统一战线参与毕节试验区建设研究

左秀微

(贵州社会主义学院,贵州 贵阳 550005)

毕节试验区建立35年来,中央统战部牵头组织各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组、中华职教社紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,积极创新、大胆试验,共同探索实践喀斯特岩溶贫困山区全面协调可持续发展和脱贫致富的道路,经济社会发生深刻性的历史变化,提供了对口帮扶、多党合作助力西部大开发战略、同心共建毕节试验区的成功范例。特别是习近平总书记作出“7·18”重要指示5年来,统一战线始终坚持把“建设贯彻新发展理念示范区”作为重大政治任务,全力参与、支持和推动做好脱贫攻坚及乡村振兴工作,深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新实践,倾注感情之深、帮扶范围之广、支持力度之大、取得效果之巨,前所未有。

一、主要成效

(一)统一战线倾情帮扶,助推毕节试验区发展实现“四个重大跨越”

一是人民生活从普遍贫困到全面小康的重大跨越。毕节曾是西部贫困地区的典型,在生产力不发达的时代,喀斯特地貌让毕节地区陷入贫困和饥饿,毕节试验区建立之初,就有5个国家级贫困县,交通滞后,信息闭塞,人均占有粮食192公斤[1].不少群众吃不上饭、穿不暖衣、住不好房、治不了病。毕节试验区建立后,在统一战线的广泛参与及精心指导下,一直进行着反贫困的探索和实践,特别是党的十八大以后,扎实推进脱贫攻坚取得显著成效,1988年至2022年,城乡居民收入从795元、376元[2]增加到39055元、13245元[3].分别增加了49.1倍、35.2倍;14.7万户农村危房得到改造,150万人喝上安全水、放心水,41万人搬出大山,1981个贫困村全部出列,167万建档立卡贫困人口全部脱贫,减贫人数在地级市中名列全国第二、全省第一,彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。[4]昔日一方水土难以养活一方人的毕节,如今从根本上解决了温饱问题,人民群众的精神面貌和生活水平发生了翻天覆地的变化。二是生态环境从不断恶化到明显改善的重大跨越。毕节曾经是生态恶化的地区典型,石漠化严重,水土难以保持,处处荒坡秃岭,被联合国专家称为“不适宜人居住的地方”。毕节试验区建立以来,在统一战线的大力帮扶和积极推动下,始终坚守发展和生态“两条底线”,扎实推进“绿色毕节”行动计划及两江上游生态保护修复、国家储备林项目建设等重大工程,森林覆盖率从1988年的14.9%提高到现在的60%,[5]获评为“全国生态保护与建设示范区”;建成国家级森林康养试点基地5个,省级森林康养试点基地7个,国控、省控河流断面水质优良比例持续保持100%,[6]县级以上城市平均空气质量优良天数比例达98.3%,[4]成功入选全国林业碳汇试点市,“既要金山银山,也要绿水青山”的发展理念深入人心,绿色发展成为普遍共识。三是人口从控制数量为主到更加重视人力资源开发的重大跨越。改革开放之初,毕节人口密度达到每平方公里218人,人口自然增长率19.91%,[7]人口成了这片土地的最大“包袱”,为了生存,人们不断毁林开荒,一度陷入“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的恶性循环怪圈。毕节试验区建立以来,在统一战线的智力支持和积极引导下,始终坚持推进教育、人口、经济与资源环境协调发展,走出了一条符合自身实际的人口控量提质新路,教育“两基”实现全覆盖,有效阻断了贫困的代际传递。2022年,学前教育、义务教育及高中阶段毛入学率分别为92.29%、95.85%、92.72%。[8]实施高素质农民培训和人才引育用留“四大工程”,探索形成毕节鲁班、毕节织工、毕节乡厨等“五大品牌”。四是发展定位从“试验”探出路到“示范”闯新路的重大跨越。毕节因试验区而立、因试验区而兴,通过开发扶贫与生态建设并举、人与自然和谐相处的发展道路,不断书写反贫困的历史传奇,与全国全省一道实现“如期打赢脱贫攻坚战”的目标。习近平总书记以高瞻远瞩的战略思维,对毕节提出“建设贯彻新发展理念示范区”新的更高要求,为毕节试验区未来发展标注了时代方位、擘画了宏伟蓝图。由此,毕节发展的定位从“试验”升级到“示范”,开启了“推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”示范建设新征程,这是肩负使命的伟大转折,也是发展定位的重大跨越。作示范就是树标杆,不仅需要“断臂之勇”,更需要“接骨之能”,在统一战线的广泛参与和倾力相助下,先行先试“摸着石头过河”积累起来的成功实践,让毕节有信心、有能力从探出路走向闯新路,积极贡献谱写中国式现代化建设的毕节新篇章。

(二)统一战线广泛参与,促成毕节试验区建设形成“四个生动典型”

一是贫困地区脱贫攻坚的生动典型。毕节试验区的建立,抓住了地区贫困的主要矛盾,找到了解决破解地方贫困的本质规律。在党中央、 国务院的坚强领导和全国统一战线的大力支持下,一代代毕节人坚持开发扶贫与生态建设并重,坚持改善生存环境推进绿色扶贫,不断激发内生动力,坚定“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的决心,持续改善基础设施“破瓶颈”、全力壮大产业“拔穷根”、强化生态建设“增颜值”、实施易地搬迁“挪穷窝”、夯实民生基础“补短板”,尽锐出战、务求精准,全力奋战脱贫攻坚,探索出了贫困户精准识别“四看法”,总结出了“十子机制”“一市五金多套餐”等一批务实管用的扶贫模式、行之有效的脱贫攻坚战法,对贫困地区实现全面小康、开启现代化新征程具有重要借鉴意义,获习近平总书记“7·18”重要指示肯定为“贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型”。二是中国新型政党制度基层实践的生动典型。毕节试验区改革发展的每一个阶段,都深深地烙下统一战线的足迹。35年来,各民主党派中央始终与毕节试验区“同心战贫”,从“以定点扶贫为途径,以智力支持为主线”到“以建言献策协调联络为方式,以项目推动为载体”,再到“坚持定点扶贫与定向扶贫并重,建言献策与办实事并重,各自行动与形成整体效益重”,形成了一系列机制保障,制定了一系列发展规划,打通了链接国家部委的“直通车”和发达地区的“立交桥”,推动了火电厂、煤化工等一大批重大项目落地,为毕节试验区跨越发展、脱贫攻坚注入了强劲动力。这份辉煌的成绩单,正是中国特色社会主义制度的生动诠释,党派之间形成最大合力,同心推动所联系的区域实现跨越发展,形成了多重优势叠加、可供贫困地区复制借鉴的“毕节经验”,为中国新型政党制度的优势提供了鲜活有力的基层实践样本。三是全国党外干部实践锻炼的生动典型。毕节试验区建立35年来,一代又一代统战人心系毕节,深入调研、出谋划策,一批又一批统战系统挂职干部长期驻守山区,直接争取或协调落实道路交通、医疗卫生、教育工程等一批批民生项目落地。挂职干部建诤言、献良策、出实力,积极在统一战线参与毕节试验区建设过程中充分发挥联络员、协调员作用,不仅使自身得到锻炼和成长,还进一步拉近中央、省和地方的距离,一个个帮扶品牌孕育而生,诸多扶贫难题得到解决,不断为毕节试验区经济社会发展注入强大帮扶活力。广大党外干部在参与毕节试验区建设过程中,进一步深化国情认识,丰富行政管理经验,提升自身能力素质,使一大批干部成长起来,对更好开展合作共事、参政议政、民主监督奠定了基础,更加坚定他们走中国特色社会主义政治道路的信念,增强了报效国家、服务社会的责任感和使命感。四是构建“大统战”格局赋能乡村振兴的生动典型。中央统战部出台《关于统一战线助力毕节高质量发展的实施意见》,接续制定统一战线巩固拓展脱贫攻坚成果聚力乡村振兴年度项目计划,积极调动各方资源力量参与推动毕节试验区建设,着力构建“大统战”服务基层新格局,大力扶持并推动织金皂角、威宁苹果、大方天麻等特色产业释放动能,在乌蒙深处不断描绘着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴美好图景,产业的发展带动了山区群众增产增收,成为推动毕节乡村振兴的重要引擎。截至目前,黔西市化屋村、金沙县信安社区、大方县木寨社区、织金县龙潭社区等试点初见成效,其中化屋村被国家乡村振兴局确定为“巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地”。

(三)统一战线全力支持,推动毕节试验区改革成为“四个精彩缩影”

一是改革开放以来中国沧桑巨变的精彩缩影。改革开放前的毕节,一无铁路,二无航空,三无水运,公路里程3747公里,等级公路不到500公里。[9]毕节试验区建立以来,在统一战线的大力支持和帮助下,着力推动重点领域和关键环节改革,积极参与“一带一路”“长江经济带”“成贵经济带”建设,深化与“长三角”“泛珠三角”等重点区域合作,主动融入“东盟”经济圈,全面提升了对外开放水平。目前,毕节全市公路总里程达32150公里,等级以上公路达21935公里,占公路总里程的69.22%;修建了产业路6756公里、景区旅游路463公里、能源路314公里,建制村沥青(水泥)路全覆盖。[9]既实现了“县县通高速”,也进入了“高铁时代”,飞雄机场开通21个城市直飞航线,通程航点134个城市。[10]随着水、陆、空交通大动脉的日益完善,曾经“养在深闺人未识”的毕节,从“飞鸟不通”到通江达海,正以前所未有的大开放姿态融入国家发展大局。二是党的十八大以来我国现代化建设取得历史性成就的精彩缩影。毕节资源丰富,但过去由于产业发展底子薄、起步晚、短板多,长期处于“守着金山受穷”的状态。党的十八大以来,毕节充分利用统战资源力量,坚持不懈大抓招商、大上项目、大兴产业、大优环境,产业发展动能强劲,现代化建设飞速发展。金沙窖酒技改扩能、贵航新能源等一批重大工业项目建成投产,工业经济实力不断增强;七星关—大方同城化步伐加快,中心城区面积由2012年的51.9平方公里提高到2022年的108平方公里[4].基础设施日益完善;构建农工贸一体化、产加销一条龙的产业体系,全市蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等八大特色优势产业规模和产值均居全省前列;成功创建百里杜鹃、织金洞2个国家5A级景区。今天的毕节,从“一穷二白”到生活殷实,人民群众期待的高品质生活越来越有质感、越来越有温度。三是贵州高质量发展“黄金十年”大踏步前进的精彩缩影。十年前的毕节,工业农业基础差、经济发展底子薄、综合实力比较弱,2012年全市地区生产总值仅为884.9亿元。[11]在习近平总书记重要指示精神的指引下,毕节市积极抢抓国发〔2012〕2号、国办函〔2013〕35号文件带来的黄金机遇,全力做大经济总量、提升发展质量,各项事业实现了历史性突破、取得了历史性成就。10年来,统一战线积极协调国家部委支持毕节试验区建设,推动一批重大项目、重要规划、重大工程、重大投资在毕节落地,有力地推动了社会经济发展从“快”字当头向“好”“快”并重转变,交出了同步小康精彩答卷,也驶进了后发赶超的快速车道,综合实力实现历史性跃升,地区生产总值2021年达到2181.5亿元,是2012年的2.5倍,年均增速达9.6%,经济总量在全国地级及以上城市中的排名由2012年的209位跃升至2021年的140位,长期稳居全省第三。[11]四是践行“绿水青山就是金山银山”理念的精彩缩影。在统一战线的精心指导和协调推动下,毕节试验区大力推进山水林田湖草综合治理,森林覆盖率从2012年的43.1%提升到60%以上。[4]大力实施节能减排,一批生态环境突出问题得到解决,黔西电厂技术改造后,每年可节煤8540吨,减少碳排放2万吨,节约碳履约成本100万元左右。[12]大力培育出“金沙贡茶”“威宁马铃薯”“织金竹荪”等“乌蒙山宝·毕节珍好”系列品牌,获地标认证30个、无公害认证272个、绿色食品认证8个、有机认证36个。[13]大力推进林业碳票落地,让“沉睡”的林地变成资产,森林变成“绿色银行”,环境空气质量平均优良天数比率达98.3%,[4]天蓝地洁、山清水秀的生态画卷渐次铺开,绿色成为了毕节高质量发展的靓丽底色。

二、主要做法

(一)始终坚持高位推动,统筹力量构筑“大格局”

一是持续关心关怀强动力。党的十八大以来,党中央、国务院对毕节改革发展、脱贫攻坚更加重视,习近平总书记深情牵挂,3次作出重要批示指示,在不同场合的重要讲话中多次提及毕节,赋予了试验区“建设贯彻新发展理念示范区”的历史重任,对有关方面关心支持试验区建设提出要求,并于2021年春节前夕亲临黔西化屋村,亲切看望慰问当地干部群众,为毕节各族儿女带来了巨大鼓舞和激励。李克强、栗战书、俞正声、汪洋、赵乐际、石泰峰、孙春兰等27位中央领导或作出批示,或深入指导,以不同方式关心、鼓励和支持试验区建设。各民主党派中央、全国工商联和中华职教社领导人,每年都亲临毕节试验区调研视察,帮助把脉问诊,及时解决发展中的难题和困惑。二是智力支持助推激内力。统一战线及试验区专家顾问组钱伟长、厉以宁、常近时等社会科学家、经济学家积极帮助毕节出思路、跑联络、搞协调、抓服务,提供决策咨询,开展智力支持,有力地推动了毕节试验区改革发展。三是推动政策倾斜增实力。统一战线充分发挥参政议政的职能作用和建言献策“直通”优势,多次向中共中央、全国人大、国务院、全国政协汇报试验区现状以及需要关注和解决的问题,争取到一系列政策倾斜,获得了一系列的政策红利。四是“地域+领域”帮扶提效力。在巩固地域帮扶成效方面,统一战线立足定点(对口)帮扶县区资源优势,着力创新“组团式”帮扶路径,将优势资源辐射毕节全域,积极支持和帮助争取一批重大资金、项目落地毕节。在优化领域帮扶质效方面,统一战线充分发挥界别优势,着力聚焦智力支持、教育事业发展、医卫事业发展、产业发展、人力资源开发、科技创新领域发力,帮助协调优质院校、知名医院、科研机构与毕节开展合作办学、结对共建及理论创新研究等。五是“党派+东西部协作”聚合力。中央统战部牵头建立了东部十省市统一战线参与试验区建设工作机制,着力推动东部发达地区的先发优势与试验区建设需求有效对接,形成了毕节试验区与东部发达地区交流合作、共谋发展的良好局面。六是突出品牌引领拼活力。通过实施“五大同心工程”,帮助打造了“同心·博爱行”“同心助学行动”“同心·思源工程”“同心·彩虹行动”“同心全科医生特岗人才计划”“同心·致福送诊”“同心树人”“筑梦师者、医者”“万企兴万村”行动等一系列各具特色的全国知名同心品牌,搭建了一系列参与毕节试验区建设的平台载体。

(二)始终坚持全线促动,上下贯通绘就“大手笔”

一是鼎力支持做强保障帮扶。贵州省委、省政府高度重视毕节试验区改革发展工作,专门成立了毕节试验区建设领导小组,出台支持毕节试验区建设的一系列配套措施,从资金、人才、政策、制度等方面全方位支持毕节试验区建设,加快了毕节试验区全面深化改革发展的进程。二是向上要力做深争取帮扶。省委统战部牵头的贵州统一战线始终坚持全过程参与、全方位服务全国统一战线及国家有关部委参与毕节试验区建设的各项工作和帮扶活动,始终把坚持向上要力作为统一战线推动试验区建设发展的重大举措,设立试验区办公室和毕节试验区研究中心,组建了省统一战线推动毕节高质量发展专家指导组,切实做好上下协调和对接服务。三是向外借力做优协调帮扶。建立了贵州统一战线与东部十省市统一战线帮扶毕节试验区协作机制,通过“请进来+走出去”,邀请企业家到毕节考察,促成企业与贫困村结成帮扶对子;不定期组织毕节相关市县党政负责同志赴东部十省市开展招商引资、项目对接和回访活动,促成了一批批帮扶项目的落地。四是向内聚力做细项目帮扶。建立了省统一战线参与支持毕节试验区建设工作联席会议机制,重点帮助毕节在发展农村金融和小城镇金融、加快林权制度改革和土地流转步伐、发展惠及千家万户的小微企业等方面进行深层次改革,牵头组织实施乌蒙山片区扶贫开发,为加快毕节试验区发展发挥了积极作用。五是向下给力做实定点帮扶。省委统战部专门成立赫章帮扶办公室,选派干部到赫章县挂职蹲点,采取“现场对接、现场承诺、现场签字”的方式,实实在在帮助赫章上项目、扩投资,并联引了一大批重点项目助推赫章经济社会发展。六是纵深推进做精产业帮扶。在参与支持试验区建设的过程中,全省统一战线始终聚焦与群众生产生活息息相关的领域,在基础设施、智力支持、医疗帮扶、捐资助学、济困救灾等方面办了许多民生实事。

(三)始终坚持改革驱动,探索创新书写“大文章”

一是毕节市委抓总,常抓不懈下好“先手棋”。毕节成立由市委主要领导挂帅的建设贯彻新发展理念示范区工作领导小组,着力构建“市委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责”的大统战工作格局,以党建引领开展“聚力行动”为抓手,围绕“四新”主攻“四化”,聚焦“两区一基地一典范”战略定位,深挖毕节政策、资源、人口“三大优势”,深入实施“1+6+1”政策措施,广泛凝聚统战帮扶之力、内生发展之力、民族同心之力、宗教和谐之力和民企成长之力,着力在推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新上不断探索。二是部门协同,凝心聚力打好“服务牌”。毕节市委统战部把“完善统一战线参与机制”作为工作总遵循,聚焦《推动毕节高质量发展规划》的落实,建立市直部门帮扶需求研究机制和“统一战线+部门”汇报对接机制,定期梳理提出拟请统一战线帮助协调解决的重大事项清单,建立重大项目储备库,按照“在服务中汇报需求,在协调中争取支持”原则,积极主动作为,优化服务保障,切实将“丰富中国共产党领导的多党合作基层实践”进一步落实,为助推经济社会高质量发展凝聚强大合力。三是党派赋能,勇往直前挑好“千斤担”。着力强化多党合作实践品牌创建,组建市县两级“统一战线服务团”,深化“党派+”人员整合机制和“问需式”“订单式”“结对式”服务机制,组织广大统一战线成员围绕助力乡村振兴开展医疗、教育、农技、法律等服务活动,全面落实“市场换产业、资源换投资”工作部署,争取更多资源助力毕节发展。四是市县发力,久久为功练好“组合拳”。按照“统一标准、分级建设、纵向到底、横向到边、上下联动”的原则,着力构建“地方主抓、统战加持、企业落地”市县联动指挥调度系统,采取课题化设计、项目化管理、工程式推进的方式,探索完善帮扶项目建设“五个一”工作法,将思想引领与经济社会发展“两身皮”缝成“一身衣”,及时研究解决帮扶项目实施中的堵点难点问题,着力推动统战工作重点有突破、全面大提升。五是督考助推,紧盯不放用好“指挥棒”。建立统一战线协调推动事项跟踪管理台账、跟踪办理回复及述职评议机制,将涉及事项纳入年度目标考核内容,定期对项目帮扶情况开展“回头看”,实时掌握推进情况,确保统一战线帮扶事项事事有回应、件件有落实。

三、经验启示

(一)充分彰显了中国新型政党制度优势

毕节试验区是中国新型政党制度的实践基地,35年来,在各民主党派中央的积极参与和倾力支持下,针对经济落后、生态恶化、人口膨胀三大痛点,与毕节试验区广大干部群众大胆改革创新,战天斗地,历经艰苦卓绝的探索实践和艰辛付出,取得了历史性的巨大成就,从根本上来说,得益于我国社会主义制度集中力量办大事的独特优势,得益于中国共产党领导的多党合作和政治协商这样一个新型政党制度。

(二)极大丰富了多党合作基层实践形式

35年来,各民主党派领导和专家深入基层一线调研,广大挂职干部把他乡当故乡,倾力支持,在实践中加深对国情的了解,对党的路线方针政策的理解,对经济社会发展规律的认识,不断提高服务经济社会发展的能力和水平,丰富了多党合作的实践形式,增强了中国特色社会主义政治制度和政党制度的优越性、影响力、说服力。

(三)探索形成了推动共同富裕示范样本

35年来,各民主党派在参与毕节试验区的建设中,始终把民生疾苦放在心头,把改革发展扛在肩上,抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以解决民生问题为抓手,竭尽所能支持毕节试验区建设,为新时代各民主党派发挥作用推动共同富裕提供有益启示。

(四)提升贡献了国际话语体系毕节案例

各民主党派作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,不断提高自身的参政能力,在“同心共建”毕节试验区漫漫征途中增强了政治责任和担当。多党合作“毕节实践”的成功经验为国内和世界喀斯特地区消除贫困提供了重要借鉴。

(五)有效拓展了党派自身建设方法路径

各民主党派把参与支持地方建设的社会实践与民主监督、参政议政统一起来,形成一个新的经验和新的方向,使多党合作的国家制度从上层政治向基层社会服务实践方面拓展,进一步诠释和丰富了我国多党合作的新内涵,也为搞好政治交接提供了条件,实现了以班子建设带动队伍建设,较好地完成了提高参政党履行职能和发挥作用能力的重大历史性课题。