生态系统理论视角下的高校后勤党建工作机制研究

筵 佳 徐野男

生态系统理论视角下的高校后勤党建工作机制研究

筵 佳 徐野男

[大连海事大学马克思主义学院硕士研究生；大连海事大学后勤集团]

高校后勤党建是高校党建的重要组成部分，在推动高校健康运转、提高服务质量方面发挥着重要作用。新时期要保证高校后勤集团发挥服务育人和教育育人的功能，就要通过党建赋能后勤事业高质量发展，抓准党建工作的抓手，积极探索党组织功能发挥的有效途径，切实为高校后勤事业的发展提供制度保障和组织保障。基于此，文章从生态系统理论视角出发，对高校后勤党建工作中的困难与挑战进行分析后，探索了高校后勤党建工作顺利进展的有效路径。

高校后勤；高校党建；生态系统理论

在社会化改革的大背景下，高校后勤社会化改革也进入新阶段。高校后勤保障系统的管理理念和体制机制发生新变革，其服务质量和工作效率不断提高，在高校正常发展中扮演着重要的角色。但伴随社会化改革的深入推进，高校后勤党建工作在发展中也涌现出新问题、带来新挑战，亟待解决。生态系统理论强调工作的焦点应将个人置于其生活的自然环境和社会环境的场景中，重视个人的生活空间、生存场景、生态资源分布等外部条件，主张从环境和他人互动中理解人的产生和发展，这为高校后勤党建工作提供了新指引。

一、生态系统理论视角下高校后勤党建工作的理论基础分析

党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。[1]高校党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，做好后勤党建工作是提高高校基层建设质量、促进高校后勤高质量发展的重要保障，因此要坚持党对高校后勤工作的领导权，且始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。

（一）高校后勤党建工作的时代内涵

一是牢牢掌握党对高校后勤工作的领导权。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是代表最广大人民群众利益的政党，党的各项政策措施、决策部署制定的出发点和落脚点始终是以人民为中心，坚持党在高校后勤工作的领导权，才能统筹各项工作，加强教育引领，改进工作作风，提高工作质量，保持党组织的先进性和纯洁性。后勤部门是高校各项活动顺利进展的重要支撑，高校要围绕经营管理和改革发展的要求，切实加强和改进高校后勤党建工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。[2]

二是始终坚持马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。马克思主义是关于人类社会发展规律的理论，它坚持以维护人民的利益为根本立场。在高校后勤党建工作中，要始终坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义的办学方向，落实立德树人的根本任务，建立健全科学的育人机制，用科学理论武装人，用正确的思想引导人。新形势下坚持马克思主义在高校后勤的党建工作中的领导地位，就是要按照习近平总书记关于高校、基层党建思想来武装思想、指导工作。

（二）生态系统理论的概念

为了提高党的战斗力和凝聚力，高校各级部门要全面部署后勤党建工作，创新党建工作，为提高学校办学效益服务。其中，从生态系统理论视角入手加强后勤党建工作大有可为。

生态系统理论关注个人和社会的互动关系，实现了对人和环境的双重聚焦。生态系统理论通过对个人和环境的生存系统进行划分，探讨了个人与环境的互惠关系，人和环境是统一体，对个人问题的思考必须将人的生存环境考虑其中。生态系统理论强调外部环境对个体的影响，高校后勤党建的高质量建设深受内外部复杂环境的影响。要实现高校后勤党建工作的健康发展，就要注重保持高校后勤系统的生态平衡，实现内外联动。借助生态系统理论模型探究高校后勤党建工作中生态结构具有很强的适用性。

二、生态系统理论视角下高校后勤党建工作存在的现实问题

高校后勤社会化改革已进行多年，取得了突破性进展，但是任何一项改革的成功都不是一蹴而就的，高校后勤改革亦是。当前高校后勤党建工作面临的现实问题，制约了高校后勤社会化改革进程的加快进展。具体聚焦于以下几个方面。

（一）微观系统分析：基层党组织建设仍处于初步摸索阶段和党员组成方面存在问题

一是基层党组织建设仍处于初步摸索阶段。一方面，基层党组织的对外交流不畅。基层党组织与高校其他部门之间的党委、党支部之间的沟通不畅通，缺乏协同性，存在“各自为政”的现象，没有发挥党组织的强大合力。另一方面，对党组织的功能定位不准。高校后勤党组织的工作着力点主要有四个方面：教育管理、服务保障、示范引领和促进和谐。在当前后勤党组织建设过程中，强调服务保障的工作重点，而对其他三方面的工作较为轻视，影响了党组织功能的有效发挥。

二是党员组成方面存在问题。首先，人员方面。一方面，后勤服务保障的用工类型比较复杂，主要有“事业编制”“劳务派遣”“合同制”“兼职”等形式；另一方面，后勤用工类型的复杂性、学历层次的参差性、年龄分布的不均性增加了员工管理工作的难度，也导致了党建工作推进困难。其次，党员方面。一方面，学校事业编制紧张是各高校的普遍现象，在编党员占比较低，且在编党员大都为老员工。老员工的学历层次不一，年龄偏大，接受新鲜事物的程度不同，在党建工作的创新方面参与度较低，一定程度上影响了后勤部门党建工作的质量和成效。另一方面，编外党员在后勤部门中占有一定的比例。相对于在编党员，编外党员的归属感不强，党员队伍流动性大，从而导致其在党建工作方面参与度低，制约了后勤党建工作的顺利推进。最后，活动方面。后勤党建工作开展的方式比较传统，内容比较陈规，党员的参与度低，此外，日常业务工作的繁忙，党员无心参与或者应付参与现象普遍，这是制约党建工作推进的最大障碍。

（二）中观系统分析：高校后勤党建工作与业务工作相分离和后勤基层党组织的地位被“边缘化”

一是高校后勤党建工作与业务工作相分离。当前高校对党建工作重视不够，主要表现在高校后勤“重业务、轻党建”的现象普遍存在、高校后勤党建工作和业务工作相分离、高校后勤党建工作推动业务工作的作用发挥不明显等层面，[3]这是高校后勤党建工作不能顺利有效进展的重要制约因素。首先，高校后勤以服务师生、服务学校为价值旨归，在此目标的指引下，后勤集团把工作的侧重点放在提升后勤工作质量和服务水平，而对党建工作的定位、重要性认知淡薄，忽视了党建工作是引领一切工作的基石。其次，后勤集团的工作主要以行政管理工作、服务工作和党建工作为主，其中服务工作是其中最主要的工作。服务岗位的工作任务繁重，占用了大量的工作时间，工作人员的时间被工作所占据，参与党组织工作的时间被剥夺，导致党建工作浮于表面，未被真正落实。最后，党建工作推动业务工作的作用发挥不明显。党建工作是一切工作的前提基础，党建工作可以与其他各项工作相结合，从而提高其他工作的成效。在后勤日常工作中，党建工作能够卓有成效地提高党的组织能力，提高党员战斗能力。但在当前现象境况下，后勤集团利用党建优势提升工作优势的意识淡薄，从而导致将党建工作和日常工作相分离的现象普遍化，降低了工作效率。

二是后勤基层党组织的地位被“边缘化”。党的十九大报告强调，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。[4]这为各基层党组织发展擘画美好发展蓝图。但在后勤现实工作中，依然存在着后勤基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，究其根源就在于高校自身对基层党组织工作的思想认识不到位。高校是进行科研教学、培养优质人才的重地，长期以来，高校将工作的重点聚焦于教学工作、科研工作和行政工作三个方面，而对后勤工作，尤其是后勤党建工作重视程度不足，忽视了后勤工作、科研教学工作之间的密切关系，致使后勤工作被忽视，开展困难，思路不清晰。大部分人对后勤员工的认知停留在他们是校园服务者的身份，而不是建设者的身份。事实上，优质的后勤工作能够为教学工作和科研工作锦上添花，保障师生全身心、无负担的投入到科研学习工作中。

（三）外部系统分析：社会党建氛围稀薄影响党建工作落实

营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，是推动党建高质量发展的有益探索和重要抓手。但在社会发展的现实境遇中，这种氛围还未在全社会各基层、各单位形成。高校后勤党建氛围不够浓厚的深层原因是全社会以追求经济效益、社会效益为目标，资本具有逐利和扩张的天性，盲目追求资本利益最大化，必然忽视党建和文化的重要性。首先，在后勤日常工作中，管理人员将大部分精力放在如何实现经济效益和社会效益相统一，如何提高服务质量和满意度等方面，对党建工作的开展流于形式或者根本不开展，这种忽视党建活动开展的现象致使后勤很难营造浓厚的党建氛围。其次，在人才引进和培养方面，后勤重视引进技术型、管理型、服务型人才，而对于从事党建工作的人才引进较少、培训较弱、重视不够，致使党建人才缺乏、党建工作创新度不够、党建活动参与度不足，最终导致后勤集团整体营造党建氛围的能力不足、人手不够，以致党建活动浮于表面、流于形式。最后，在党建工作制度方面。制度是管根本、利长远的，加强制度建设有利于把握方向，明确大局。当前党建制度不完善是各高校后勤的普遍现象，制度不完善，各项党建工作、监督工作则难以落实。

三、生态系统理论视角下高校后勤党建工作优化的工作机制

高校后勤作为高校各项工作正常运转的主要场所，高校后勤党建工作质量的高低直接影响着高校党建工作质量的高低。只有将传统的“机械式”高校党建模式，升级为生动的“生态式”党建模式，才能更好地发挥党建的引领作用。

（一）微观层面优化工作机制，提升党建科学化水平

发挥典型引领机制。党组织先进性的表现之一就是发挥优秀党员的模范作用，完善高效的后勤党员队伍是开展后勤各项工作以及提供优质服务的基础和前提。高校应高度重视后勤集团中的党员队伍结构建设，发挥优秀党员的示范带头作用。由于后勤党员构成复杂，因此，高校后勤应当首先强化后勤党员队伍建设，建立合理的党员流动机制，提高非在编党员的队伍质量，以多种形式发展积极分子，优化党员结构，补充新鲜血液。其次，合理配备素质高、理论丰富、创新意识强的专职党务人员，以提高后勤系统党组织的战斗力和工作效率。最后，树立选人用人正确导向，在后勤党建工作中，要做好干部选拔工作，注重在工作实践中发现干部、培养干部。

创新党建活动机制。习近平总书记指出：“要注重加强党内政治文化建设，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”[5]丰富多彩的党组织活动是加强党内政治文化建设的重要途径，党组织活动的开展成效，直接影响着党内政治文化建设的效果。后勤人员年龄偏大、精力有限，传统的线下开会、照读学习手册等方式已经难以引起后勤党员的参与热情，网络信息技术、交通条件的便利为创新党建工作方式提供了契机。后勤党组织可以依托历史纪念馆、博物馆、档案馆、红色教育基地为实物载体推进党支部活动，以加强党员思想教育、理想信念教育，使党员接受思想洗涤，加强党性修为，使党支部活动成为党员学习的主要课堂。

（二）中观层面优化工作机制，强化党建责任制落实

完善目标责任机制。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这就决定了党建工作要作为日常工作来对待，党建工作应当成为后勤部门的主要工作之一。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。一方面，各级领导要对后勤工作进行精准定位，明确不同岗位的工作职责，明确责任边界，形成各司其职、各尽所能，协调运作、协同发力的工作氛围。另一方面，各级领导要对党建工作进行正确定位，明确后勤党建工作谁来抓，如何抓，怎样抓，提高工作的针对性和可及性。

发挥党建牵动引领机制。在后勤工作中，党建工作和行政工作、服务工作、管理工作同等重要，党建工作抓不好，其他各方面的工作都将受到影响。因此，要提高后勤集团总体工作效益，深化事企分离改革，重塑高校后勤治理体系[6]，同时，需要行政工作、服务工作、管理工作与党建工作协同发力，发挥四者的合力作用。首先，各级领导要充分认识到党建工作的重要性，提高思想认识，转变思想观念，改变“重业务，轻党务”的片面见解。

（三）外部层面优化工作机制，提高党建建设质量

健全党建制度机制。纵观党的历史发展实践，制度建设起着不可或缺的作用。制度建设、思想建设、组织建设和作风建设在党的建设中处于同一纬度，但制度建设在其中是起根本性、引领性作用的。制度建设的成效直接关系到后勤社会化改革成效如何、进展如何，直接关系到后勤工作能否实现高质量发展。要对党建工作作出长远的战略思考，就要加强制度建设，增强基层组织自我发展、自我提高、自我完善的能力。国家和各高校要协同发力，建立一整套符合各高校特色和现实情况，适应现代化发展方向的高校后勤党建制度，充分发挥制度建设对党建工作的旗帜作用。

创新后勤党建的工作方式。在互联网时代，充分发挥新媒体技术的优势，推动新媒体技术与高校后勤党建工作相融合，有助于创新高校后勤党建工作模式，提供党建工作发展新思路，提升党建工作效率。新媒体以互联网为载体，具有超时空性、共享性、易获得性等特征，将其应用于后勤党建工作系统中，能够创新党建工作传播体系，创新党建工作思路。

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022:67.

[2]雷敬炎,吴静.新形势下创新高校后勤党建工作的有效途径[J].学校党建与思想教育,2015 (06):25-26.

[3]唐立新.高校后勤系统党建工作的探索与实践[J].高校后勤研究,2021(04):58-59+62.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:83.

[5]十八大以来重要文献选编(下)[M].北京:中央文献出版社，2018:458.

[6]黄炳辉.事企分离：高校后勤高质量发展的必然要求[J].中国高等教育,2022(Z3):67.

辽宁省社会科学规划基金青年项目“习近平总书记关于国家治理现代化重要论述研究”的阶段性研究成果（项目编号：L21CKS002）

（责任编辑：胡新龙）