高等教育对口支援背景下西部高校干部挂职研究

[摘要]挂职是高等教育对口支援政策的一种具体表现形式，挂职干部对于建设西部高等教育具有重要意义。本研究基于高等教育对口支援背景下，梳理了西部高校干部挂职的重要意义，分析了西部高校干部挂职在管理、交流、角色等方面存在的问题，提出了各方加强对挂职干部的管理、建立挂职干部交流与宣传机制、建立健全挂职干部培训制度等建议。

[关键词]挂职干部；对口支援；高等教育

针对西部地区高校的发展劣势，东西部高校发展差距不断拉大的现实，自2001年起，教育部决定对西部高校实施对口支援计划。高等教育对口支援是推动西部地区高校内涵式发展的外部力量，是以发达地区高校对口支援西部地区高校为主要形式，以期推动实现东西部高等教育协同高质量发展和实现共同富裕的一种补充性教育制度。由于西部高校缺少学术研究型人才，也缺乏管理型人才，特别是缺乏有先进管理理念、具备较强管理能力的校院两级管理干部[1]，于是在中央部委的组织下支援高校的干部到受援高校挂职。西部高校挂职干部是由教育部和中共中央组织部等中央部委从发达地区的重点高校选派到西部地区的高校且支援高校同意的依靠自身知识、能力、人脉等援助受援高校的整体发展并挂职一至三年的高校二级学院院长及以上的干部。随着对口支援的不断深入，派往西部高校的挂职干部的队伍不断壮大，极大地推动了西部高校的改革与发展，但与此同时西部高校干部挂职工作也仍有一些不足，亟待研究。

一、西部高校干部挂职的重要意义

（一）促使对口支援政策落入实处

政策执行都要靠人来落入实处，人员的保证是政策有效执行的必要前提[2]。挂职干部是高校对口支援政策的组织实体和功能细胞，是高校对口支援政策工作的主要实施人员，是支撑对口支援工作整体效应、实现对口支援目标任务的关键[3]。一方面，西部高校挂职干部将所拥有的知识、资源和能力活化，创造条件使得这些知识、资源和能力与恰当的西部高等教育决策的需求相匹配，促进了西部高等教育内生动力发展，提高了对口支援质量。另一方面，西部高校挂职干部在挂职的过程中在深入调查研究的基础上形成的论文、报告等为对口支援政策的完善提供了方向，能够据此分析受援高校目前的发展情况和制约其发展的薄弱环节，不断地改进和细化对口支援政策，转变对口支援的重点、拓宽对口支援的领域、创新对口支援的方式。

（二）推动了受援高校的整体发展

西部高校挂职干部是政治素养、科研能力、管理能力等兼具的优秀人才，他们一定程度上推动了西部高校工作的系统性、整体性和协调性发展。一方面，挂职干部带来了新的办学理念和发展思路。挂职干部到达西部高校之后深入基层调研，科学分析受援高校的发展现状、发展需求以及发展过程中面临的突出问题和困难。挂职干部根据西部高校的实际情况，帮助和指导了受援高校明确学校发展定位，理清学校发展思路，编制学校未来发展规划，形成了鲜明的办学特色，为西部高校注入了新鲜的“血液”，实现了受援高校的跨越式发展，为受援高校的可持续发展注入了巨大的“智力”能量。另一方面，挂职干部改善了西部高校的干部结构，提高了西部高校的管理水平。这些能力强且素质高的挂职干部进入西部高校之后，担任了西部高校领导班子中的重要职务，改善了高校干部队伍的年龄结构、专业结构和民族结构等等，为西部高校的干部队伍注入了新鲜血液和旺盛生命力。

（三）拓展了高校干部培养模式

建设一支政治坚定、作风优良、开拓创新、擅于治理的高校干部队伍，是当前高等教育发展面临的一项紧迫任务。西部高校干部挂职制度锻炼了挂职干部本人的素质，拓展了高校干部培养模式，对于建设干部队伍的意义重大。挂职干部们心系西部高等教育发展大业，毅然决然地来到西部高校挂职，他们把艰苦的环境视为考验毅力、砥砺品格、练就本领的好时机，努力克服了诸多困难，在各自的挂职岗位上兢兢业业，始终以良好的心态、饱满的热情、高昂的斗志对待挂职工作，不断增强援助力度，深化挂职工作，最终在挂职过程中做出了优秀的成绩[4]。通过挂职的千锤百炼，干部们锤炼了党性，强化了作风，提高了能力，实现了自我价值，为建设一支高素质高水平的高校管理骨干队伍提供了有力保证。

二、西部高校干部挂职存在的问题

（一）各方缺乏对挂职干部的管理

挂职干部具有双重身份，由于挂职干部身份特殊，于是在对其的管理上出现了问题。部分受援学校作为接收挂职干部的单位，认为挂职干部是“上边”派来的，自然会有相关组织部门负责管理，因而便不管理，同时因为挂职干部的人事、政治关系等都仍在支援高校，无法对其进行有效的管理，没有及时地掌握挂职干部的思想动态和工作情况。部分支援学校作为派出挂职干部的单位，认为既然已经完成选派任务，干部已经服务他校，应由受援高校负责进行管理，便不再管理，同时由于受援学校与支援学校存在一定的距离，管理不便，因此疏于管理。相关组织部门认为支援干部既已派遣到位，就应该由派出及接收单位一起管理，此外加之相关组织部门工作繁重，很难做到事事皆管，人人皆管。由于多方对挂职干部管理的缺失，于是干部在挂职时就出现了“两不管”的“真空地带”[5]。

（二）挂职干部之间交流较少

经验的交流与分享能够给下一批挂职干部一些参考，有利于下一批挂职干部调整和优化挂职工作思路与方法，同时优秀挂职干部可以引领优良作风，激励干部人才挂职的积极性。但是，目前在交流与分享挂职经验方面，一是没有很多平台来让挂职干部分享经验，而且“形式上”的活动居多，有着实质性的内容分享较少，部分活动上只有一两个代表发言，没有从学科领域组织小组进行交流。二是，前任干部与继任干部之间交流较少，以至于挂职工作缺乏连续性，无法保护挂职工作的成果，导致援助工作没有发挥到最大效果。一些上一批干部建设的项目和搭建的平台，由于上一批挂职干部和新任挂职干部之间没有交流沟通好，新一批干部不了解其已有的成果、目前的进展和未来的规划，导致项目无法顺利持久地进行。

（三）挂职干部本人角色转变困难

挂职干部在进入西部高校之初往往很难快速转换自己的角色，融入新的工作环境。一方面是挂职干部对挂职工作的不适应，无法迅速进入工作状态，融入工作氛围，打开工作局面。由于挂职干部支援的时间并不是很久，多为一年到三年，所以挂职干部到岗后必须快速适应新的工作环境和工作岗位，但是干部从经济水平与教育水平较高的发达地区到经济水平与教育水平欠发达的西部地区，环境气候、文化观念和风俗民情等与自己熟悉的地区有着较大差异，高校的发展情况与管理系统也与所在高校存在较大差别。西部高校如此复杂的情况，做好同样一件事需要花费比内地更多的努力，这对挂职干部的综合素质水平与自我适应和承受能力都提出了较高要求。另一方面是部分挂职干部存在“做客”思想。他们认为自己只是西部高校的短暂“过客”，因此，常常“身在曹营身在汉”，把挂职当成升职的跳板与捷径，在工作上应付差事、敷衍了事，没有充当好挂职干部的角色，没有承担挂职干部应有的责任。

三、西部高校干部挂职的对策建议

（一）各方面加强对挂职干部的管理

为了确保挂职干部挂出实效，受援高校、支援高校，其组织部门必须加大对挂职干部的管理力度。首先，上级组织部门要对挂职干部和受援高校进行定期回访谈话，针对干部工作中存在的困难和问题，积极与支援高校和受援高校进行沟通，及时调整挂职干部的工作，使得挂职干部作用发挥最大化。其次，受援高校要加强对挂职干部工作状态的动态把握。一是要建立挂职干部的工作考勤制度，建立干部挂职工作档案，详细、真实地记录挂职干部的工作、出勤、学习和廉洁自律等情况。二是受援学校的主要领导要经常主动了解挂职干部的工作情况，定期与挂职干部本人进行沟通，交流挂职期间的情况，肯定挂职干部所做出的成绩，同时指出挂职干部目前工作的不足之处，而且必须对出勤率低的挂职干部适时进行约谈。最后，支援高校要确定专人负责挂职干部的管理，要求挂职干部定期线上汇报工作，同时积极向受援高校了解干部的挂职情况。

（二）建立挂职干部交流与宣传机制

为了加强挂职干部之间的交流，一是要建立沟通交流机制。首先，定期举办挂职干部经验分享活动，在划分学科领域的基础上组织挂职干部进行小组交流，将优秀挂职干部的经验与成果真正分享出去，同时让挂职干部在一起交流挂职心得感悟、工作经验、所遇难题等，增进彼此之间感情，相互勉励，共同进步。其次，高校主要领导要在前任挂职干部离开和现任干部到来之际组织座谈会，让新任干部充分了解前任干部在挂职期间所做的工作，以此加强前后挂职干部之间的交流，形成前后批次挂职干部之间的凝聚力和衔接力。最后，高校要建立并不断更新挂职干部花名册，记录每一任挂职干部的多种联系方式，便于干部人才之间的联络。二是要建立宣传机制。将支援工作中的先进事迹和先进典型进行整理，并集结印刷出版，为下期挂职干部提供参考，同时传播弘扬正能量，将优秀的挂职经历转变为引领继任干部进步的思想养料与精神动力。

（三）建立健全挂职干部培训制度

虽然高校挂职干部都是高素养的人才，但是加大对挂职干部的培训力度，有助于挂职干部缓冲角色迅速转变带来的不适与压力。一是加强对挂职干部的思想政治教育，提高自我的思想认识。高校要多次组织开展思想政治教育活动，强化挂职干部的对口支援意识，增强挂职干部做好支援工作的责任感和使命感，引导挂职干部端正挂职动机，认清挂职工作的性质，承担挂职工作的责任，积极主动地去适应新环境、迎接新挑战，以“主人翁”的心态严格要求自己，沉下心来，埋下头去，圆满完成挂职任务。二是加强挂职干部的培训。在挂职干部就任之前，要就挂职意义、挂职目标、挂职任务、挂职流程、工作岗位、工作职责、工作环境等内容对其进行培训，让挂职干部本人安心、放心地走上挂职岗位。大部分干部挂职之前都不了解西部地区和西部高校的情况，所以，挂职干部来到西部高校开展工作前，高校要集中培训这一批挂职干部，培训内容应该包括：地区发展基本概况、地区历史文化、地区风俗习惯、地区高等教育的实际情况、所挂学校的整体情况等，让挂职干部能够尽快融入新的工岗作位与工作环境，找到挂职工作的切入点、着力点和落脚点，推进各项工作顺利展开，增强完成挂职任务的坚定的决心和必胜的信心。

结语

西部高校干部挂职工作卓有成效，推动了西部高等教育的发展，促进了我国高等教育区域间的协调发展，于此同时也要清醒地认识到西部高校干部挂职工作还存在不足，在新时期西部高校干部挂职工作中，要最大程度地发挥西部高校挂职干部的优势和作用，让他们为西部高等教育发展贡献更多的光与热。

参考文献：

[1]陈洪捷，张应强，阎光才，董云川，陆根书，高耀.人才问题与西部高等教育发展专题（笔谈）[J].重庆高教研究，2020，8（06）：5-22.

[2]高芳，蔡文伯.东西部高校“对口支援”政策执行分析[J].河北科技大学学报（社会科学版），2009，9（04）：104-107.

[3]张涛.援藏干部应注意把握的几个认识和方法问题[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2015（04）：42-44.

[4]郑洲.关于改进干部人才援藏工作的研究报告[J].西部发展研究，2014（00）：59-74.

[5]张晓磊，杨术.干部挂职锻炼中存在的问题及其对策研究[J].云南行政学院学报，2006（03）：57-59.

作者简介：罗荣悦（1998.06-），女，汉族，湖北荆门人，研究生在读，研究方向：高等教育学。