指挥中心应急处置调度系统建设的实践与思考——以东莞市常平分局为例

杨 勇 叶胜军 罗铭辉

一、现状与问题

（一）东莞市常平分局辖区简介

辖区位于东莞市中心的东部，占地面积103平方公里。常平镇是全国唯一拥有东莞火车东站、常平站两个大型火车客运站和国家一类铁路口岸的镇区。此外，莞惠城际轨道、东莞轨道R3 线以及潮莞、从莞、番莞等多条高速公路也穿越该镇，使其成为珠三角地区铁路交通枢纽。由于交通便利，常平镇的人流、物流、资金流和信息流等经济活动非常活跃。然而，复杂的人口结构和特殊的区块位置使该镇成为流动犯罪挤压的中心地带。大量闲散人员滞留，各种滋生、诱发违法犯罪的因素存在，成为影响社会治安稳定的一个突出问题，治安压力非常大。每年需要使用应急指挥调度预案的案件数量不少于1,800 起，涉及各种大小紧急事件，如交通事故、台风和内涝等原因引发的情况。

常平镇的交通条件优越，但也带来了治安压力大的问题，需要加强应急处置能力。 常平公安分局人员编制不足，需要提高工作效率和应急处置能力。 同时由于警情数量较多，其中涉及紧急事件的案件数量也较多，需要建立有效的应急指挥调度预案。

（二）应急处置指挥调度系统的现状

常平分局通过织密“六张网”，棋盘布警、叠加巡防，在应对突发事件时，派出所巡处组、铁骑队、冲锋队、动中备等源源不断赶至现场。

1.智慧指挥调度

打造可视化的指挥调度“现场图”，动态看到巡防值守人员实时位置、人员数量和携带装备情况，实现情报指挥扁平化、可视化和精准化指挥调度能力，精准指导巡防值守警力开展处突工作，避免造成盲目指挥和警力浪费。

2.快速接警处警

接到警情后，根据“指挥调度一张图”，根据警情性质实时、精确调动现场附近警力，实现周边的巡防警力能够快速到达现场，有足够武力快速、妥善处置警情且不造成警力浪费。

3.反恐应急处突

接到突发事件报告后，根据“指挥调度一张图”，根据事件性质实时、精确调动足够警力及武力等级，实现派出所巡处组、铁骑队、冲锋队、动中备按批次快速达到现场进行处突，确保快速、妥善处置突发事件且不造成警力浪费。

4.重点部位值守

针对辖区重点部位及站场，设置三级点线卡，第一级由“动中备”警力负责，二级由派出所警力负责，第三级由警务室警力负责。三级值守巡处警力联勤联动，守望相助、一呼百应，确保重点部位的绝对安全。

5.人车设卡截查

在全镇范围内设立33 个武装卡点（每个村（社区）一个），所有卡点由巡警大队、交警大队、派出所与警务室协同落实，科学布点。针对“谁去查、查什么、怎么查、什么时候查、查成什么样”进行精准设卡查缉、打击与挤压犯罪，把有限警力与资源用好用实，最大化获取社会治安综合治理实效。

6.基础网格巡采

由警务室警力和网格员组成，通过构建“网格化”社会面巡防及情报信息采集体系，确保形成巡防精细化、情报信息采集精准化。实现对人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明、责任到位、管理有效。对辖区实施无缝隙、精细化管理，全面提升辖区治安精准防控能力和快速处置能力。

在开展智慧巡防的同时，常平分局不断健全完善指挥调度机制，减少中间环节，通过警力上图、勤务报备，做到扁平化、点对点指挥，使指挥调度更科学、更高效、更顺畅。平均接处警速度压缩在5 分钟以内。

（三）应急处置指挥调度系统存在的问题

以一起突发的持刀伤人警情为例，说明指挥调度处置流程。首先接警后立即向分局值班领导报告并启动相关应急预案。同时利用可视化平台通过PDT 对讲机调度附近警力（铁骑大队、动中备、冲锋队、辖区派出所）赶赴现场，并做好前期处置及了解情况。通知120 到场进行紧急救护，交通部门做好现场交通管控。向政府相关部门报告有关情况。根据情况安排单兵图传、无人机、图传车等实时视频传输设备到场，加强对现场情况的实时掌握。同时准备形成文字材料，层报市局及政府相关部门。

整个指挥调度处置流程长且涉及单位和部门众多，环节繁多。如果没有一套细致完整的处置流程清单作为工作指引，仅依靠经验和临场发挥来进行指挥调度，则很容易出现漏洞，导致处置不足或不到位的情况，无法形成有效的闭环。在突发案事件和敏感案事件的指挥调度中，单纯依靠指挥员个人素质进行指挥容易出现以下情况：指挥大脑反应迟钝、不顺畅、不准确、不及时、不全面；卡壳冒泡、发呆错漏；预感不强、预警不快、预测不准、跟进不紧；呈报不快；指挥不佳，导致处置效果不利。

以2018 年6 月8 日常平镇交警大队在护送高考车队赴考过程中遇到的情况为例。由于大雨造成交通堵塞，指挥处置不当导致路面警力未及时疏导交通，也未及时指挥车队逆行通过拥堵路段，使得考生迟到约十分钟到达考场。这个例子说明了指挥脱节的问题。现场警力没有将情况及时反馈给指挥中心，而指挥中心也没有根据路况及时下达指令，引导现场警力进行交通管控并引导车辆逆行通过拥堵路段，最终导致了重大后果的发生。如果当时有一套应急处置指挥调度系统，利用大数据分析车流、雨情等情况，可以动态布置警力，避免因指挥不当而导致重大后果的发生

二、问题分析及建设思路目标

（一）问题分析

1.升级指挥中心

建设现代化的指挥中心，集中管理和调度各类资源。该指挥中心应具备实时监控、信息采集和数据分析等功能，以便快速响应突发事件，并进行有效的处置调度。

2.强化人员培训

现场指挥员应先由事发地的派出所所长担任，负责先期处置工作，后续再根据突发事件的发展态势，由分局的副局长来担任。针对现场指挥员和应急处置人员的培训，包括统筹现场处置力量、现场处置力量的调配、同指挥中心的交流协同、指挥权限的交接等方面。常平公安分局通过游戏和VR 作为新型的培训方式，提高年轻警员的积极性并更容易被他们所接受。此外，与国内的游戏公司合作，将平时遇到的一些警情和应急事件稍加改编，作为游戏的素材，委托游戏公司进行制作开发，例如《911 接线员》。

3.完善调度预案

针对常见的紧急事件类型（如交通事故、台风和内涝等）和重大安保活动（如高考护卫、广交会安保和重要领导巡视的安保等），制定相应的应急指挥调度预案。预案应包括事件发生时的处置流程、资源调配方案、信息共享机制等，以确保在紧急情况下能够迅速响应和有效处置。常平公安分局也建立区域联合治理机制，与接壤的地区定期组织联合演练或联合巡逻，以便在发生突发事件时能够快速支援事发地的县域。

4.重视运输保障

常平公安分局可采取与运输公司签订租赁合同等方式，建立大型运兵车辆应急征调机制。到达处置现场时，要加强对车辆停放点的管理，落实守护措施。同时要与本辖区的东莞火车东站、常平站两个大型火车客运站以及莞惠城际轨道、东莞轨道R3 线加强沟通，建立列车应急运兵工作预案，根据各自辖内这些高铁站点、地铁线路及站点分布情况，预选出适合前置备勤的站点。接到增援任务后，由负责这些火车客运站和地铁的相关单位及时派出联络员与相关任务单位进行对接，为相关任务单位开通运兵专列（或专用车厢），切实提高大规模运兵的效率。

5.加强部门联动

常平公安分局在建设应急处置调度系统时，还需要与其他相关部门（如交通管理部门、消防部门等）进行密切合作。通过建立联动机制和信息共享平台，实现资源共享和举行相关的应急演练，加强部门之间的协同配合，从而提高整体的应急处置能力。建立一套科学合理、行之有效的县区级公安分局应急处置指挥调度系统对于成功处理敏感案事件很有必要。集中管理和调度各类资源。该指挥中心应具备实时监控、信息采集和数据分析等功能，以便快速响应突发事件，并进行有效的处置调度。

（二）建设思路

在智慧新警务视野下，应急处置指挥调度系统的目标是提高处置效率和准确性，实现快速响应、科学决策和精准指挥，以应对突发事件的挑战。具体建设思路如下：

1.数据收集为基础

大数据分析技术建立在海量的数据收集上。通过派出所的社区警务队对辖区进行常态化的基础信息采集更新，包括重点人员信息、苗头线索和情报信息等，并将这些信息上报到综合指挥室进行汇总。定期制作治安情况报表，以便指挥中心及时掌握辖区治安状况和潜在隐患。

2.数据分析是关键

建立统一的数据平台，整合各部门和系统的数据。利用大数据分析技术对数据进行深入挖掘和分析，以快速识别事件类型、发生地点和可能涉及的人员等信息，为指挥决策提供科学依据。

3.监测预警做参考

利用物联网、传感器等技术手段建立智能监测系统，实时获取事件发生地点周边环境信息，并结合历史数据和模型算法进行预测和预警。当有突发事件发生时，系统能自动触发报警并向相关部门发送通知。

4.智能决策是核心

引入人工智能技术，建立智能决策支持系统。通过对历史案例和规范流程的学习，系统能够给出针对性的指挥建议，并根据实时数据进行动态调整。指挥员可借助系统提供的决策支持，快速做出科学、准确的决策。

5.指挥调度是桥梁

建立跨部门、跨区域的指挥调度协同平台，实现信息共享和联动指挥。各个部门可以通过该平台实时查看事件情况、交流沟通，并根据需要进行资源调配和任务分配，提高应急处置的协同效能。

6.科技培训是未来

配备先进的信息化设备和装备，如智能终端、通信设备等，提高指挥员的信息获取和处理能力。同时，加强对指挥员的培训，提高他们运用新技术、新手段进行指挥调度的能力。

（三）建设目标

通过建设一个包含情报搜集、信息研判、指挥调度、行动处置和舆情管控五个模块的智慧应急处置指挥调度系统，实现各类敏感案事件的智能感知和精准预测，提升应急处置指挥能力水平。系统将与智慧新侦查、智慧新防控等系统深度融合，形成内外互通、横向联动、纵向贯通的现代指挥决策体系，全力服务打防管控工作。各个模块可单独运作，也可联动协作，实现扁平化、可视化、精准化的指挥调度处置敏感案事件。通过“五个一”的建设目标和具体措施，解决当前处置重特大敏感案事件中存在的指令不及时准确全面、警力调度不科学、指令跟踪回馈不紧密、处置指导建议不专业等问题，避免错过处置良机导致事件恶化造成重大过失与舆情炒作失职问责等危险。

1.情报搜集

该模块利用物联网、前端感知模块等手段开展情报收集工作，获取挑头分子、主要发起人、重点人、嫌疑人等相关情报，为正确研判提供数据支持。

2.信息研判

该模块对收集到的情报进行分级分类，提出研判建议，充分利用大数据分析判断指向性、源头性情报是否需要进行介入处置，是否需要落地敲打教育，还是关注动态，甚至需要提前做出应对警力准备。在处置突发敏感案事件时，可与相关领域专家、政府职能部门联系，取得他们的意见、建议并进行分析。

3.指挥调度

该模块实现前后方的通联，及时、准确、科学地调度警力进行处置，为一线处置警力提供预警、支援和处警指引，依法妥善处置。

4.行动处置

该模块展示决策过程、依据与行动指令，并在模块中反馈处置情况，形成“指挥-处置-反馈”的闭环。

5.舆情管控

该模块与前方案事件的侦办与现场处置同步进行，并与上级相关舆情管控部门紧密衔接，对国内外和本地发生的敏感案事件进行舆情风险评估，做好网上网下因舆情带来的可能性风险进行预警预测。

通过智慧应急处置指挥调度系统的“五个一”建设目标和具体措施，包括一张智慧应急处置指挥调度电子图、一本重特大敏感案事件的处置预案、一套重特大敏感案事件应急处置指挥调度清单（包括呈报、通报、指导、跟踪、反馈、闭环等环节）、一套应急处置指挥调度运行机制（包括制度规定、奖惩细则等方面），可以解决分局当前在处置重特大敏感案事件中存在的指令不及时准确全面、事件指挥调度警力不科学、过程中指令跟踪回馈不紧密、处置指导建议不专业等问题，避免错过处置良机导致事件恶化造成重大过失与舆情炒作失职问责等危险。

三、优点和亮点

（一）优点

建成应急处置指挥调度系统后，各单位在依托相应模块开展工作，各司其职，形成扁平化、可视化、精准化的指挥调度，反馈情况、文字材料都可以在系统中获得，做到敏感案事件第一时间研判，研判结果第一时间共享，行动战果第一时间反馈，提高处置效率。“五个一”的建立，制定智慧应急指挥调度清单和一张智能应急指挥调度电子图，实现通过直观的电子图和在指挥清单上标记，及时准确全面指挥处置敏感案事件，使应急处置指挥更简单更科学更高效。

（二）亮点

应急处置指挥调度系统的“五个一”，可以避免因指挥员能力问题造成的事态扩大、处置不及时、指令不准确、反馈不全面的问题。通过在指挥调度清单上标记，完成对指挥调度过程的记录，处置过程中指令准确、及时，调度少出错、不出错，各环节过程清晰，对策明了。在事件处置完成后，指挥全流程可溯源。

1. 科学决策

县区级公安机关的应急处置指挥调度系统，针对县区级公安机关在指挥调度中存在的共性问题进行提炼，针对性的提出对策，在调度清单中列出科学、具体、明确的对策，供指挥员进行决策。既可防止指挥员忙中出错，也可以对现场处置警力提供处置指导与支援。

2. 实战培训

教学实战一体的系统，不仅应用于实战，也可用于培训，指挥调度清单也是指挥员的岗前培训教材，让新手指挥员对指挥要素有全面了解，具备基本处置能力。

四、对指挥员素质的思考

先进的系统，同时需要提升指挥员能力，综合指挥能力、丰富的法律知识、情报分析研判能力、多谋善）断的执行力。

（一）提高指挥效率

指挥员不仅仅是在指挥中心指挥调度的指挥员，也包括现场各梯次、各部门警力的指挥员。现场的警力需要清楚知晓面对重大突发敏感案事件时，如何用好手上的警力妥善开展处置工作，当到场警力只有两人时如何分工，后续增援警力到场后如何进行更细致深入的工作，如何与指挥中心就重大突发敏感案事件的处置进展作有效沟通，需要何种警力或者哪些政府职能部门到场处置。而指挥中心的指挥员要时刻清楚路面警力部署情况，在重大突发敏感案事件发生时高效、迅速调集周边警力前往处置，同时向值班领导汇报，根据重大突发敏感案事件处置情况调度后续警力进行支援，及时通知政府有关职能部门到场处置。现场指挥员和后台指挥员同时具备综合指挥能力，才能达到做到“同频”沟通，达到1 加1 大于2的效果。

（二）丰富法律知识

正如一句话所说：你永远不知道明天和意外哪一个先到。而在指挥调度中，你永远不知道下一个警情是什么类型，可能只是一起普通的邻里纠纷，可能是一宗损失甚微的侵财案件，也有可能是一宗故意伤害、金额巨大的电信诈骗，甚至是一起命案。所以指挥员必须有丰富的法律知识作为支撑，才能依法处置每一宗警情，才能为前线警力提出合理的处置建议。

（三）精准情报研判

现代警务工作必然是以情报为引领，通过对海量数据情报的分析研判，实现对社会面的打防管控。利用基础网格巡采全息感知治安要素，提升预警、预测、预防能力，争取做到先知、先觉、先行。对易涉案事件的人物事进行智能管控预警，实现动即觉、来即知、触即控的目标。最终将实现警务从“救火”向“防火”转变，从治已病到防未病。

（四）强化执行能力

执行力是一种贯彻战略意图，完成既定目标的操作能力。对个人来说，执行力是一种办事能力；对集体来说，执行力是一种战斗力。处置重大突发敏感案事件时，不可能每个步骤都按照预案“一、二、三”往下走，总会遇到千变万化的情况，每一个处置的时间都是转瞬即逝，无论对指挥中心的指挥员还是现场指挥员来说，都必须具备多谋善断的执行力。在每一个环节能多考虑几个方面，多几个处置方法，从而在其中选择合适的处置方法。例如在处置群众跳桥轻生警情时，常规的处置方法是劝说或者强攻救下，劝说需要从亲情、友情、爱情等方面择一切入；强攻则需考虑是将群众往回拉或是往外推（救援条件允许，确保群众安全情况下），都需要指挥员根据转瞬即逝的战机做出选择并立即执行。因此多谋善断的执行力也是指挥员需要具备的素质。

五、对应急处置力量综合素质的思考

应急处置力量需要具备良好的综合素质，包括熟练掌握本警种的作战方式，同时了解其他相关警种的作战方式，以实现协同作战、高效配合。多警钟合成作战是公安机关针对跨地区警务控制、重大社会活动、突发事件所采取的一种警务运作方式。多警种合成作战不同于通常所说的警种协作，它是在特定条件下、针对特定处置对象而采取的资源配置方式。多警种合成作战在实战状态下运用，因此与经常性的治安管理工作有所区别。

常平分局对辖区进行整体规划，除了在原有派出所划分辖区的基础上，还根据当地的治安情况，在相邻的派出所设置警区，并统一编号，实行一级接处警。各警区之间要能够有效策应和协助，形成合成作战的局面。每两个警区配置一台巡逻指挥车，对警区内的固定和移动警力进行统筹规划，形成巡警、交警、派出所民警等多警种点、线、面均衡布局的整体网络。如果某一警种因特殊情况不能到位，应与其他警种进行衔接，避免出现执法真空。当某一警区出现紧急警情时，附近警区应快速反应，前往协助处警。处警时，由该区域的巡逻指挥车根据指挥中心的指令统一指挥现场警力。

重视一警多用，改变职能单一现象，是增加警力、提高勤务效能的途径之一。一线执勤民警如巡警、交警、派出所民警等应具备多种执法能力。巡警不仅要在巡区进行巡逻，还要将巡逻与盘查、巡逻与守候、巡逻与治理、巡逻与处罚有机结合起来，提高巡逻效益。交警不仅要负责查纠违章、疏堵交通工作，还要参与社会治安巡控，包括巡逻警区的路面治安巡逻和各类治安、刑事案件的先期处置。固定岗交警要负责固定岗50 米范围内的治安巡控工作。派出所民警不仅要掌握巡逻要领，还要熟悉刑事侦查、治安处罚、户籍管理等方面的知识总结：当前社会上应急突发事件层出不穷，而我们公安机关在应急事件的指挥调度环节还没有可具体指导实战的指挥指引流程和相关配套系统的支撑。制定出一套可行的预案，并根据预案列出完善的清单和做出电子图，最终得到一套完整的应急处置指挥调度系统，并在实战中发挥系统作用。