论高校修缮工程入围单位制的评价体系建设

2023-04-22周继广

高校后勤研究 2023年11期

郑阳周继广

论高校修缮工程入围单位制的评价体系建设

郑阳周继广

[复旦大学]

当前，部分高校将相关政策法规与校园实际相结合，因地制宜开展创新，对于限额以下的修缮改造项目，采用入围单位制度，提升了工作效能，校园后勤基础建设得到了保障。高校修缮工程入围单位制，作为一项尚在探索中的制度，有其产生的背景与特点，需要不断总结实践经验，加以梳理和分析，掌握其优点与不足，逐步建立起配套的评价体系，以规范其运作，促进高校修缮工程的高质量管理。

高校; 修缮; 入围; 评价

当前高校基建工程项目主要为两大类。一是在校园建造新工程项目，二是对校园原有建筑进行更新修缮。新建项目和投资规模较大修缮项目，根据国家部委、地方政府的有关规定，已经纳入程序完备的各级监管之中，参建单位主要通过公开招标的方式确定。但是，对于校园相对周期短、金额小的修缮工程，如果完全按照大型项目的管理方式是不好实现的。部分高校结合自身实际，依据相关法律法规，对学校规定招标限额以下的小型修缮项目，采取公开招标形式来确定在一定时间、范围内的一定数量施工单位承接的做法，通常被称为修缮单位入围制度。

一、高校基建修缮工程采用入围单位制已形成初步趋势

（一）后勤社会化改革的深入推进是高校基建修缮工程入围单位制的时代背景

1985年以来，中央和教育部等部门颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》《关于深化高校后勤社会化改革的若干意见》（讨论稿）等重要文件，推动和深化高校后勤社会化改革，以解决高校普遍存在的后勤负重高、能效低等问题。高校后勤引入市场主体参与，以合同约定方式为师生提供保障服务，同时要求对校园修缮工程施工队伍选择的规范性进行完善。

（二）政策法规为高校基建修缮工程入围单位制提供了依据

《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》对招投标采购做了详细的规定，对限额以下的项目也给予建设单位一定的自主权。《必须招标的工程项目规定》（发改委16号令）对必须招标的情况做了限定，限额以下的项目允许建设单位结合实际情况自行制定规则。2015年以来，国家对“放管服”改革持续向纵深推进，国家部委和地方政府出台的相关法律法规也为高校基建限额以下的修缮工程的开展提供了指导，可以通过“批量招标”“预选招标”“框架协议”等方式选择修缮工程单位。

（三）部分高校基建修缮工程入围单位制的实践已取得一定成效

复旦大学出台的《复旦大学基本建设和修缮工程招标管理办法》，第十二条规定“对于合同预算价在100万元以下的修缮项目，采取公开招标的方式进行年度入围资格招标。入围资格招标每2-3年进行一次，确定若干家施工单位，授予其入围资格并向校内单位公布。[1]” 在2018年《复旦大学工程统一采购实施细则》（暂行）中进一步明确了“施工单项合同预算金额在50万元以下的，职能部门可根据实际工作需要提出施工入围招标申请，采用公开招标的形式确定若干家入围单位”。[2]上海大学在《上海大学工程采购实施细则》中规定“工程协议采购原则上适用于预算在零星采购限额（2 万元）以下的项目，其主要流程如下：1.采招办组织遴选入围工程协议供应商，每三年一次；第十三条比价采购（2 万元以上，30 万元（不含）以下）在入围工程协议供应商中抽取供应商参与……”[3]华南理工大学在《华南理工大学采购管理办法》（2020年修订）中规定“学校集中采购目录外且未达到学校限额的项目可实行分散采购。分散采购按以下规定实施：…… 2.工程项目，可由采购用户自行组织采购或在学校小型施工企业库内自行选择施工单位……”[4]其“入围工程协议供应商”“小型施工企业库”等也是入围单位制的一种。

二、高校基建修缮工程入围单位制的优势和存在的问题

（一）高校基建修缮工程入围单位制的优势

1.提高了高校基建修缮工作的效率。修缮工作有一定的时效性，突发情况较多，入围单位制在保证修缮工程资金使用依法合规的前提下，节约了工程单位遴选的时间，大幅提高了工作效率，使修缮任务能够在较短时间内得到及时处理。

2.保证了高校基建修缮工作的质量。入围周期一般为2-3年时间，绝大多数工程单位入围后经过一定时间的磨合，对校园建筑、校园环境、部门院系都相对熟悉，在接到任务后能够快速开展工作。同时，相对稳定的工作量能够让他们维持一支操作熟练的施工队伍，施工技术水平有保障。

3.提升了高校基建修缮工作的规范化管理水平。在学校的总体设计下，校内限额以下修缮工程从工作发包、方案预算制定、质量安全考核、工程竣工结算到后续质量保修都建立了一套成熟的流程，规范化的操作使修缮工程的管理水平切实得到提升。

4.降低了高校修缮领域的廉政风险。通过入围单位制度化建设，减少了遴选过程中管理人员的主观倾向，避免出现利益输送、索贿行贿等情况，净化了高校基建修缮工作的廉洁环境。

（二）高校基建修缮工程入围单位制有待改进之处

1.管理的细节上需要改进。对于入围单位的管理，仅依照合同的条款是无法涵盖工作中的各项事务的。对入围单位的工作表现如何评价，评价的依据和标准是什么，是否要有奖惩措施，如何引入及退出等，这些方面都需要进一步细化，明确到规章制度上。

2.对入围单位的引导上需要改进。不同的入围单位之间，在管理、技术、理念等各方面存在差异，从而造成质量效率等方面存在差异。管理部门要建立比较清晰的全过程的评价体系，形成统一的规范要求，引导他们严格按要求实施，进而能建立比较优势。

3.促进良性竞争机制形成上需要改进。既要优化流程，在一定范围内形成竞争，为高校节约建设成本，也要对内部竞争做好调节，既要避免出现恶性竞争、互相拆台的现象，也要防止出现互相串联，损害高校利益的情况。

三、高校基建修缮工程入围单位制评价体系建设的必要性和原则

（一）高校基建修缮工程入围单位制评价体系建设的必要性

1.为选拔、管理、使用入围单位提供具体依据。评价体系建设的目的是为了服务具体工作，评价体系的建设可以为改进工作提供方向。入围单位的选拔要依据以往评价情况找准重点，入围单位的管理要依据以往评价情况理出要点，入围单位的使用培养要依据以往评价情况发挥特点。评价体系的建立，可以使工作形成闭环，不断推动工作的发展。

2.为入围单位的工程建设评价建立标准。高校基建工作的成绩最终要反应到工程质量和使用单位满意度上。建立评价体系，将以往工作经验总结归纳成相应的指标，用以评价入围单位的工程，根据工程流程，将每个环节可能存在的问题点出来，将每个环节的要求列出来，并配以相应的权重，以直观方式予以体现，便于管理部门能够有操作性地实施奖惩措施。

（二）高校基建修缮工程入围单位制评价体系建设的基本原则

1.构建评价体系要遵照法律法规和上位文件。对入围单位的工作构建评价体系，首要是合法合规，要在国家部委和地方政府的法律法规框架下设计；其次是要遵照上位文件，上级管理部门的发文和学校层面的发文也是指导基建工作的重要依据，在评价体系设计时要充分予以考虑。

2.梳理标准要依据高校的具体情况和工作实践。评价体系标准的梳理不能闭门造车，每个高校都有自己的发展历程，形成了自有的管理风格，因此标准要贴合不同高校的具体情况和工作实践，要因地制宜，要具体分析。

3.具体指标要有细化的、可衡量的客观观察点。在具体指标的设置上，要有一定的归纳性，但又不能完全是概念式的。选取的指标要有代表性和重要性，体现工程管理关心的核心要素，也要有细化的描述和可衡量的观察点，能够在评价中予以落实。

4.选取评价主体要做到综合与全面。合理全面的评价应该引入更多的评价主体，管理部门、使用单位、有关师生、配套部门以及入围单位都要参与。通过设置不同的权重，全面地反应入围单位的总体情况。

5.评价体系要做好逐年的微调以做到适配。评价体系的建设不可能一劳永逸，要留出接口，以便后续的改进和优化，要依据不同的时间段，逐年对考评体系进行微调。

四、高校基建修缮工程入围单位制评价体系建设的具体操作

修缮入围单位从方案开始即参与相关工作，直至预算、施工、结算和质保等环节，达成工程闭环。因此对修缮入围单位制评价体系的设定，应该也是涵盖工程全过程的。

（一）工程方案环节

设计方案是工程项目的先导性环节，对工程方案的把控是考核一个入围单位业务能力的重要指标。从高校基建管理部门的职能角度，重点是评价入围单位设计方案的合理性和必要性，合理性是指要依据当前的施工条件和用户需求，给出可实现的方案，拟采用的措施要适当，隐患排查要全面；必要性是指方案措施的采用要有现实依据，考虑高等教育的特点，以实用、美观、大方为主。

（二）工程预算环节

工程项目的预算是衡量资金使用效益和入围单位诚信的重要考量因素。这个环节的评价主要包括预算制定和设计方案的匹配程度，是否有超出方案的情况；各项定额套用要正确，是否做到对号入座；入围协议约定相关费率的执行情况，是否严格履约。

（三）工程施工环节

施工是将方案转化为现实的过程，也是评价一个入围单位基本素质能力的主要参考因素。工程施工质量是最重要的评价指标，高校使用的建筑质量必须符合国家的规范标椎，不能有一丝一毫的疏忽；工程施工进度也是评价的重点之一，高校建筑往往是配合教学、科研或是办公、生活的使用，为满足师生需求，必须要按计划按时完成工程；安全文明施工是否达到标准，变更签证是否合理合规，施工队伍是否遵从学校相关规章制度，也是本环节的考核重点。