以影响最小化为目的的高校工程管理标准化研究

2023-04-22林悦依

高校后勤研究 2023年11期

安康林悦依王震

安康林悦依王震

[上海交通大学]

新时代教育事业高质量发展对标准化工作提出了更高要求，高校工程管理标准化是学校标准化建设的重要内容。在高校工程管理中，基于工程建设对校园环境及校园秩序的诸多影响，学校管理部门应联合相关校内外单位，通过建立联席会议机制并明确管理边界、加强人员教育培训并强化责任意识、完善施工作业标准并确保贯彻落实等措施，加强校园工程管理标准化建设。在贯穿施工前、中、后期的全过程管理中，学校管理部门应聚焦师生关注度较高的相关问题，通过细勘察、明预案、强巡查、细验收、严归档、全纪录等措施，尽可能降低工程建设对校园环境及校园秩序的不良影响，为精美校园与平安校园建设打好物质环境基础。

高校工程；管理标准化；影响最小化

新时代以来，我国教育事业步入高质量发展阶段，教育标准的重要性日益凸显。2018年，教育部提出，要按照“管业务必须管标准”原则，将标准制定和贯彻实施与业务工作密切结合，重点加快学校运行和管理标准等领域的标准研制。[1]高校工程管理标准化是学校标准化建设的重要组成部分，是推进校园治理体系现代化、办好师生满意的教育的有力支撑。[2]本文以最大限度降低高校工程建设对校园环境及校园秩序的影响为目的，对工程管理进行全过程分析，提升其规范化和标准化水平，以期为高校工程管理相关部门提供参考。

一、高校工程建设的基本内容和整体特点

高校工程建设是指在高校校园内进行的建筑物、基础设施及绿化环境的新建、改扩建或修缮的工程建设总合，其宗旨是满足学校教学科研等需求，为师生提供良好的学习工作环境。[3]近年来，高校工程建设面临较大压力，主要体现在三个方面：其一，随着高校扩招和“双一流”建设推进，新建及改造工程增多；其二，老旧建筑与基础设施带来的修缮压力增大；其三，工期要与学期安排相适应。因此，高校工程建设整体上呈现出数量众多、规模不一、工期紧、任务重、涉及专业类别多、内外协调工作量大、施工现场及周边可能存在安全隐患等诸多特点。[4]

以工地边界为线，可将高校工程管理分为工地内部管理与工程建设对校园环境及校园秩序的影响管理两部分。工地内部管理方面的研究已较为充分，通常将其纳入从可研立项、施工招投标、施工项目管理、结算审计、资料归档的全过程管理中[5]，本文不再展开论述。工程建设对校园环境及校园秩序的影响管理方面的研究目前还较少，下文将从施工前、施工中、施工后三个阶段进行分析，梳理其主要影响因素，并提出相应的标准化建设举措。

二、工程建设对校园环境及校园秩序的主要影响因素

（一）施工前：场地勘察难到位，为施工埋下潜在风险

高校工程建设涉及部门众多，若无健全的多部门协调联动机制，前期场地勘察易出现疏漏，未能充分听取并综合考虑相关部门意见，如组织大中型施工车辆校内行驶路线时是否统筹考虑到桥梁道路及附属设施安全与师生交通安全，施工是否会对场地周边道路广场、绿化、管线造成破坏等。诸如此类问题若在施工前未达成多方共识并形成纸面文件，大概率会成为后续施工过程中的风险点，临时处置难度大幅提升，甚至可能严重影响师生正常学习生活并形成网络舆情，这些都无形中增加了校园平稳运行的不确定性。

（二）施工中：影响因素点多面广，为精美校园与平安校园建设带来隐患

一方面，影响因素源自工地内部，如施工围挡、建筑垃圾、泥浆扬尘、噪声等。施工围挡的坚固和美观影响师生对工地的第一印象，围挡的松动或破损在大风等极端天气下易造成安全隐患。堆放在围挡外的建筑垃圾，占用道路广场、绿地等公共资源，破坏校园整洁美观。施工产生的泥浆扬尘，造成一定程度的空气污染，增加道路清洁压力。校园绝大部分区域属于1类声环境功能区，环境噪声限值为昼间55dB（A）、夜间45dB（A）[6]，若施工噪声尤其是夜间噪声超出限值，易引发师生投诉。此外，若前期场地勘察不到位，施工时易发生管线挖断等突发事件，影响校园正常运行，带来安全风险。

另一方面，影响因素源自校门至工地出入口途中，如大中型施工车辆校内行驶安全隐患等。校园主干道路建设标准常对标城市道路等级中的支路标准，即设计速度20-40km/h，路面结构设计以双轮组单轴载100kN为标准轴载[7]，校园其他道路建设标准常低于城市支路标准。因此，校园内道路桥梁限重一般为20吨。以20立方米容量土方车为典型代表的施工车辆标准满载总重31吨，超过绝大多数校内道路桥梁限重，且车辆超载、超高时有发生，为道路桥梁的结构安全带来隐患，附属设施（栏杆、窨井盖、交通标识牌等）易受到损坏，不利于师生的安全通行，并伴有修复或赔偿等次生问题。

（三）施工后：竣工验收与移交易发生疏漏，维保难度增大

校内工程建设因涉及部门多、抢抓工期等因素影响，在竣工验收、移交、资料归档时易出现考虑不周之处乃至工作疏漏，如对施工过程中破坏的绿化、路面等场地恢复工作方案未达成多方一致，恢复效果不佳影响后续使用；在维保期内、正式移交之前，建设、管理、使用等相关主体的责权利边界不清晰，成为潜在的矛盾冲突点；设计变更较多，竣工图等资料易出现与实际不符等问题，无法为后续日常养护修缮提供全面准确的资料支撑。这些均不利于项目的正常投入使用与日常维保，影响校园精细化治理。

三、高校工程管理标准化建设

2004年，国务院提出在全国所有建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动[8]，在工程管理领域逐步形成《建设工程项目管理规范》等一系列规范标准。在实践中，常通过落实职责、加大监督、质量管控、思想引导等方式，在管理、人员、设备、作业过程等方面开展标准化建设[9]，这些都对高校工程管理标准化建设提供了有益借鉴。结合工程建设对校园环境及校园秩序的主要影响因素，本文有针对性地提出工程管理标准化建设措施，力争将工程建设对校园环境及校园秩序的影响降到最小。

（一）建立联席会议机制，明确管理边界

高校工程建设涉及部门之间的分工及专业化差异在面对日益增多的“超部门边界”问题时面临严重挑战，以联席会议为代表的部门间横向协同机制是多元主体在信息与利益相互依赖的基础上共同参与决策并协同解决问题的重要途径之一。[10]以上海交通大学校园管理办公室为例，该部门具有一定的议事协调机构属性，在实践中常以联席会议为抓手完成各类协调事项。根据工程业务范围，联席会议成员单位应有针对性地做到全覆盖，形成一套高效实用的“问题反馈-沟通-解决”的多部门协调联动机制。成员单位之间应做到管理边界明确，这是运用协调、合作、沟通等策略进行管理职责履行的必要条件。[11]对于管理边界模糊或存在争议的，相关部门要对可能出现的问题处理机制达成共识，并以文件形式固定。

（二）加强人员教育培训，强化责任意识

高校工程管理人员的业务能力提升常以自学或师傅带徒弟为主、参加社会培训为辅，但前者周期长见效慢，后者对高校工程中的特性问题难以给出精准解答，这些都对校园工程管理工作的高质量发展带来不利影响。高校相关部门应进一步完善培训体系、提高师资水平、改进需求调研、创新方式方法、开展效果评估[12]，以期充分发挥工程管理人员在项目管理中的督促、服务、监管及保障作用。在培训过程中，应高度重视责任意识的培养，这是协调解决工程中各类问题的前提保障。目前，百年历史校园已成为诸多高校的金色名片[13]，学校工程管理人员要有高度责任感与使命感，并将其传递给参与工程的校外团队，将文化软浸润与规章硬约束相结合，在校园环境的历史画卷上保持谨慎并追求卓越。

（三）完善施工作业标准，确保贯彻落实

施工前，细勘察，明预案。校园管理部门要协助勘察设计方、施工方，通过历史资料查阅、现场调研等方式细致开展场地勘察。对工程项目中的常见问题或可预见的该项目特性问题，应根据各部门管理边界，提前明确协调解决的牵头单位并形成预案，包括建筑垃圾临时堆放及处理、施工噪声控制、大中型施工车辆校内行驶路线、绿化或设施损坏赔偿修复等。

施工中，强巡查，降影响。整个施工期间，校园管理部门应按照管理边界，针对施工围挡、建筑垃圾、泥浆扬尘、噪声、大中型施工车辆校内行驶等问题加强日常巡查，发现问题及时反馈，督促施工方尽快处理，将影响范围和影响程度降至最小。施工围挡应在封闭、坚固的前提下适当美观，能抵御台风或大风等极端天气影响。建筑垃圾原则上禁止堆放在施工围挡以外，特殊情况应按预案约定的时间、地点、清运周期严格执行。泥浆扬尘应实施重点区域控制，严禁在工地以外的校园区域冲洗施工车辆。施工噪声应实施分时段、分区域控制，严禁超过阈值。大中型施工车辆校内行驶应按规定路线行驶，严禁超重、超高、超速。对施工造成的校园道路广场、绿化或管线设施损坏，应按预案及时处理，必要时可依托联席会议机制协调解决。

施工后，细验收，严归档。竣工验收前，设计方、施工方、监理方以及校内管理部门、使用单位应充分沟通并听取各方意见，对确需整改的内容逐条列明，“清单式”收尾。移交时，应以文字明确移交日期、移交内容以及各方责权边界，避免出现管理空白。归档图纸资料应全面、有序并与工程实际相符，为后续日常维护保养及修缮提供数据支撑。

在贯穿施工前、中、后期的全过程管理中，学校管理部门应协同设计、施工、监理等单位做好过程记录，通过照片、会议签到、纪要、工程变更等文件做到留痕可查。这些文件是加强过程质量管理、实现高效率工程管理的关键，若施工中存在争议或出现问题，过程记录可作为支持或证据之一。[14]

四、结语

在高校工程管过程中，面对施工前场地勘察难到位为施工埋下潜在风险、施工中影响因素点多面广为精美校园与平安校园建设带来隐患、施工后竣工验收与移交易发生疏漏使维保难度增大等一系列工程建设对校园环境及校园秩序的主要影响，学校管理部门应联合设计、施工、监理等相关单位，通过建立联席会议机制并明确管理边界、加强人员教育培训并强化责任意识、完善施工作业标准并确保贯彻落实等措施，加强校园工程管理标准化建设。其中，在贯穿施工前、中、后期的全过程管理中，学校管理部门应聚焦施工围挡、建筑垃圾、泥浆扬尘、噪声、施工车辆校内行驶安全等师生关注度较高的相关问题，通过细勘察、明预案、强巡查、细验收、严归档、全纪录等措施，尽可能使其对校园环境及校园秩序造成的不良影响最小化，为精美校园与平安校园建设打下良好的物质环境基础。

因不同高校之间内部管理体制存在差异且工程类型多样，学校管理部门在工程管理标准化建设实践中，应结合本校实际，参考相关规范，不断调整并细化本校工程管理标准化建设内容，做到与时俱进，实事求是。

[1]教育部关于完善教育标准化工作的指导意见[J].中华人民共和国教育部公报,2018(11):17-20.

[2]凌一品.高校修缮工程施工管理标准化机制建设[J].住宅与房地产,2020(12):113+120.

[3]陈少炎,李健,许静娴.高校后勤维修工程管理存在的问题及建议[J].高校后勤研究,2018 (07):66-68.

[4]张春兰.安全工程专业视角下高校修缮工程管理标准化建设的研究[J].质量与市场,2021(06): 165-166.

[5]丛广智,栾泽,梁宵.高校维修改造工程管理全过程研究[J].内蒙古煤炭经济,2021(07): 225- 226.

[6]环境保护部，国家质量监督检验检疫总局.声环境质量标准：GB 3096-2008[S]:北京：中国环境科学出版社，2008：08.

[7]住房和城乡建设部，国家市场监督管理总局.城市道路交通工程项目规范：GB 55011-2021[S]：北京：中国环境科学出版社，2001：04.

[8]国务院关于进一步加强安全生产工作的决定[J].中华人民共和国国务院公报,2004(08):12-16.

[9]刘洋,辛平.工程建设安全管理标准化探索与实践[J].建筑安全,2012,27(02):36-39.

[10]张贤明,田玉麒.论协同治理的内涵、价值及发展趋向[J].湖北社会科学,2016(01):30-37.

[11]石冠峰,林志扬.团队建设研究的新思路:边界管理的视角[J].中国工业经济,2010(01):94-103.