建工作领导责任。严格的组织生活制度、规范的党员管理方法和完善的监督考核制度，是提升农村基层党组织组织力的重要保证。落实基层党建主体责任和“一把手”责任清单，规范、厘清农村基层党组织责任，严格执行“三会一课”、谈话谈心、批评和自我批评等党内组织制度；规范教育党员、管理党员、监督党员，结合民主评议党员，对不合格党员、问题党员进行劝退和清理；认真执行党建考核制度，建立三级（县市级、乡镇级、村一级）联动考核制度，对基层党建工作出问题的县（市）负责人、乡（镇）负责人、农村基层党组织“一把手”进行问责，使党的制度真正落实到位，杜绝农村基层党组织战斗力、凝聚力不强问题。

（二）优化农村基层党组织带头人的生成环境，抓好“关键少数”

农村基层党组织组织力提升效果如何，抓“关键少数”是首要前提，也就是先抓好农村基层党组织带头人。农村基层党组织带头人的能力素质、政治站位和作风形象将直接影响到基层党组织队伍的结构，进而影响到农村基层党组织组织力提升，对新征程上乡村振兴落实产生较大的影响。一要加强对农村实用人才的培养，通过分步骤地培养计划，将村民公认的致富能手、专业大户、合作社负责人、民营企业优秀经营者、外出经商返乡人员逐步充实至农村基层党组织带头人的队伍。二要打破身份、职业和地域的限制，有计划地引进返乡创业大学生、大学生村官、基层党群工作者、退役军人，通过组织培养和锻炼成为农村基层党组织带头人。三要充分发挥好驻村第一书记机制，要把思想政治觉悟高、解决问题能力强、善于处理农村复杂问题的人员选派到村庄担任基层党组织书记，增强农村基层党组织的补血功能，引领乡村振兴战略飞跃。

（三）强化各领域工作，突出农村基层党组织政治引领作用

一要牢牢树立重视农村基层党建的思想，通过自身加强学习和上级党组织施压灌输两种方式，让农村党员、基层党组织书记从思想上认识到提升组织力的重要性。结合当地特色，探索形式多样的体验式、开放式、互动式、主题式组织活动，如农村党员论坛、党员交流活动、农村党员志愿服务队等创新活动。二要坚持两手抓，破立并举。一手完善农村基层党组织体系建设，解决好农村基层党组织组织力的问题，充分利用当前中央惠农政策资源优势，提升农村经济引导能力，提升为村民服务的能力，将村民紧紧凝聚在基层党组织的周围，引导村民听党话、跟党走。另一手抓紧对“村霸”等黑恶势力的打击，联动当地公安派出所等执法单位集中整治宗族恶势力等违法犯罪，最大限度地压缩农村基层党组织“宗族化”的生存空间，筑牢党在农村的执政基层。

（四）优化内外部环境，培养高素质的农村党员队伍

农村党员是党的最基础的肌体细胞，党的力量源自组织，组织的力量源自党员，农村党员队伍是农村基层党组织体系建设的重要保证。具体操作中，需要采取多样化的激励机制。[7]一要严格把好入党的关口，始终把高的政治标准摆在发展党员的首位，确保在入党的源头上就保持党的组织肌体的完整性。坚持把青年农民、农村女性作为发展党员的重点，提高其思想觉悟，使其对中国共产党形成正确认识，有针对性地做好党员发展工作，将其中的优秀人员吸收到党的组织中。二要加强对农村党员的教育、管理、监督和关爱。通过思想政治教育，坚定理想信念，树立宗旨意识，增强党性意识，牢记先锋模范带头作用；加强对农村党员的素质教育，提高服务“三农”本领；加强农村党员的纪律管理，严明纪律性，纠正基层党组织内的不正之风；尊重农村党员的正当权利，加强对农村党员的激励关怀，合理安排利益分配，通过评优评先等活动激发农村党员的荣誉感和责任感，充分调动其参加村庄事务的积极性。