福建省公务员笔试《申论》阅卷风险管理研究

[摘要]公务员考试录用是进入公务员队伍的主要渠道，作为强化执政队伍人才建设的重要抓手，政治性非常突出。阅卷是把好公务员考录入口关的重要环节，《申论》阅卷是整个阅卷工作中唯一的主观性阅卷环节，随着整体环境的变化，公务员阅卷的风险防控工作需要进一步总结提升。本文分析了新形势下福建省公务员《申论》阅卷工作的特点，对其可能风险点进行了识别和评估，在此基础上提出了风险防范对策，为妥善做好阅卷全过程风险防范工作提供了借鉴。

[关键词]申论；阅卷工作；风险管理

[中图分类号]D630.3      [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.031

在公务员考录入口中，笔试阅卷作为直接决定考生是否能够进入面试的重要环节，在当前保民生稳就业、加强人才队伍建设的大背景下，受到社会各界广泛关注。《申论》科目作为大部分公务员招考岗位的笔试必考科目，具有阅卷量巨大、全部为主观性试题、风险隐患点多的特点。因此，精准识别公务员笔试《申论》科目阅卷风险点，妥善做好阅卷全程风险防范工作，对于确保建强高素质执政骨干队伍、回应社会对于考录公平正义的诉求具有重要意义。

一、福建省公务员笔试《申论》阅卷总体情况

（一）福建省公务员笔试阅卷基本情况

福建省考录工作起步早，一直走在全国前列，很早就在阅卷中推广采用了网上阅卷技术[1]。在笔试环节，福建省参加全国公务员四级联考，主要科目有《行测》和《申论》两科，其中《行测》阅卷由专用读卡器扫卡即可得出分数。《申论》则采用主观题作答的方式，考生根据要求回答指定问题，系统将扫描的考生答题卡图像根据题号裁剪成若干子圖像，并发送至对应的阅卷电脑，由阅卷员完成评分，系统自动统计出考生成绩。

（二）福建省公务员《申论》阅卷流程和管理方式

多年来，福建省《申论》阅卷工作在制度化、规范化、科学化建设上，积累了许多好的经验和做法，形成了一套较为成熟的阅卷流程，具体可分为线下扫卡、制定评分细则、组织培训、上机试评、正评五个阶段。在线下扫卡阶段，考务组织方需要将《申论》答题纸扫描到服务器，对图像和数据进行校验和储存。在制定评分细则阶段，考务组织方需从阅卷员中筛选出少量讲政治、业务精、作风硬的核心阅卷员，由核心阅卷员抽看样卷、制定参考答案及评分标准。在组织培训阶段，考务组织方将按照评阅难度和阅卷任务量对全体阅卷员进行分组培训，由核心阅卷员负责对试题进行讲解。在上机试评阶段，阅卷员需要通过随机抽取的试卷进行评分练习，逐步掌握评分标准。在正评阶段，采用三评制的质量控制流程，同一份试卷随机分发给两个阅卷员分别打分，考生该题得分为这两个阅卷员打分的平均分；但若分差超过规定值，试卷还要发给第三个阅卷员评阅。阅卷过程中，考务组织方还会通过系统后台实时了解评卷进度，对阅卷员评卷质量进行监控、督促。

二、福建省公务员笔试《申论》阅卷风险分析

（一）福建省《申论》阅卷面临的新特点

1.考试规模不断增长。本文统计了2018年至今每年福建省《申论》阅卷的有效阅卷量、抽调阅卷员人数和阅卷天数如表1所示。可以看出，考生人数不断增加使得阅卷工作量不断提升，抽调的阅卷员人数也随之攀升，在阅卷员数量不足的情况下，只能采用增加阅卷天数的方式，导致阅卷员容易出现疲劳、懈怠等情绪，且增加天数和当下组织部门要求尽快出成绩、缓解就业压力的指导思想不符，对阅卷管理水平提出了新的挑战。

2.分级分类考录改革逐步深化。本文统计了2018年至今分级分类阅卷的工作量，每位阅卷员需要在十多天的阅卷时间内体会三种不同的命题思路、掌握三套不同的评分标准，对阅卷员的责任心和阅卷水平提出了很高的要求。

3.外部环境日益复杂。一方面，社会对公务员录用考试的期待值不断攀升，其诉求不再停留在程序合理和形式公平，而是对考务工作各个环节都十分关注，尤其是《申论》阅卷环节，稍有不慎就容易引发舆情。另一方面，各大社会培训机构对公务员阅卷的评分标准极为关注，试图邀请有经验的阅卷员进行培训授课，希望通过掌握评分标准改进培训课程、招揽更多生源，这就对阅卷安全构成了一定威胁。

（二）福建省《申论》阅卷风险识别

1.人员风险。在制定标答环节，可能因核心阅卷员的能力水平有限导致制定的标答质量不高，使阅卷结果产生偏离风险；《申论》阅卷工作持续工作时间长、压力大，长时间阅卷工作容易导致出现阅卷员疲劳风险；阅卷员评分时为避免出现过多无效分，往往倾向于打保守分，形成“评分趋中”风险[2]。

2.技术风险。《申论》阅卷采用的网上阅卷模式，依赖图像识别技术和网络技术，存在着技术风险隐患。

3.管理风险。在扫卡阶段，存在可能因管理不当导致答题卡遗失、被窃或损毁，导致无法评阅试卷成绩的风险。在评阅阶段，可能因为阅卷员抽调不足、对阅卷工作量估算错误或后勤保障不足，导致出现阅卷进度延误的风险；在整个阅卷阶段，存在因管理不当导致评分细则泄露或考生信息泄露等泄密风险。

4.外部风险。在阅卷阶段，存在不法分子掌握阅卷地点后，潜入阅卷点盗取评分细则、更改答题信息甚至更改考生成绩的风险。

将风险发生的频率按照从低到高的顺序划分为“从未发生”“不太可能发生”“存在发生可能”“偶尔发生”和“很可能发生”五个等级。将上述分类的风险根据发生的频率和可能的危害列出风险评价表如下表2所示。

（三）福建省《申论》阅卷风险评估

对表2识别出的《申论》阅卷风险点，对其发生频率和危害程度进行风险量化评估，按照从低到高的顺序分别记为1、2、3、4、5分。

风险估值超过6分的有4项，分别为阅卷员疲劳降低阅卷质量、评分趋中、评分细则制定质量不高、扫卡通过但识别错误或图像不清，将此4类风险列为重点防控风险。风险估值介于5到6分之间的有4项，分别是扫卡设备故障或扫描无法通过、阅卷员抽调不足、答题卡遗失、被窃或损毁及不法分子潜入盗窃评分细则、更改答题信息或成绩，将此4类风险列为中等防控风险，需要对其给予足够关注。剩余4项风险的估值小于5分，分别是阅卷软件故障导致统分错误、阅卷员分组不科学或工作量估算错误、评分细则或考生信息泄露、后勤保障不足，将此4类风险列为一般防控风险，属于需要给予一定关注、但风险估值不高、影响相对可控的风险。

三、福建省公务员笔试《申论》阅卷风险防范对策

（一）以数据分析为基础，推进阅卷队伍建设

1.加强阅卷员培训工作。培训是掌握命题思路、熟悉试题内容、统一阅卷标准的重要手段，一般安排在试评环节之前，且正评后一般不再进行培训。建议可以根据阅卷实际情况适当增加培训次数，对趋中评分、评分尺度把握不准等共性问题进行集中讲解；对于少数培训后仍不能掌握评分标准、阅卷速度过慢的阅卷员，可由核心阅卷员对批阅过的试卷逐份讲解，经过一段时间的强化培训后再返岗。

2.定期分析阅卷指标。建议阅卷期间由核心阅卷员定期查看曲线形态，对阅卷员评卷质量进行量化评估，分析对比个人曲线和整体曲线的差异，在阅卷员趋中评分、疲劳评分或尺度偏差等问题出现苗头时给予纠正；通过阅卷系统后台实时把控阅卷整体进度。

3.建立阅卷员退出机制。建议建立阅卷员“能上能下”的机制，将少数难以胜任的阅卷员换岗至其他组试用，若依旧不符合要求则可进行下岗除名处理，并列入黑名单中不再抽调。

（二）以质量监控为重点，升级优化技术保障

1.加强扫卡过程质量控制。建议对每张答题卡使用不同扫卡机各扫入一次，由系统自动对比图像，确保图像被正确识别；增派专人在扫卡过程中对图像质量进行随机抽检，一旦发现图像有质量问题及时停机核查原因；将扫描图像和导入的考生数据进行一对一匹配，确保每一个准考证号对应唯一完整的扫描图像。

2.升级数据加密和防篡改技术。建议进一步升级加密和防篡改技术，在答题卡扫描的过程中对图像进行存档备份，并在阅卷过程中随机和原始图像进行比对，若发现图像出现不一致则自动报警；购买第三方专业反作弊服务，将技术风险转移至有资质的阅卷公司。

3.增加系统安全冗余度。建议在扫卡过程中差额匹配时间要求和扫卡设备，提供足够数量的后备扫卡设备和操作人员；在网络和系统安全性方面应采用多层防火墙、纵深防御等安全措施，并在防火墙失效状态下依然有足够的安全应急措施[3]；抽调阅卷员时应留有足够的冗余度。

（三）以完善机制为抓手，统筹提高管理水平

1.完善协作联动机制。建议进一步完善协作联动机制，在抽调阅卷员环节请教育系统大力支持，选派政治素质好、业务能力强的优秀教师，并在教学时间安排等方面给予适当的照顾；公安部门派出警力，负责阅卷现场的安全保卫工作；由场地提供方做好水电、餐饮、医疗等后勤保障工作。

2.聚焦关键环节管理。建议在人员管理方面严格落实回避制度，在抽调阅卷员时由考务部门进行背景调查，应当回避的人员不得参与阅卷；加强保密教育，与每位阅卷员签订保密责任书；加强现场设备管理，未经允许任何电子设备不得带进、带出阅卷室。

3.强化内部管控监督。建议对由系统对阅卷过程的操作痕迹进行全程记录，方便事后追溯倒查；由主管部门抽调足够数量的监督员，负责监督阅卷工作全过程；由监督员、现场考务管理人员和公安民警各掌握一段服务器密码，互相监督，只有三方都在场的情况下，才能对服务器进行备份、数据校核等工作。

四、结语

综上所述，在公务员笔试《申论》中存在诸多的阅卷风险。上文在明确了阅卷风险分类的基础上，分析了阅卷风险产生的原因。并根据实际情况提出了管理措施。通过这些措施可以有效地对公务员笔试《申论》中存在有诸多的阅卷风险进行管理，值得进行推广。

参考文献：

[1]杨泽忠，朱铭.网上阅卷之理性审视[J].中国考试.2017（8）：50-55.

[2]王茜.公务员《申论》考试阅卷管理研究——以S省为例[D].山西：山西大学，2020.

[3]陈艳红.教育考试网上阅卷项目的风险管理研究[D].北京：北京邮电大学，2008.

作者简介：张凡（1985.11-），男，汉族，福建福州人，硕士，中级经济师，研究方向：公务员考录科研。