乡村振兴战略下村干部队伍建设的困境及对策研究

姚月圆　邱智鸿

摘要：村干部是实施乡村振兴战略的组织者、推动者和实践者。村干部队伍建设直接关系到农村的发展和稳定，关系到国家乡村振兴战略的落实。本文分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题，提出了加强村干部队伍建设的对策。

关键词：村干部队伍；建设；对策

改革开放四十几年，随着中国经济的迅速发展，农业农村经济发展也进入了新的阶段。党的二十大提出全面推进乡村振兴。乡村振兴的推进工作能不能落在实处，村干部人才的作用至关重要。习近平总书记就曾强调：“要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村党组织书记，为实施乡村振兴战略提供有力的组织保障和稳定的人才支撑”。

1 村干部在乡村振兴中所起的重要作用

村干部是国家开展农村工作的基础，是党和政府执政的重要基石，他们的能力和素质直接关系到党在人民心目中的形象，也关系到党的宗旨在群众中的体现。实现乡村振兴，村干部是关键。

村干部是国家政策宣传的使者。村干部长期奋战在基层一线，对乡村实际情况了解得比较透彻，相对于其他群众来说，村干部对于国家政策的理解和把握更精准，在传达各项政策信息方面起着通信员作用。他们联系民情上情下达、下情上达，起着承上启下的作用，是国家方针政策宣传的使者，在加强乡村党组织的思想建设，提高群众思想觉悟，加深村民对基层干部队伍的信任等方面具有不可替代性，在推动农村社会的发展和进步方面扮演着重要角色[1]。

村干部是乡村发展的强大动力。乡村振兴战略关系广大群众的切身利益，是推动中国高质量发展的重要工程，也是促进农村经济发展的重要抓手。村干部常年扎根基层，积极推动国家政策方针的实施，承担着村里各项工作任务的执行，带动群众发展致富，主动挑起农村发展的重担，在农村地区具有重要的社会地位和价值作用。他们自始至终都是推动乡村经济建设、政治、文化、社会、生态文明建设的中坚力量。

村干部是激励群众干事的关键。经过几十年的改革开放，我国国力有了明顯的提高，但我国地域辽阔，一些边缘地区的还不同程度地存在发展资源匮乏的情况。因此，在开展乡村振兴工作中，难免会遇到种种困难和不同阻碍。村干部作为农村地区发展的带路人，在群众中威望高、在工作中能力强，在困难中善克服，起着提振发展信心的关键作用，同时也是农村地区发展建设过程中经验教训的总结者和反思者，也是未来的开拓者，他们在很大程度上影响着乡村建设的效果。

2 当前村干部队伍存在问题及原因分析

乡村振兴战略迫切需要高质量的村干部队伍。但现在村干部素质参差不齐，自身存在诸多问题，很难适应新时期下农村经济发展的要求，严重影响了农村发展和乡村振兴。

2.1 能力不足

随着经济的发展和社会的变迁，我国农村社会情况出现了很大的变化，对村干部的能力和素质提出了更高的要求。但由于农村条件的限制，村干部现有的能力和素质已经难以满足乡村振兴的需要，具体表现在：第一，村干部信息技术能力缺乏，难以适应现代乡村信息化发展的要求。在网络普及的今天，政府很多办公文件、办事程序等工作都以网络为依托，这就要求村干部具备一定的计算机操作能力，但很多村干部连基本的电脑操作都不会，更谈不上用电脑办公。据调查发现，基层村干部中懂电脑，会使用计算机办公的工作人员只占村干部总数的5%左右，有些地方甚至3%都不到，这严重影响了村干部间的协调配合，导致不同村干部间工作量相差悬殊，不利于调动村干部的工作积极性。第二，村干部文化程度不高。调研4个村的村干部中拥有本科学历的村干部数量为0，拥有专科学历的村干部为2人，且均为函授文凭，绝大部分村干部是初中学历，由此可见，村干部整体文化程度偏低。受到文化、知识的制约，村干部很难将国家的政策和文件准确地传达给基层的农民，也不能对农民进行技术指导。第三，村干部工作方式方法落后，无法适应社会变化。改革开放四十年来，农村政治、经济、社会结构及人们的思想都发生了深刻的变化，但部分村干部年龄结构相对偏大，思想保守，缺乏创新精神，处理问题还在沿用几十年前的老做法，不会根据时代变化进行调整；有的村干部工作方式不灵活，不善于与群众沟通和理性分析，工作存在冷、横、硬的现象，降低了工作效率和群众满意度，对乡村振兴工作产生了不利影响。

2.2 组织纪律性不足

组织纪律性是党保持战斗力的重要保证，也是对村干部的基本要求。严明的纪律性是党和政府形象的体现，对于实现农村的长治久安具有十分重大的意义[2]。但现阶段村干部组织纪律性不强，行动散漫现象普遍存在。主要表现有：第一，村干部自律意识不强，开会迟到、随意请假的现象比较突出；阳奉阴违、各自为政的现象比较普遍；第二，村干部工作的开展不能做到完全意义上的公平公正。中国农村乡土社会是典型的关系社会和熟人社会，这种错综复杂的人际关系导致村干部在开展工作时存在熟人优先和关照倾向，不能做到完全意义上的公平公正；第三，村干部没有树立正确的廉洁意识。部分村干部，他们当干部不是为老百姓服务、为农村求发展，而是谋求个人利益的最大化，企图从工作中捞好处，存在公款吃喝，村干部行贿受贿的现象。

2.3 组织领导能力不够

村干部的组织领导能力是实施乡村振兴战略和有序开展农场各项工作的重要保证。当前，村干部的组织领导能力不够，对群众的动员、组织和领导工作开展不到位，表现在：第一，村干部本身组织领导力不够，缺乏动员、组织和领导群众的能力，工作方式也难以服众。第二，缺乏必要的物质支撑。农村地区相对落后的经济和薄弱的基础设施建设，使得村干部开展工作缺乏有效的资金和设施支持，导致“巧妇难为无米之炊”。很多村干部几乎没有参加过组织领导力的培训和学习，组织领导能力普遍较差，面对工作不知道灵活变通，处理问题不会具体情况具体分析，工作方法简单粗暴，极大地伤害了群众和政府的感情，损坏了党和政府形象，直接影响到乡村振兴战略的实施进程。

村干部这些问题的出现，是多种因素共同作用的结果，概括起来大概包括以下几个方面：一是现有的用人选人机制不健全。当前我国农村地区生活条件较差、村干部工作事务繁杂、艰巨，付出较多，经济收入不高，政治地位低，使得农村基层工作缺乏吸引力，农村人才流失严重，加上农村人口大量流入城市，农村空心化日益加剧，基层干部来源减少，甚至无人可用；现有的村干部选拔机制不健全，政府对于村干部的选用没有认真综合考虑，没有完全以能力和政治作为村干部的选拔标准，导致部分能力不强，素质不高的人担任了村干部，拖低了村干部的整体素质；再加上村民由于文化、认识、思想水平的局限和价值利益的驱动，选举村干部带有很强的关系和熟人倾向，直接导致村民选干部时利益大于能力考量。二是村干部本身对于学习不重视，缺少科学理论武装。三是缺乏严格的监督和管理体制。当前已有的村民监督委员会，因成员与村干部的私人关系很好，久而久之，监委会和村委会已经高度融合，分工极不明确，最终导致监委会形同虚设，起不到明显的监督作用。

3 加強村干部队伍建设的对策

村干部在乡村振兴中起着非常重要的作用，他们直接制约着乡村振兴战略的实施，因此加强乡村干部队伍建设很有必要。我国村干部队伍建设可从以下几点着手：

3.1 完善选人、用人机制

火车跑得快全靠车头带。政治路线确定好以后，干部就是决定因素。加强村干部队伍建设，必须把握好村干部选用的环节，坚持用人为贤的原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选出来当村干部，把那些想干事、会干事，干成事的人选进村干部领导班子，不断完善选人、用人机制，增强村干部配备。第一是多渠道选拔人才。要打破身份、地域及户籍的限制，不断加大农业大户、个体经营者、创富能人、外来务工人员和外出务工回村的人员在村干部队伍中的比例，把优秀的人才吸纳入村干部队伍。制定优惠政策激励更多优秀大学生到村任职或者挂职，让他们在挂职锻炼中培养实践工作能力，尽快实现独当一面。在不违反有关法律规定的前提下，可借鉴国家公务员的管理办法，试行村干部公职化管理。第二是强化村级后备干部培养锻炼。把大学毕业生、退役军人、致富能人等优秀人才纳入村干部后备人才信息库，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。第三是改进选举方式，通过多途径向农民进行投票宣传，让他们对选举有清楚的认识，选出真正优秀的人担任村干部。

3.2 加强教育培训

社会主义新农村的建设，需要先进的科技文化知识武装头脑，作为党政策在基层的执行者，村干部必须了解科技，掌握科技，在农村经济发展中推广和应用先进的农业科学知识，增加农村工作的科技含量，才能适应新时代要求，形成较强的农村工作能力。因此结合当前农村实际情况和对村干部的要求，进一步完善村干部的教育培训机制[3]。一是鼓励村干部参加各种形式的教育培训。引导村干部牢固树立发展和创新的意识，积极参加各种教育培训。要采取切实可行的办法建立学习费用分担机制，为村干部的学历教育创造良好的条件。二是创新教育培训形式。要充分考虑到村干部的知识结构和工作性质，创新教育形式，精心选择教育培训内容，做到理论培训和实用技术相结合、综合培训和专题培训相结合，短期培训和学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性[4]。创新课堂教学方式，通过移动课堂、实践基地、能人访谈、项目现场等多种方式提高教育培训的效果。强化村干部使用大数据和互联网的技术的实践培训，让村干部能自如地使用电脑、网络办公，提高工作效率。

3.3 完善管理制度，规范村干部行为

公开是腐败的克星。规范村干部行为，最好的方式就是让村干部在阳光下运行权力。一是建立“三评”制度。最大限度地发挥群众的监督作用，将群众评议按照一定权重和农村基层干部的自我评价、组织考评结合起来，将三评结果记入档案，把考核结果作为村干部奖惩、职务升迁的依据。二是严格落实审计报告和跟踪检查制度，采取乡镇互审的方式，对村级财务管理、制度执行情况互相审计监督，加大对村级财务事前、事中、事后的全方位监督。三是完善村级组织运行规则。实行阳光村务，进一步强化村级财务公开“内容、形式、时间、程序、档案”的“五规范”标准。成立村务监督委员会，加强日常村务办理、公开、村干部廉洁自律等情况的监督。健全和落实好村民生活会、财务管理等制度规定，用制度、规则来约束村干部行为。

3.4 健全激励机制，激发村干部队伍活力

一是在不断发展壮大村集体经济基础上，相应提高村干部的经济待遇。基本的物质保障是村干部干好工作的基础，近年来，尽管政府想了一些办法提高了村干部的待遇，但同社会其他行业相比，村干部的平均工资水平还是比较低的。据走访调查，村干部的月工资在2000元左右，很多村干部工作之余还需种田、养鱼等来增加家庭收入，这就使得村干部职位缺乏吸引力，在岗的村干部干起事来也缺乏热情，得过且过，严重影响了农村的发展。二是建立政治保障机制。现有的村干部没有行政或事业编制，是游离于国家行政干部体制之外的群体，在人们羡慕“铁饭碗”的时代，他们的政治地位也不高，若能在乡镇公务员的招考可拿出一些名额给表现优秀的村干部或探索村（社区）党组织推荐优秀村干部直接进公务员编或者事业编的制度，就能极大激发在职村干部的工作热情。三是完善非物质激励体系。精神激励和物质激励同样重要。对于村干部要做到多表扬、多欣赏、多鼓励 [5]。多在公共场合表扬村干部，让他们精神受到鼓舞；让他们多聚焦在老百姓感激的目光下，获得较强的精神满足感，多发奖状、奖杯、红头文件等非物质奖励，给他们提供迎难而上的精神支柱和强大后盾。四是健全法治保障机制。由于农村地区农民整体文化水平较低，法治观念淡薄，通过法律途径解决矛盾的法治思维还没有形成，面对自己利益受损的事情往往采取骂、打村干部等各种过激的行为，村干部担心生命财产安全不敢秉公办事，严重影响了农村地区的治安和稳定，也打击了村干部办事的公平公正性。只有健全村民委员会治保，调解组织，严厉打击黑恶势力，切实维护村干部的合法权利，才能为村干部工作创造良好的条件和环境。

参考文献

[1] 马蓓.乡村振兴，基层干部是关键[N].人民论坛，2018- 10-05（002）.

[2] 王欣瑞，周伟. 乡村振兴战略下村干部存在问题及对策[J].山东农业工程学院学报，2020（12）：1-8.

[3] 周红艳.浅论村干部队伍建设中存在的问题及对策[J].淮海论坛，2013（1）：33，32.

[4] 龚思思.玉溪市美丽乡村建设规划实践浅析[J].福建质量管理，2018（10）：260-262.

[5] 胡友平.村干部素质现状分析及能力提升对策思考——以2018年贵州省清镇市为例[J].贵州农机化，2020（2）：19-22，38.