天津港口经济高质量发展背景下加强专业港航智库建设的思考——学习贯彻党的二十大精神

◎文/毕成成

2022 年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、 向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。 回首过去十年， 我国智库建设与国家治理在双向赋能、互惠互融中得到全面发展。 自2006 年天津提出建设北方国际航运中心以来， 天津航运服务体系不断完善， 以港口的枢纽服务和智库的高端服务相结合的天津航运服务品牌影响力显著提升。 2022年9 月， 天津成立港口经济高质量发展领导小组， 提出全面强化港口经济发展有关战略规划，开展战略性、前瞻性课题与政策储备研究，突出专业港航智库建设对天津国际航运中心和港口经济发展的重要支撑作用。 面向新的历史方位， 天津专业港航智库建设应全面贯彻党的二十大精神，找准自身定位、回应时代需求、服务天津发展，努力打造具有中国特色、世界一流的高水平港航智库。

一、专业港航智库建设对天津港口经济发展的重要作用

近年来， 国家高度重视中国特色新型智库建设。2015 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对加强新型智库建设做出顶层设计。 2015 年11 月，中宣部出台《国家高端智库建设试点工作方案》和相关配套政策，选取25 家智库作为首批高端智库建设试点。 2018 年3 月，交通运输部印发 《促进交通运输新型智库发展的实施意见》，为交通运输和港航领域专业智库建设提供基本遵循。 天津要发挥港口枢纽作用， 擦亮港口经济生态“名片”，既需要政府层面的顶层设计与行业规划， 也需要优化强化本地专业港航智库建设， 发挥智库平台的群策群力、 理论支持和创新驱动作用。

（一）专业港航智库是天津港口经济高质量发展“智囊团”

优化强化专业港航智库建设， 发挥行业智囊和决策辅助作用， 有利于从全局视角统筹天津港口经济发展，满足国家、 京津冀和天津自身发展需求， 统筹谋划好存量与增量、地方与区域、现在与未来的关系， 创新港口经济发展模式， 提升天津港口经济综合竞争力。

（二）专业港航智库是天津港口经济创新发展“策源地”

依托天津对外开放优势， 加快专业港航智库建设，有利于准确研判天津港口经济发展面临的关键性、战略性问题，通过与外部合作和跨界交流，对行业发展的重点难点和前沿热点进行综合论证分析，能够为政府作出重大战略决策，并为港航企业创新发展提供思路借鉴和方向指引。

（三）专业港航智库是产学研政港航要素“聚集区”

优化强化专业港航智库建设，有利于汇聚政府部门、港航管理机构、 行业研究平台、 专业高校院系和港航企业等关键要素， 全面整合港航研究资源， 凝聚高级管理人员和专家学者力量， 成为天津港口经济高质量发展的中坚力量。

（四）专业港航智库是天津港口经济转型升级“孵化器”

优化强化专业港航智库建设， 通过聚焦天津港口经济服务交通强国、 海洋强国战略和腹地经济社会发展等关键命题，自主开展前瞻性、储备性研究成果， 有效发挥智库咨政建言、政策解读、前沿跟踪的关键作用， 成为驱动天津港口经济转型发展的强力引擎。

二、对标国内主要航运中心城市港航智库建设

目前， 国内主要航运中心城市中，已有上海、大连、深圳等多地成立了不同层级的专业港航智库机构， 为我国港航海事创新发展起到关键引领作用 （如表1 所示）。其中，“上海国际航运研究中心” 等机构在上海国际航运中心建设过程中， 发挥着重要研究论证与建言献策作用， 并通过广泛开展对外交流合作， 将上海国际航运中心的先进经验进行全球推广， 极大地提升了上海港航业影响力；“大连东北亚国际航运中心研究院” 借助大连海事大学的综合科研能力和行业学术地位， 辅之以大连市交通行业主管部门的平台优势， 通过举办高层次国际性港航论坛， 已在东北亚国际航运中心建设中崭露头角；“深圳国际海事研究院”多次向政府部门提交专题研究报告， 为粤港澳大湾区港航一体化发展和海事创新发展提供重要决策参考。

表1 我国港航领域主要专业智库情况

（一）上海国际航运研究中心

上海国际航运研究中心作为上海市建设国际航运中心城市的高端港航智库代表， 成立于2008 年7 月，挂靠上海海事大学。 该研究中心搭建了由“产学研政企”多方构成的理事会， 并形成了由上海海事大学、 上海市交通委员会、 上海市教育委员会、 上海市虹口区政府4 家核心单位支撑的航运中心发展“4+1”体系。其中上海海事大学提供人力资源保障，承担高校在编人员经费和部分运营经费； 上海市教委保障协同创新建设经费； 虹口区政府免费提供办公场所和学术活动支持； 上海市交通委员会全权委托该中心开展相关港航发展的课题研究。

成立十余年来， 上海国际航运研究中心通过广泛联络国内外航运组织、 企业和院校，凝聚国内外一流专家，搭建国际航运研究平台，形成丰硕的研究成果体系：定期发布干散货、 集装箱班轮《市场分析报告》《全球港口发展报告》《中国航运景气报告》《全球港航信息化发展报告》等高水平研究成果，解析最新行业变化与发展趋势；建立了涵盖港口码头、 航运市场、航运服务、产业经济、景气指数五大板块， 具有中国航运特色的一站式数据服务平台；创办了《海运情报》《航运评论》《中国港航发展评论》等港航业权威学术期刊；多次组织“港口物流发展论坛”“国际港航盛典”“世界海运市场展望及热点论坛”等国际性港航交流活动，为上海国际航运中心软实力建设贡献重要力量。

（二）大连东北亚国际航运中心研究院

为切实推进大连市 “两先区”（产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区）和 “三中心”（东北亚国际航运中心、 东北亚国际物流中心、区域性金融中心）建设，加强东北亚航运中心软实力建设， 大连东北亚国际航运中心研究院于2022 年3 月正式成立。 该研究院挂靠大连海事大学， 以实体化平台建设运行， 实行理事顾问委员会领导下的院长负责制，是大连市委市政府认定的重点新型智库， 同时由大连海事大学和大连市交通局分别担任高校理事长和政府理事长。 在充分发挥大连海事大学在港口航运、物流供应链、交通运输等领域的研究优势基础上， 广泛吸纳政府、高校、企业、行业协会、国际组织等多方资源，构建“政产学研用”一体的行业智库团队。

该研究院以“打造国际一流‘政产学研用’五位一体创新平台， 建成大连港航物流产业高质量发展理念策源地”为目标，重点围绕建设东北亚国际航运中心、 国际物流中心， 开展政策研究与创新实践研究， 并聚焦湾区发展、枢纽通道建设、多式联运“一单制”、海上环境保护、航运中心与自贸区联动、 干散货和集装箱航运价格指数等方面开展专题研究。同时，发挥大连海事大学教育资源优势， 聚焦智慧港航、 绿色港航、航运金融保险、国际海事法律、自由港政策等领域，定期举办东北亚国际航运中心建设高端峰会， 有效提升了大连东北亚国际航运中心城市品牌影响力。

（三）深圳国际海事研究院

2022 年1 月，深圳市盐田区发布 《创建全球海洋中心城市核心区实施方案（2022—2025 年）》， 明确提出成立国际海事研究院，打造国际海事领域政府智库。在深圳市政府政研室、 深圳市交通运输局、深圳海事局、盐田港集团、招商局集团、深圳全球海洋中心城市建设促进会、 深圳市交易集团等单位支持下， 深圳国际海事研究院于2022 年6 月正式成立， 成为深圳特区首家国际海事研究智库机构。

该研究院以国际海事智库发展、国际海事行业服务、国际海事学术创新为基本宗旨，按照“立足盐田、支撑深圳、合作香港、引领湾区、服务中国、面向世界”的建设思路， 重点推进国际海事领域的智库建设、行业服务、论坛会议、产业集群、技术孵化、国际合作等六方面工作，致力于打造成为深圳及粤港澳大湾区国际海事领域的政府智库机构、 中国国际海事和港航业发展的研究和咨询服务平台、 全球国际海事学术研究和科技发展的协同创新中心， 为深圳市建设全球海洋中心城市提供了强大的人才保障和智力支持。

三、天津市港航研究机构发展的问题与不足

近年来， 天津市积极融入国家战略， 推动环渤海港口深化合作， 天津港口吞吐量持续快速增长， 集装箱枢纽港地位不断提升，智慧、绿色港口建设深入推进， 海铁联运量高速增长， 世界一流港口建设逐步迈向新台阶。现代航运服务体系继续发挥租赁业全国领先的优势，产业集聚效应愈加明显， 口岸服务功能不断优化。 但相比国内主要航运中心城市和海南自由贸易港在港航综合服务软实力方面的建设举措和经验， 天津围绕港口经济和航运中心建设发展的论证研究依托港口企业内部智库较多， 在高层次专业港航研究机构建设方面， 存在重视不够、力度不足、发展滞后等问题。

（一）资源优势欠缺

上海国际航运研究中心和大连东北亚国际航运中心研究院的发展分别依托上海海事大学和大连海事大学两所国内专业高校， 汇聚了地区乃至全国丰富的学术资源和权威的专家资源，为两所行业智库发展奠定基础、把握方向。 天津本地高校资源丰富，拥有天津大学、南开大学等国内双一流高校，但多为综合性大学，缺少港航物流领域专精院系，且与上海等先进地区相比，天津本地港航智库与专家资源严重不足，港口企业内部智库“形单影只”，难以形成资源优势互补。

（二）智库层级受限

上海国际航运研究中心由上海市政府牵头、 联合各相关部门及企业机构成立，常年参与交通运输行业与上海市港航发展的重要事项论证及改革发展研究。 大连东北亚国际航运中心研究院挂靠大连海事大学， 在组织运作、经费保障、人才引进等方面得到大连市政府的全面支持。相比之下，天津港口企业内部智库不具备政府背景，无法有效联动市域范围内其他行业研究资源， 难以有效整合全市高校、 研究机构及港航企业平台。同时，研究工作出发点和站位不够高，难以在行业内合力发出 “天津声音”，提供“天津思路”。

（三）谏言路径不畅

当前， 天津市高度重视港口经济发展， 着力提升北方国际航运枢纽地位， 但面临港口功能布局不尽合理、综合服务功能不强、 智慧化绿色化水平不高、 港城关系缺乏统筹等一些问题。 天津港集团企业内部智库的研究成果虽紧密围绕与政府决策关联度较强的港口发展规划、智慧化数字化转型、区域港航综合服务能级提升等热点， 但因政企分离下的体制机制问题， 相关研究成果和建言举措无法及时并直接辅助天津市政府作出关键行业决策和重大部署， 对北方国际航运核心区建设相关决策的支撑作用发挥不够。

四、天津市级专业港航智库的建设路径与思路

在天津凝聚核心力量、大力发展港口经济的背景下， 发挥天津港航要素和资源禀赋优势， 通过深度借鉴上海、大连、深圳等地专业港航智库在政策咨询、 行业研究、信息发布、航运大数据挖掘、 学术交流合作以及产学研结合等领域优秀成果和发展经验， 加快构建天津市级专业港航智库。

（一）路径设计

按照“政产学研用”一体化发展思路， 建议由天津市主要委办局和滨海新区政府部门，联合天津社科院、天津社科联、 天津国资研究院等政府智库，天津大学、南开大学、大连海事大学、上海海事大学、武汉理工大学等专业院校以及天津本地港航物流企业共同发起成立“天津市级港航智库”。 实现从专注港口企业发展向服务天津市全面落实京津冀协同发展、共建“一带一路”、实现 “北方国际航运核心区”核心定位与 “自贸试验区”创新发展的 “政府智库”职能转变。 同时，参照上海、大连模式，天津市级港航智库应实行理事会领导下的院长负责制。 理事会应内设专家委员会， 邀请对港口、航运领域有突出贡献的专家学者，资深港航企业高级管理人员， 港航业自律机构权威专家担任委员。

（二）发展定位

1.世界眼光。 天津市级港航智库应加强与世界一流对标， 围绕港口经济发展有关政策法规、港航服务、临港经济等产业生态培育和市场环境分析， 密切关注克拉克森、德鲁里、Alphaliner（法国航运咨询机构） 等国际知名航运研究咨询机构以及Transportation Research，Port Technology 等行业权威刊物信息发布， 广泛开展港航资讯搜集工作， 搭建港航信息数据库， 培育以国际化视角分析天津港口经济发展态势的能力。

2.国际惯例。 加强对港航界国际惯例、国际公约、行业规则的跟踪研究力度，重点关注世界贸易组织、 国际海事组织、 波罗的海国际航运公会等有关港航市场规范化发展的政策文件及分析报告， 及时掌握港航业重要规则、制度和惯例变化情况，准确把握国际港航发展重点和前沿方向， 提升天津港口经济政策研究工作的前瞻性、针对性与指导性。

3.行业标准。 加强对港航业各类基础标准、 流程标准、安全管理标准、综合服务标准等进行规范的梳理工作。做好港口指标统计监测，摸清港口各类经济活动底数， 参照交通运输部水运科学研究所对港口经济已构建的评价指标体系， 建立符合天津特色的港口经济测量方法和制度体系。

4.天津特色。 加强同天津本地综合性智库机构和高校院所的交流合作， 主动承担起天津港口经济发展、港航产业联动、 港城协同融合等分析研究工作。 发挥天津本地研究机构、 高校智力资源优势， 探索打造港口经济专家人才库， 为天津港口经济发展提供人才储备和智力支持。

（三）远景规划

第一步：天津市级港航智库应对标上海国际航运研究中心、交通运输部水运科学研究所、上海航运交易所等国内一流港航咨询和市场研究机构， 用3 年～5年的时间，全面夯实基础研究水平，积极参与行业重大活动并献言献策，打造成落实国家战略部署措施得力、服务天津港口经济发展成效显著的国内一流港航智库机构。

第二步：对标英国劳氏、克拉克森、英富曼、海贸等享有国际盛誉的港航咨询机构，用10 年左右时间，强化数据价值挖掘， 发布行业标杆成果， 致力于建成服务现代港航物流业发展成果卓著的国际一流智库。

（四）近期建设目标与思路

1.服务天津市港口经济研究。 围绕港口经济高质量发展重大问题开展论证分析，强化港口经济战略规划、发展举措和政策对标等研究工作， 做好天津港口指标统计监测， 参照交通运输部水运经济评价体系建设情况，建立具有天津特色的港口经济测量方法和规章制度，推动港口经济可量化、可预测、可监测。

2.打造行业专家库和数据库。通过智库平台，积极引进国内外港航业知名专家学者， 组建港航专家库和数据库， 发挥专家人才和数据资源的决策辅助与参谋作用，为天津港口经济发展有关战略决策提供智力和数据支撑。

3.提炼行业标杆成果。紧跟港航业发展动态， 定期发布天津港口行业发展状况报告、 北方国际港航发展白皮书等专业报告， 联合开发环渤海港口协同指数、 国际航运枢纽建设指数等， 有效引导港航综合评价体系的发展。

4.举办高端港航论坛会议。围绕港航、物流、供应链、自由贸易试验区、 北方国际航运核心区等热点领域，邀请国内交通运输管理部门、权威专家学者、 行业领军人物，举办高层次、全国或国际性的行业会议、论坛峰会，有效提升天津 “北方国际航运核心区” 的影响力和辐射能力。

5.服务本土港航企业发展。 接受天津港航物流企业委托，开展市场调研、课题研究和对策咨询服务， 突出需求导向和问题导向， 破解行业发展和企业经营中的重点难点问题， 促进产学研一体化， 为港航企业发展提供思路借鉴和对策指引。

6.打造天津港航品牌。积极参与国内外港航业高端论坛和相关学术交流活动，加强行业信息交流与自身研究成果的推广与介绍， 借助津云等融媒体和天津国家会展中心等展陈资源， 持续发出“天津声音”，提高天津港航智库的知名度和高端品牌效应。

五、结论

高层次、 专业化港航智库建设， 是天津加快国际航运中心建设、 提升港口经济发展质量的关键举措和重要任务，也是一项牵涉政府、行业和企业多方的系统工程，需要在深度市场调研的基础上，细致谋划智库发展思路，加快市域范围内研究资源和力量统筹，在财政、税收和人才保障等方面尽快出台专项配套支持政策， 将专业港航智库建设与天津国际航运中心建设一体化推进， 以港航智库成果孵化和提升行业影响力为目标， 聚焦港产城融合发展， 打造天津世界级港口城市。