新时代高校后勤廉政风险防控机制构建研究

卢加元

新时代高校后勤廉政风险防控机制构建研究

卢加元

[南京审计大学]

高校后勤在学校高质量发展中起着至关重要的作用，在全面从严治党永远在路上的时代背景下，研究高校后勤廉政风险防控机制具有十分重要的现实意义。文章从跨学科视角，通过对廉政风险防控与人体免疫系统之间的逻辑映射，构建了高校后勤廉政风险防控机制，包括“非特异性免疫”机制和“特异性免疫”机制两个方面，其中，“非特异性免疫”机制包括组织结构、制度规则、廉政文化等要素，而“特异性免疫”机制则包括校内巡察、专项治理和经验分享等要素。高校后勤部门应针对全面从严治党的新要求，以及廉政风险防控出现的新情况，不断优化、调整“非特异性免疫”机制和“特异性免疫”机制，以确保廉政风险防控的先进性和适用性。

免疫系统；高校后勤；廉政风险防控；非特异性免疫；特异性免疫

高校后勤在学校高质量发展中起着至关重要的作用。[1]高校后勤服务范围涵盖了学校的“食、住、行、修、医、护”等领域，涉及面广、人员复杂、工作环节较多，是当前廉政风险高发的重点领域之一[2]，探索新时代高校后勤廉政风险防控构建机制，已成为当前高校落实全面从严治党，进一步完善大学治理体系，提升大学治理能力现代化的重要命题。

目前为止，学者们针对高校后勤廉政风险防控的体制与机制、存在的问题及应对措施等展开了较为丰富的研究，毋庸置疑，这些研究对当前高校后勤反腐倡廉实践提供了很好的指导和帮助。但是，我们发现，当前的研究尚存在一定不足，比如，在研究方法上，鲜见从跨学科视角研究高校后勤廉政风险防控机制构建的文献；在研究内容上，针对高校后勤廉政风险防控协同机制的研究文献也不多见。[3]我们知道，在全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的时代背景下，高校后勤作为当前高校腐败频发易发的重点领域之一，其廉政风险防控机制的构建具有十分重要的现实意义。然而，由于高校后勤工作的特点充满着复杂性，如果把高校后勤这个组织看作是一个“生命体”，则高校后勤的廉政风险防控则相当于在其实施服务过程中应对各种廉政风险（“病毒”）的“抵御”，这为我们从一个新的视角研究高校后勤廉政风险防控机制构建提供了很好的借鉴。鉴于此，本文尝试从跨学科视角，对高校后勤廉政风险防控机制的构建进行研究，希望能为当前党风廉政理论研究提供一种新思路。

一、免疫系统相关理论

免疫学中，免疫系统是肌体用于抵御疾病、维护健康的一种自然生理反应。[4]免疫系统能区分人体内的细胞或分子属于自体细胞（“自体”）还是属于外来细胞（“异体”），具有免疫防御、免疫自稳和免疫监视的功能。[4]人体免疫的过程是对进入人体的“异体”不断识别和消灭的过程，这个过程也被称为免疫应答。免疫应答过程中，免疫系统会不断产生能够清除体内“异体”的物质，这个物资被称为“抗体”，并通过一系列复杂的免疫效应，使人体产生免疫力，最终使“异体”得到清除，从而保护人体的健康（见图1）。

图1中，免疫系统发挥免疫效应具有“非特异性免疫”和“特异性免疫”两种形式，其中，“非特异性免疫”又称为固有免疫，它是人体防御外来病毒侵袭的第一道防线，主要由皮肤粘膜、吞噬细胞、非特异性体液等构成，对各种病原性物质都有防御作用；“特异性免疫”，是人体通过对环境的不断适应而后天形成的一种免疫能力，主要由免疫细胞（主要是淋巴细胞）和免疫器官组成，在维持人体内外环境稳定，消除疾病方面起着十分重要的作用。[3]

图1 人体免疫应答机制

二、基于“免疫”的高校后勤廉政风险防控机制构建

人体免疫应答通常由外界病毒等异物的入侵而触发，通过“非特异性免疫”和“特异性免疫”两种形式，最终使病毒等异物得以清除。[4]高校后勤廉政风险防控的作用机理亦与此相似，也有“非特异性免疫”和“特异性免疫”两种方式。高校后勤廉政风险防控的“非特异性免疫”包括组织结构、制度规则、廉政文化等要素[5]；而“特异性免疫”是针对高校特定廉政风险的免疫行为，包括校内巡察、专项治理和经验交流等要素，类似于人体的健康体检、接种疫苗和免疫记忆，据此，我们构建如图2所示的高校后勤廉政风险防控机制。

图2 基于“免疫”理论的高校后勤廉政风险防控机制构建

（一）高校后勤的“非特异性免疫”

1．组织结构

针对高校后勤廉政风险防控的组织结构呈校级、部门和个体三个层次。在校级层面，廉政风险防控领导小组是学校领导和统筹学校廉政风险防控工作的决策机构，主要负责贯彻上级党委有关党风廉政建设的决策部署，落实学校党委有关廉政风险防控的各项要求，制定各种廉政风险防控实施方案，对全校廉政风险防控工作进行组织和协调，指导包括后勤在内的学校各二级单位廉政风险防控工作的开展。在部门层面，对后勤而言，在学校廉政风险防控领导小组的领导下，负责完善本部门各项廉政风险防控的制度，细化廉政风险防控的实施方案和责任落实体系，确保廉政风险防控工作组织有序、落实到人。[6]在个体层面，后勤全体员工依据各自的岗位职责和学校相关管理规定，认真检查本岗位的工作职责是否明确、权力和义务是否明晰，并从思想道德、外部环境等方面查找本人在行使权力过程中可能存在的廉政风险点[7]，将廉政风险防控工作落实、落地，入脑、入心。

2．制度规则

有效的制度规则对于防范廉政风险，引导高校内部各项权力的规范运行具有十分重要的意义。按照学者吕萍、王以华（2009）的观点，制度有管理制度和技术规则2个维度。[5]在规章制度方面，一方面，高校后勤部门应对现有的廉政风险防控规章制度从设计是否符合实际、运行是否科学等层面作深入的研究分析，找出制度漏洞并进行修订完善；另一方面，要按照有权力必有制度约束的原则进行制度创新，努力填补制度空白，保证后勤服务各个环节的权力都在制度的约束下运行。在技术规则方面，针对当前高智能腐败手段频频出现的特点，后勤部门要切实落实二十届中央纪委二次全会精神，强化科技赋能，建立健全后勤廉政风险防控与嵌入式监督管理机制，通过现代信息技术手段，实现对廉政风险的事前预防、事中监控、事后治理，做到决策行为全程留痕，廉政风险可查、可纠，最大限度地杜绝暗箱操作，实现对后勤服务权力运行的实时监控。

3．廉政文化

人的行为往往受其思想观念以及价值观的影响[8]，而打造廉政（廉洁）文化可以廉化人、以廉润心、以廉固本。[9]近年来大量高校贪污腐败的案例证明，思想上的松懈和价值观的扭曲必然导致行为上的腐败，因此，加强高校廉政文化建设对于提高员工反腐定力，自觉抵制各类廉政“病菌”的入侵具有十分重要的现实意义。在学校层面，要以“为民、务实、清廉”为主题，结合中央和上级党委有关各项廉政规定和纪律要求，将廉政示范教育和警示教育相结合，对包括后勤员工在内的全体党员干部和教职工开展广泛的廉政教育，通过学习，让教职员工知道应该做什么、不该做什么、做什么光荣、做什么可耻。在个体层面，后勤部门的干部职工要自觉注重“修身、养性”。通过修身，使后勤全体员工具有崇高的理想信念和高尚的道德情操，自觉抵制各种利益诱惑和侵蚀，做到在规章制度面前不越位、在人情面前不错位、在友情面前不变味；通过养性，使后勤干部职工能不断自我反省体察，保持“常怀律己之心，常思贪欲之害”的精神状态，将廉洁为公、服务师生内化于心、外化于行，不断提升道德认知、完善道德人格，把自己培养成一个脱离低级趣味的人，共同打造后勤清正清廉清明的工作生态。

（二）高校后勤的“特异性免疫”

正如人体的非特异性免疫不能抵御所有病毒等异物的侵害一样，高校后勤廉政风险防控的“非特异性免疫”机制也不能对所有廉政风险进行有效防范，此时，就需要对廉政风险实施“特异性免疫”机制，这些机制包括：校内巡察、专项治理和经验分享。

1．校内巡察

生活常识告诉我们，在自身是否有病这个问题上仅仅依靠人的自我感觉显然是不够的，有许多疾病早期病状并不明显，待感觉不适时已到了病症晚期，无药可救。校内巡察作为高校推动全面从严治党向基层延伸的有效形式，是学校党委对基层党组织进行政治监督的一项制度性安排。[10]校内巡察是一种“政治体检”，着重检查和发现各二级党组织领导班子及其成员这些“重要器官”是否存在问题，二级党组织的工作运行是否健康有力，通过巡察，从中找到病灶，查出病因，开出药方[11]；通过对有关“病症”的治疗（问题整改），达到“治病救人”的目的；通过“回头看”，检查学校二级党组织对相关“病症”治疗的成效，确保二级党组织形成治理有方、管理有序、风清气正的工作环境。[10]

对后勤部门而言，校内巡察有助于对权力的制约监督和反腐倡廉机制的健全。以物资采购为例，校内巡察可检查的内容有：采购管理机构的设置以及工作程序是否符合内部控制原则？对于依法实施政府采购的项目是否做到全部依法采购？采购项目和预算安排是否合理？采购项目可行性论证是否充分？有无重复立项或采购与实际需求脱节的采购现象？对于学校自行采购的项目，是否存在将应该公开招标的项目拆分为校内招标，或以会议方式指定供应商的现象？在政府采购合同履约及验收阶段，是否存在不按照合同办事，与供应商串通，验而不实、损公肥私行为？

2．专项治理

免疫学上，为激起个体和人群产生对某些疾病的免疫能力，通常采用接种疫苗的方法。高校后勤作为学校管理基建维修、提供膳食服务等业务的重要部门，往往经济活动频繁、廉政风险较大。为防止后勤部门干部职工廉政“免疫力”的缺失，就需要在一定范围内进行有针对性的风险控制活动，这些活动被称为专项治理。专项治理包括各种专项检查、廉政审计等。专项检查是针对后勤服务开展专门的检查或督查活动，比如，对后勤零星物资采购进行专项检查、对后勤基建项目开展专项督查、对政府采购合同履约验收进行监督检查等等。而廉政审计是以促进廉政建设为目标，以腐败审计为导向，以预防、揭露和打击经济犯罪为目的的专门审计活动[12]，对于后勤有效防范和化解廉政风险具有十分重要的现实意义。

专项治理的开展方式多样，针对廉政风险防控不同类型的“免疫力”缺失而接种不同的“疫苗”。既可以针对后勤某类潜在风险（比如零星物资采购）或者后勤服务权责清单的执行情况进行单独检查与治理，也可以结合党风廉政建设的新要求，对后勤部门权力运行内控机制的适当性和有效性进行专门评价；既可以针对政府采购、工程建设、资产管理等的合规性进行检查，也可以通过召开座谈会或走访师生等，对后勤廉政防控制度执行的效果进行监督。专项治理作为校内廉政监督的一种自愈性机制，在后勤廉政风险防控方面具有更强的灵活性和针对性，是高校廉政风险防控的一种重要手段。

3．经验分享

正如人体免疫系统具有记忆特性一样，高校廉政风险防控也有类似的“记忆”功能。[3]实践中，高校后勤廉政风险防控涉及大量的制度、方案、流程等信息，这些信息需要借助于员工的个人记忆和解释，以“经验”的形式保存下来，然后为后勤全体员工所共享。当这些有价值的“经验”在员工和部门之间分享时，就形成了组织记忆（免疫记忆）。[13]

有效的廉政风险防控经验分享机制能帮助后勤员工坚定理想信念、提升业务素质、提高风险识别能力，可让有形和无形的规则意识内化于心、外化于行，使后勤员工不断适应岗位发展和权责行使的新要求。比如，针对当前高智能腐败现象频频出现的特点，传统的廉政风险防控已无法满足对当前高智能腐败风险防控的监督要求，此时，通过学习和借鉴他人成功的科技反腐经验（复制别人的记忆），结合先进的信息技术，借助大数据分析、廉政风险图谱等，实现对后勤服务关键环节权力运行的实时预警，从而使廉政风险防控更加有效和具有针对性。其次，有效的廉政风险防控经验分享机制能加速后勤内部组织记忆的“新陈代谢”，使得陈旧过时的“经验”被淘汰，一些符合廉政风险防控形势变化要求的新制度、新策略不断推出，最终使组织结构、制度规则、廉政文化不断适应后勤廉政风险防控的需要。

三、结语

本文借鉴免疫学成果，通过对免疫系统与高校廉政风险防控之间的功能映射，构建了高校后勤廉政风险防控机制。本文认为：高校后勤廉政风险防控机制发挥“免疫”效应有“非特异性免疫”和“特异性免疫”两种方式，其中，“非特异性免疫”是高校后勤针对廉政风险进行的一般性控制行为，是抵御廉政风险侵害的第一道防线，包括组织结构、制度规则、廉政文化等要素；“特异性免疫”是高校后勤针对廉政风险特定的免疫行为，是抵御廉政风险侵害的第二道防线，包括校内巡察、专项治理和经验分享等要素。正如人体免疫系统一样，高校后勤廉政风险防控的“非特异性免疫”机制和“特异性免疫”机制并非两个孤立的过程，后勤部门应针对新时代党风廉政建设的新要求，以及后勤服务过程中廉政风险防控出现的新情况和新问题，对“非特异性免疫”机制和“特异性免疫”机制不断优化、调整，这样才能不断提高广大后勤干部职工对各类廉政风险的“免疫力”。

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（责任编辑：赵鹏程）