体育河南背景下构建更高水平全民健身公共服务体系策略研究

李灿

(黄河水利职业技术学院 河南开封 474997)

构建更高水平的全民健身公共服务体系是我国推进体育强国战略进程的重要基石，是顺应人民对美好生活目标要求的载体。早在2009年，国务院便将每年的8月8日设为“全民健身日”，并为此举办了一系列体育健身活动，充分打响了全民健身的口号。2022 年3月，国家发布了推进全民健身公共服务体系建设的相关文件，各地在响应该政策的同时，在工作思路、实施计划、未来展望等方面都取得了显著成效。未来在体育发展中，各地还会依照现阶段的体育行业、产业发展与建设情况进行规划，明确当下现代化城市建设中需要进一步完善的全民健身公共服务体系规划方案，进而更有把握、更有目标地将全民健身公共服务体系的制度优势转化为更高质量的产业效能，为实现体育强国目标不断迈进。

现阶段，全民健身热潮仍在持续，但是仍然面临着一系列问题，即群众日益增长的体育需求和传统全民健身公共服务供给不足之间的矛盾十分明显。比如体育场地需求和供给之间的矛盾、体育资源需求和供给之间的矛盾等。而且由于全民健身公共服务体系在构建时会涉及不同年龄、不同性别、不同阶层的群体，如何满足不同受众群体的需求，也已经成为当前全民健身公共服务体系构建的关键问题。基于此，本文重点围绕河南开封市的全民健身公共服务体系建设工作进行调查研究，总结现状和解决对策，希望能为这一问题的解决提供一定的思路参考。

1 体育河南背景下构建更高水平全民健身公共服务体系的相关理论

1.1 概念界定

1.1.1 体育河南

体育是一个国家和地区综合实力的重要体现。体育河南这一政策提出的依据是河南省的体育产业发展规划，该政策表现了人民群众对美好生活期待的真切回应，是高质量建设现代化河南的重要举措。

1.1.2 全民健身

当前，学术界对全民健身尚没有统一的定论，从字面意思上来看，全民健身中的“全民”是指所有民众，不分性别、不分阶层和年龄，全民健身是号召广大群体开展针对性体育锻炼，提高身体素质的一类举措。全民健身作为一项广泛的社会民生活动，由体育主管部门牵头，全民参与。这项工作的落实对构建全民健身公共服务体系具有现实助力作用［1］。

1.1.3 全民健身服务体系

全民健身服务体系指的是满足群众多样化、个性化的健身需求，提高国民的健康素质，为群众健康体育提供良好环境和场所的一种公益性的服务系统。其属于一类庞大的服务体系，包括多种服务形式、体育项目，以及体育设施资源、管理制度等，其目的是整合社会公共利益，实现资源利用的最大化成效，从整体上提高人民身体素质和生活质量，实现全民健身事业的顺利推进。从宏观上来看，每个时代下面临的发展挑战和发展目标都有所不同，每个概念的提出也都与当下社会经济发展情况紧密相连。新时期下提出的全民健身这一举措不仅是一个口号，还是唤醒国民体育锻炼意识，提高国民身体素质的有效手段。自实施该举措以来，参与体育锻炼的人数明显增加，全民健身公共服务体系也在不断完善，相关政策法规也有了大幅提升。如此，全民健身理念将更加深入人心，全民健身公共服务体系将更加完善和科学。

1.2 内涵解读

全民健身公共服务体系的建设工作，从内涵上来看，是一种有效满足群众健身需求的方式，主要通过政府引导、社会参与、市场规划来协同实施。这一活动基本上覆盖了公益性体育组织中的一切活动类型和服务模式，便于体育建设指导工作的详细开展。

全民健身公共服务体系的建设具有以下几类明显特点。

其一是全民性。即全体民众都是公共服务体系的服务对象，都能参与到全民健身活动中。现实情况中，对于健身场所和健身资源的配置，较为发达的城市要比欠发达地区的资源好，不同地区的相关部门会结合本地的资源情况，设计适合地方体育事业发展的项目，保证城市中的公民都能平等享有参与健身活动的权利。

其二是服务性。全民健身公共服务体系建设中，还需保障自身建设需求，构建一个良好的体育服务体系，更好地为广大群众服务。同时，无论哪一种全民健身体育项目，都会参考不同年龄、不同性别群体的多元化需求，尽最大努力为民众提供丰富多样的体育项目。

其三是公益性。全民健身公共服务体系的建设是基于社会体育事业发展情况推出的一项举措，服务群体是不特定的社会大众，属于非营利性的公益事业。比如在社区购置的健身器材、扩建的健身活动中心等，都属于公益性质的体育服务资源［2］。

2 开封市全民健身公共服务体系建设现状

2.1 活动设计不够精准

全民健身公共服务体系建设过程中，暴露出体育活动设计不够精准的问题，主要表现为，体育文化活动内容单一、形式单一，只能满足特定人群的体育锻炼和健身需求，并不能满足全民健身的这一理念要求。现代社会中常见的全民健身活动项目主要有游泳、田径、球类运动，以及健美操、广场舞、健身操、太极拳、踢毽子等，这些活动简单易学、群众上手较快。但根据调查可知，参与这些活动的群体主要是40岁以上的中老年群体，而参加此类活动的中青年和少儿较少，未能充分体现“全民”健身的要求。许多青年和青少年表示此类健身项目过于简单，挑战性不强，学习兴趣不大，平时更倾向于登山、武术、散打、蹦极等运动强度较大的项目。但是开封市现有的体育项目中，除了登山、武术较为常见外，其他刺激性强的项目则较少设置，表现出我国全民健身公共服务体系建设中的项目种类设计不够精准、服务对象不够全面的问题。

同时，此次研究随机调查了几个社区体育活动的设计情况，发现有的社区拆除了体育设施，增加了新的体育设施，有的社区仅有单双杠、腿部活动器材、肩背活动器材等设施，设施数量较少，相对应的社区体育活动设计也不够多样和精准。对比几个社区全民健身公共服务体系建设状况可发现，体育器材及设施的配置情况是影响社区体育活动设计是否精准的前提基础。小组成员在对几个社区体育活动设计精准度情况进行问卷调查时发现，绝大多数社区居民表示体育活动虽然类型较多，但是精准度不够，一些活动类型只能满足小区部分群体的需求，这说明当前全民健身活动设计的精准度还有待完善。

2.2 政策支持力度不足

一直以来，我国都十分注重体育锻炼、体育健身，并为此制定下发了一系列关于全民体育、全民健身的相关政策文件，大众体育锻炼的热情也空前高涨。这一变化趋势给社会体育产业、体育事业的发展也带来了发展机遇。但在这一现象的背后却暴露出政策支持力度不足的问题，具体表现为相关法律法规不健全。很多体育企业看准体育发展的市场，片面垄断体育市场、不遵守体育规则，相关部门只能以现有民法、反垄断法等法律法规对此类行为进行制约。而法律存在一定的滞后性，一些不法行为实施之后，在相关法律中无法找到相对应的处罚办法，于是针对这种不法行为，无法从根源上制止这些现象，最终给全民健身公共服务体系的建设造成了负面影响。

具体来看，我国现有政策和相关法规中并未对社区健身、高校健身、社会群体健身进行明确责任区分和制度约束，仅从法理道德层面对社会主体进行了警戒性约束，其法律效力十分有限，极大制约了全民健身事业的有序进行。除此之外，政府在政策上对全民健身公共服务体系建设工作给予了大力支持，但是对小型企业的资金支持却存在薄弱现象，许多小型企业受到资金不足的限制，面对全民健身政策的号召，只能配合组织一些范围小、影响力小的体育活动，没有实力组织较大的体育活动，如此，体现出政策扶持力度不足的问题。

2.3 体育企业积极性不高

在调查研究中发现，社会大众对全民健身公共服务体系的建设理解观点有所不同，因此，在参与时容易出现主观化的判断和表达。这些片面化的观点一定程度上影响了体育活动在社会中的传播和发展。全民健身的基本要件有两个，即“全民”和“健身”，“健身”指的是民众日常组织和参与的体育活动，而“全民”指的是社会多主体。全民健身要求社会主体全部参与。但实际中，政府、社会、群众之间的联动合作不够紧密，自相关部门下发了全民健身的政策文件之后，虽然社会整体反响效果较好，但是部分企业在响应全民健身公共服务体系建设上存在积极性不高、配合度较弱的现象，并未发挥持续组织和监督作用，导致社会各单位、基层群众对全民健身公共服务体系的建设效果认识不够深刻，甚至部分社会体育企业为片面追求经济效益和工作效益，尚未对体育健身项目与群众的适配度进行深入的调查研究，由此使得全民健身公共服务体系建设项目的社会效果不够明显。

2.4 专业人才资源短缺

随着社会的发展和体育健身的全面普及，群众对体育重要性的认识得到了提高，参与体育锻炼的频次也越来越多。国家在经费、场地设施、资源配备上都对全民健身公共服务体系的建设提供了一定程度的支持，但是在专业人才资源培育上还存在一些短板问题。具体表现为，体育项目的专项化人才较为缺乏，体育人才都集中在运动员、体育特长生、健身教练等方面，学校和社会企业中的体育专业人才资源仍然十分薄弱，不利于全民健身举措的落实。而且经过研究成员调查分析发现，开封市全民健身体育活动大多是分区域自行开展的，大型组织的集中性体育活动形式较少，主要原因是各区域内的体育管理人员资源较为短缺，专业性不强，无法为大型体育活动提供服务。据群众反映，平时居民仅以社区周边为主要活动范围进行简单的晨练和晚练，且以中老年人自行锻炼居多，街道办和社区管理人员较少安排专业运动员、健身教练到社区开展专业指导，导致片区内的体育爱好者居多，而专业体育人才有所缺乏。而且片区的管理人员都趋于年轻化，并未受过专业培训和技术指导，在组织群众开展体育锻炼时，存在专业性不强的现象。如此便暴露出了专业人才短缺的问题。

3 体育河南背景下构建更高水平全民健身公共服务体系的对策

3.1 精准设计体育活动

当今信息化时代下，数字赋能更高水平的全民健身公共服务体系建设已成为体育强国战略推进进程中的重要途径，这一方式对于满足人民高品质生活期待、促进服务提质增效具有实际成效。开封市在构建更高水平的全民健身公共服务体系对策中，以更高水平全民健身公共服务体系建设目标为导向，在公共服务体系建设中引进了数字技术和数字化平台，以大众需求为原则，精准筛选和识别了许多体育项目，从而实现更高水平的体育事业动态平衡、实现产品个性化定制、实现全民共享等多重目标。比如开封市可根据数字经济总体布局，制定区域体育健身的数字化发展策略。首先，可建立全民健身信息大数据库，了解大众对传统体育、现代体育、虚拟体育的个性化需求，然后再支持举办数字体育、全民健身、线上培训、虚拟体验等活动，支持举办“云体育”活动，运用智慧平台科学保障开封市的全民健身服务体系的顺利构建。同时，开封市还能以非遗传统体育文化为主线，向外辐射拓展新的体育项目，实现全民健身公共服务体系的现代化建设。比如依托传统体育项目，建立以游艺、竞技、表演、健身为代表的多样化非物质文化遗产项目，积极开展喜闻乐见的全民健身赛事活动，满足不同年龄群体、受众群体的健身需求；或者以武术体育健身为例，打造武术健身产业链，即“体育+武术+旅游”相结合，集武术文旅文创、武术展演、武术教学、武术人才培育于一体的全产业链，精准对接市场，设计符合民众需求的体育活动［3］。

3.2 加大政策扶持力度

多年来，开封市积极响应体育强国与健康中国战略，紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系这一目标，在市内各个体育场地设施中加大了投入力度。2021年全年，全面施工建成100余处全民健身工程，完成维修、更新健身器材300余件，城区新增球类活动场地10 个，此外，还有室外智慧健身房等新型活动场所也已经规划在建。这一数据表明，政府在全民健身公共服务体系建设过程中，对开封市的政策扶持力度日渐加大。

在此次研究过程中，研究小组成员对开封地区的全民健身公共服务体系建设现状展开了全面调查研究，较为系统地总结了我国政策扶持的问题，发现法律层面上的政策扶持还有待细化，因此，具体从这一问题上探寻解决建议，能有效助力地区体育事业的可持续发展。具体来看，开封市相关部门可针对全民健身智慧体育制定地方管理规章制度，将场地设施设备监管和维护、赛事活动管理规则、健身指导规范、全民体质监测要求等内容都纳入规章制度中，并在社区、乡村地区大力宣传和普及，使社会大众都能充分了解智慧体育的发展趋势和重要性，确保开封市智慧体育活动的顺利开展。除此之外，相关部门还可定期在体育场馆、健身场地内开设体育主题普法活动讲堂，免费向社会公众开放；同时，还要给予小型企业一定的资金支持，针对重大体育项目、非遗体育项目给予特定资金支持，实行专项资金保护；每年还可通过发放一定数额的体育彩票公益金、体育活动财政补贴、向社会众筹等，拓宽资金的筹集渠道，对企业放宽入行限制，如此，能积极落实全民健身政策的要求，更好地服务社会群体［4］。

3.3 调动体育企业参与积极性

河南省人民政府出台了《关于加快建设体育强省的实施意见》，将建设焦点落实到了全民健身公共服务体系建设工作中，为增强民众身体素质、满足民众多元化生活需求提供了基础条件。在政府政策号召下，河南开封市积极开设了多个数字化平台，极大推动了当地的“体育+教育”“体育+旅游”“体育+消费”等综合产业的发展。然而通过调查研究发现，体育相关部门虽然下发了诸多产业综合发展的文件政策，但是仅有党政企事业单位带头开展，其他小型社会企业在落实执行中却存在参与积极性不高、落实深度不够的问题。基于此，今后还需开封市体育相关部门协同社会体育协会、社团、体育俱乐部、健身旅游团等积极开展体育项目的设计和开发活动，鼓励小型社会企业积极参与，为全民健身战略的长期发展做储备。同时，还应在社会举办一些企业体育文化活动，根据不同企业的产品和服务设计一些体育服务项目和体育实践活动，提高企业知名度。比如可根据社会企业的特点、企业人群的工作性质，设计一些如球类、登山徒步、健身操、健步走的活动，既能锻炼不同年龄群体的身体素质，又能充分调动体育企业参与全民健身公共服务体系的积极性［5］。

3.4 加快体育人才培养进程

全民健身公共服务体系要想深入持久地开展，离不开一支专业的人才队伍作支撑。体育人才包括社会指导员、全民健身服务工作者等，在全民健身事业推进过程中，只有建立一支具有一定组织能力和技术水平的人才队伍，才能服务群众、服务体育健身事业。基于此，相关部门可继续增设体育人才资源库，将社会中的健身爱好者、体育运动员、学校体育训练生等人才都纳入人才资源库中，定期组织人员开展体育理论学习、体育技能培训，技能培训中还能重点培训社会大众喜爱的、社会流行的体育项目，提高大众学习的积极性，加快人才培育进程。同时，还可根据全民健身公共服务体系建设的要求培育专向人才。比如针对体育企业，可与学校合作，培育一些体育专家学者、体育研究员以及一些专业的体育运动员等；针对体育俱乐部，可培育一些健身教练、康复训练师、体重管理师、营养师等；针对学校体育教育工作，也可以培育一些体育教师等，拓宽体育人才培养的深度和广度。此外，相关部门在今后还需继续关注全民健身公共服务体系的评估和反馈活动，明确体育人才培养的各项注意事项，在每一项活动的线上平台和线下场地中，都可另设人才评估环节和评价互动场所，欢迎群众和体育单位在参与活动后发表人才培育的看法和见解，相关部门针对这些意见和建议及时调整专业人才培育方案和教育方式，加快体育行业人才培养进程，彰显全民健身理念的实效性。

4 结语

本研究通过分析全民健身公共服务体系建设的重要性和现状，对其问题的基本脉络有了清晰把握。该研究以开封市为例，融入了社会企业、群众等诸多干预主体，提出了一些实际可行的建议对策，希望能对今后全民健身战略的推广产生一定支撑效果。

具体来看，回顾我国体育发展的历程，我国全民健身公共服务体系在设计内涵、工作思路、顶层设计以及长远规划上已经取得了显著成效。在进入新时期之后，必须从新角度、新立场深入剖析人民群众对全民健身的迫切需求。开封市面临着全民健身公共服务体系建设的新挑战，在这一工作开展过程中，需要进一步提升体育资源的利用率，重视一些体育基础发展较好的区域和发展较为薄弱的地方，再结合人民群众对体育健身的不同需求，设计相应的健身服务项目，同时做好政策扶持、人才保障工作，这样才能充分构建全民健身公共服务体系，发挥全民健身战略的实际作用。