统战视域下加强贵州省留学人员组织建设的路径研究

陈 驰 肖 婷 郭永萍

(中共毕节市委党校 统战理论教研部,贵州 毕节 551700)

当前,世界正经历百年未有之大变局,日趋复杂的国际形势和风云动荡的外交环境,国际政治、经济、安全形势错综复杂,不稳定不确定的发展因素显著增多,做好新形势下海外统一战线工作,正确处理好海内外同胞关系,任务艰巨,责任重大,刻不容缓。出国和归国留学人员作为统一战线12类工作范围之一,是海外统一战线工作的重要组成部分。据教育部统计,从1978年至2019年数据显示,各类出国留学人员累计达656.06万人,留学回国人员累计达423.17万人,占已完成学业群体的86.28%。(1)数据来源:教育部.2019年度出国留学人员情况统计[N/OL].中华人民共和国教育部网,(2020-12-14)[2023-11-06].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447.html如何做好出国和归国留学人员统一战线工作,成为新时代统一战线人才队伍建设的一项重大课题。在2015年中央统战工作会议上,习近平总书记强调:“留学人员是人才队伍的重要组成部分,也是统战工作新的着力点。”[1]从国家战略的高度肯定留学人员在国家各类人才中的重要地位,把留学人员统战工作作为党和国家人才工作的重要环节安排部署,充分肯定了留学人员在国家人才战略中的重要作用。

根据《中国共产党统一战线工作条例》规定:“欧美同学会(中国留学人员联谊会)(以下简称“总会”)是党联系留学人员的桥梁纽带、做好留学人员工作的助手和留学人员之家。”[2]清晰指明了出国和归国留学人员的组织定位和组织架构。贵州省欧美同学会(贵州省留学人员联谊会)(以下简称“省留联会”)自成立以来,紧紧围绕中心服务大局,团结带领全省广大留学人员,弘扬留学报国光荣传统,充分发挥留学人员群体人才荟萃、资源富集、渠道广泛的优势,围绕丰富“一国两制”实践的目标,加强贵澳在教育、贸易、旅游等方面的合作,力争在广州、香港、澳门等地区建立联系窗口或工作站,强化与海外留学人员联系,宣传推荐好贵州,吸引更多的海外人才助力贵州高质量发展,为奋力谱写多彩贵州现代化建设作出应有的贡献。

一、新时代贵州留学人员组织建设的主要特征

2023年是推动新国发2号文件各项政策落细落实的关键之年,政策红利赋予贵州“四区一高地”战略定位,为贵州留学报国擘画了美好愿景和蓝图,特别是“内陆开放型经济新高地”提出要统筹国内国际两个市场两种资源,以及统筹对外开放通道和平台载体建设,让具有全球视野和世界眼光的高层次国际化人才成为打造新高地的重要人力资源支撑和保障,而留学人员固有的“国际人脉、国际语言、国际渠道、国际交流”等独特优势,必将成为贵州国际化人才的主力军和先遣队。作为联系、管理、组织、服务贵州留学人员的组织机构,省留联会统筹兼顾职能定位,严格遵循总会“修学、游艺、敦谊、励行”八字方针,立足贵州,开拓海外,在履职、尽责、赋能方面形成了得天独厚的组织优势,让人才荟萃优势更加突显、多元文化交流更加频繁、职能定位成效更加显著、爱国主义根基更加牢固。

(一)人才荟萃优势凸显

党的二十大报告对人才工作作出专门部署,提出“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”[3]强调人才的高质量发展是战略决策能否高效实施和准确落实的根本保障,明确人才是高质量发展的核心,是推动高质量发展的关键。当前,加快推动贵州高质量发展其时已至、其势已成,新征程上贵州对优秀人才的渴望比历史上任何时期都来得更为强烈。截至2020年,全省人才规模总量达560万人,比2015年底增加165.43万人。(2)数据来源:青年发展蓝皮书:贵州青年发展报告(2022)[Z].北京:社会科学文献出版社,2022.其中,全省拥有博士7400余人、硕士55000余人、高级职称13.6万人、持证高技能人才30万人,高层次人才规模不断壮大。贵州留学归国人员作为贵州人才队伍的重要组成,是贵州省欧美同学会的人才富矿。(3)数据来源:覃淋. 打出招引组合拳 扩大人才朋友圈[N].贵州日报,2021-11-20.全省现有留学人员47000余人,其中3000余名会员纳入省欧美同学会,归国留学人员代表人士180余人(4)数据来源:《留学生》杂志.贵州省欧美同学会:建强组织,凝心聚力,推动留学人员工作高质量发展[N/OL].欧美同学会网,(2023-09-01)[2023-11-06].http://www.wrsa.net/content_42504476.htm,人员类型涵盖党内外、体制内外、海内外各类专业型人才、技术型人才、科技型人才和创新型人才,是做好贵州留学人员统战工作的核心力量。

(二)多元文化交流频繁

中国发展离不开世界,世界发展离不开中国。如何增强国与国之间交流互信实现合作共赢,增强人与人之间文化交流是必经之路、有效之举。党的二十大报告强调:“加强人才国际交流,用好用活各类人才。”[3]将人才国际化培养作为“实施人才强国战略”的重要一环,是讲好中国式现代化故事、构建中国话语体系、传播国家立体形象的有力推手,国际舞台映射中外人文交流,既有文化碰撞,也有思想融合,更有思维创新,让全球化时代的交流互鉴烙上中国烙印,让国际人才多元交流成为了解彼此国家的关键钥匙。贵州是“一带一路”在西部的重要陆海连接线,是西部陆海新通道的重要节点,也是中欧班列和中老铁路的衔接点。来自世界各地的海外游子齐聚贵州,以省留联会为载体,截至目前,贵州省欧美同学会地方组织、专委会、团体会员单位共35个(5)数据来源:曾入龙.发挥桥梁纽带作用 凝聚团结奋进力量[N].贵州民族报,2024-01-15.从不同领域、不同地域、不同界域搭建组织交流平台,持续增强跨学科、跨区域、跨国别等多元交流,不断从交流中寻求智慧、汲取营养,为贵州高质量发展汇聚留学力量。

(三)职能定位成效显著

根据《中国共产党统一战线工作条例》规定,留学人员工作被纳入党外知识分子工作、海外统一战线工作和侨务工作、党外代表人士队伍建设等范畴,是党外代表人士发现储备的重要对象之一,为留学人员资政建言、参政议政奠定坚实基础。习近平总书记在欧美同学会成立100周年大会上强调:“面对新形势新任务,欧美同学会·中国留学人员联谊会要发挥群众性、高知性、统战性的特点和优势,立足国内、开拓海外,努力成为留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军。”[4]明确了欧美同学会三大属性定位,其中用“人才库”“智囊团”“生力军”形象概括了留学人员参政议政的高知性、前瞻性和创新性。省留联会立足三大职能定位,在“人才库”方面,以贵阳为例,建立了市属单位留学回国人员150人、在筑省级单位留学回国人员402人信息库(6)数据来源:王远白,韦佳妤.欧美同学会第四届年会为贵州创新发展鼓与呼 [J]. 当代贵州,2015(30):26-27.;在“智囊团”方面,通过举办“留学归国人员国情研修班”“留学报国守初心 建功筑梦新征程”等主题培训调研,立足贵州实际发挥留学优势为地方发展建言献策;在“生力军”方面,积极创建招财引智交流平台,出台《省人力资源社会保障厅关于印发〈贵州省高层次留学人才创新创业项目择优资助管理办法(试行)〉的通知》《贵阳国家高新技术产业开发区鼓励和扶持留学归国人才创业若干措施》等专属政策,促成了总会与省政府签订《全面战略合作框架协议》,实现项目达成58项,总投资235.1亿元(7)数据来源:廉维亮.欧美同学会搭建平台引领海外留学人才聚焦贵州创新创业发展[N].人民政协报报,2015-08-05.,极大增强了贵州招商引资国际竞争力。

(四)爱国主义根基牢固

近年来,特别是在后疫情时代,中国在全面有力防控本国疫情的同时,向其他国家和地区提供力所能及的援助,积极参与全球公共卫生治理,努力推进跨国联防联控的国际合作,体现了一个大国应尽的责任与担当。面对全球新冠肺炎疫情的大流行,广大中国留学生心系祖国、顾全大局,关心和支持国内抗疫斗争,展现了真挚的爱国情怀和家国情怀,以实际行动积极参与到为实现中华民族伟大复兴、为推动共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体的奋斗之中,让广大留学生在担当中历练,在尽责中成长。省留联会先后发布《致海外贵州留学人员慰问信》《同心抗疫保稳定·协力担当克时艰——致全省广大归国留学人员疫情防控倡议书》,时刻牵挂着海内外贵州留学人员安危冷暖,积极组织全省留学力量,号召在黔归国留学人员携手筑牢疫情防线,如贵州医科大学归国留学人员自觉投入疫情防控各条战线,仅花溪校区,就有25名归国留学人员参与志愿服务工作。在疫情防控的关键时刻,广大归国留学人员坚决服务防控大局,以实际行动践行爱国奋斗、与党同心、与时代同行的使命担当,为打赢这场疫情防控阻击战贡献智慧和力量。

二、新时代贵州留学人员组织建设的现存困境

随着贵州人才博览会的成功举办,每年参会的海外专家和归国留学人员络绎不绝,从首届参会人数占比82%为博士以上海外专家,到历届海外高层次人才携项目赴黔寻求合作或寻找投融资创业机会,无论是高层次人才数量和质量的占有率,亦或是求职和创业形式的多样化,留学归国人员正逐渐成为助力贵州高质量发展的高层次人才生力军,如何高效凝聚留学人员强大力量,画出留学报国最大同心圆,是省留联会亟待攻克的重大课题。当前,留学人员组织建设虽已基本实现省域全覆盖,但底数不清、意识不强、责任不够、成效不足等现象依然存在,特别是在“地方政策支持力度不够、自身组织建设基础不牢、国情省情概况了解不深、联谊活动开展频率不高、项目合作平台渠道不宽、优势作用发挥效果不足”等方面。

(一)地方政策支持力度不够

针对留学群体,贵州省从人才、项目、平台等方面制定系列支持政策,如《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版提出以下实施意见》《省人力资源社会保障厅关于印发〈贵州省高层次留学人才创新创业项目择优资助管理办法(试行)〉的通知》等,同时推动建成了53家全国省部共建留学人员创业园之一的中国贵阳留学人员创业园,可谓力度之大、重视之深,但伴随各市州欧美同学会组织的相继成立,大部分市州并未单独为留学人员制定相关政策,而省级政策除贵阳以外其他市州极少知晓有关情况,或政策覆盖面、申报条件等有所限制,导致地方性留学人员组织存在“本级无政策,上级不知情”现象,在政策的宣传普及上亟待完善加强,切勿让政策与人才“门不当,户不对”。

(二)自身组织建设基础不牢

截至2022年9月,省留联会在组织建设方面持续推动市(州)、高等院校、科研院所、高新产业开发区、律师协会等单位建立留学人员组织,指导毕节市、贵阳学院、遵义师范学院、贵州开放大学欧美同学会完成换届工作,同时搭建线上会员信息申报平台,取得阶段性进展。但一些基础性和结构性问题日益凸显,如各地留联会摸底数据精准不够、线上会员申报系统填报内容繁琐、地方组织管理制度不健全、缺乏统一性、体制性、机制性等关乎“人、财、物、编”具体标准,亟待自上而下构建全省管理体系和制度,特别是围绕组织阵地建设方面,切勿让地方欧美同学会“有组织,无阵地”。

(三)国情省情概况了解不深

不言而喻,爱国情感和家国情怀是海外学子和广大华人华侨的热忱羁绊。家有家情、省有省情、国有国情,不断加强国情省情了解,准确把握国情省情,是培养归国留学人员热爱家国的需要,是弘扬爱国奋斗精神的前提。当前,省留联会在全省范围内常态化举办国情省情研修班、主题实践调研等活动,有针对性围绕国情省情认知开展专题座谈会,虽成效显著,但覆盖面较窄,无法集中实现全省47000名归国留学人员全覆盖受训,特别是围绕体制外、海外贵州籍留学人员思想政治引领工作,如何在贵州“新的黄金十年”大背景下重点将国情、省情分时期、分阶段、分形式进行可持续性、可接受性、可常态性传播、介绍,是当前及未来一段时期的一项重要课题,切勿让留学人员“不明理,不知情”。

(四)联谊活动开展频率不高

习近平总书记强调:“做好新形势下的统战工作,必须善于联谊交友”。联谊交友是统一战线工作的优良传统,是加强党外代表人士队伍建设的重要内容。“出国和归国留学人员”作为统一战线工作范围之一,必须严格遵循统战工作的基本方针和原则,以强化思想政治引领为根本,以凝聚人心汇聚力量为目标,积极开展形式多样、丰富多彩的联谊活动,牢牢把留学人员这个新的着力点团结到党和国家周围。纵观全省留学人员联谊活动开展情况,普遍存在“头重脚轻”现象,愈向各市(州)、高等院校、科研院所、高新产业开发区、非公组织欧美同学会延伸,活动周期和频次愈低,除常规性学习座谈,极少开展喜闻乐见、契合大众的活动,导致大部分会内外留学人员普遍生疏,切勿让联谊交友“不走心,不用情”。

(五)优势作用发挥效果不足

随着改革开放以来留学人员归国热潮的不断升温,特别是3年疫情前后中国综合国力的不断彰显,让许多海外学子深切感受到伟大祖国的强大与温暖。根据领英报告发现,2021年回国人数从2019年的58.03万人飙升至104.9万人,学成回国人员同比增速35.01%(8)数据来源:刘煜.《2022中国留学生归国求职洞察报告》发布[J].留学2022(20):15.,归国留学人员“海外”的资源持续显现。伴随全省人才引进政策的持续发力,全省欧美同学会组织成员大部分属体制内成员,在时间管理和支配上受到一定限制,较难理清和处理多重身份关系,难以统筹兼顾本单位与留联会相关工作联系,无法常态化参加和支持组织建设,存在“有力无法使、有劲使不上”现象,切勿让留学资源“有优势,无效果”。

三、新时代加强贵州留学人员组织建设的基本路径

党的十八大以来,习近平总书记以宏阔的人才视野和恢宏的战略气度,就留学人员工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,为欧美同学会开展工作提供了坚强的政治保证、创造了有利条件。面对组织建设难点痛点,全省各级欧美同学会要紧紧围绕党和国家中心任务,广泛团结凝聚海内外留学人员,以健全组织体系为基础,以扩大组织覆盖为重点,以提升组织效能为关键,全面加强组织建设和改革,紧扣“留学报国人才库、建言献策智囊团、民间外交生力军”主定位,以史为鉴,守正创新,直面困境,不畏挑战,着力加强对广大留学人员的政治引领,广泛凝聚人心汇聚力量,特别是在把握政策红利、坚持党管人才、加强实践调研、聚焦资源共享四大方面,要持续强化留学报国组织效能,为服务贵州经济社会发展,不断开创全省欧美同学会高质量发展的工作新局面。

(一)把握政策红利,分类施策优化留学报国服务“软环境”

2022年春节前夕,贵州迎来了新国发2号文件的正式出台,擘画了“四区一高地”贵州高质量发展宏伟新蓝图,是党中央、国务院发出支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的最强音,其中,“国际”一词作为打造“内陆开放型经济新高地”高频词被提及9次,可见推动内陆开放型经济试验区建设提档升级的关键要素离不开国际化政策倾斜。留学人员作为国际化人才的重要抓手,是贵州同国际接轨的重要力量,如何把握政策倾斜红利优化留学人员生产生活、创新创业“软环境”,是贵州留学人员组织建设的基础工作,主要体现在三个方面:一是以问题为导向在向内“联”上下功夫,系统梳理全省各级各类欧美同学会组织建设中存在的共性问题,以市(州)、职业、高校、科研院所等为依托,围绕机构编制、财政收支、学习培训、对外合作等方面加强与统战、编办、财政、商务、人社等相关单位的沟通联系,推动制定有关留学人员群体的差别化政策措施,以政策带就业、以政策留人才、以政策促融合,不断加强各级组织内部团结,强化内部联系,激发内生动力;二是以人才为核心在向上“争”上求突破,根据《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2021年末,全国共有留学人员创业园372家,入园企业超过2.5万家,9万名留学回国人员在园就业创业。2021年,人社部与地方共建了4家留学人员创业园。目前全国共有省部共建留学人员创业园53家,中国贵阳留学人员创业园便是其中一家。要以新国发2号文件出台为契机,积极争取上级中央统战部、总会、国资委等部门支持,大力推动各类科创基地、大学科技园、创业孵化园等聚才平台建设纳入留学人员创新创业考量范畴,充分赋能旧厂区新面貌,让“留学人员创业园”辐射半径不断延伸扩大;三是以合作为目的在向外“引”上见真章,充分发挥全省欧美同学会海内外资源优势,积极对接统战部、侨联、工商联、海关等部门开展有关招商引资咨询工作,在促进“两个健康”和营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出海归担当与贡献。

(二)坚持党管人才,内外兼修提升留学报国组织“硬实力”

治国安邦,人才为本。党的二十大报告再次重申了全面建成社会主义现代化强国总战略“两步走”安排,将人才强国作为2035年发展总目标之一,将坚持党管人才原则一以贯之,提出“深入实施人才强国战略”。中国特色社会主义进入新时代,面对错综复杂的国际局势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,要始终坚持党的领导,努力把各类人才紧密团结在党中央周围,铸就坚不可摧的思想堡垒,牢牢把思想政治引领工作放在人才工作首位,把牢政治方向不动摇,强化阵地建设是重中之重,特别是针对数量众多的党外知识分子。留学人员作为党外知识分子工作的重要一环,积极引导广大留学人员爱党报国、敬业奉献、服务人民,主要从三方面出发:一是开拓“留学人员之家”新阵地,“留学人员之家”建设是新形势下顺应海外人才回流意愿、抢抓国际人才竞争机遇的重要举措。通过“总+分”模式,以省欧美同学会“留学人员之家”为主阵地,推动建立市(州)阵地载体;同时,在留学人员集聚度高的成员单位建立“留学人员之家服务站”,联动各方资源,为留学人员和海外人才引进、产才对接、工作生活、联谊交流提供“一站式”服务,将“留学人员之家”品牌化、专业化和规模化,“就近、就地、就便”开展常态化联谊活动,把“留学人员之家”打造成为党联系海归人才聚集的平台、对外交流的“会客厅”、创新创业的展示厅、留学报国的爱国主义教育基地;二是提高“政治思想引领”新高度,要持续加强思想政治引领工作,坚持一致性和多样性相统一,依托“留学人员之家”服务平台,建立健全学用结合学习制度,持续强化理论学习规范化、制度化。同时,要重点聚焦会内党外知识分子思想政治引领工作,建立“理事服务站”联系机制,实现区域性结对覆盖,确保全省留学人员始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,以报效国家、服务人民为自觉追求,真正做到心系“国家事”、肩扛“国家责”。三是打造“建言献策”新平台,依托全省各级各类欧美同学会建言献策职能定位,充分发挥智力密集、人才荟萃优势,围绕中心服务大局,积极撰写高质量咨政报告和经验信息,努力构建党和政府建言献策新平台。

(三)加强实践调研,因地制宜打造留学报国省情“数据库”

中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中明确,在全党大兴调查研究,必须坚持党的群众路线,从群众中来、到群众中去,这是了解国情、省情、市情、乡情最有效、最直观、最真实的工作方式,特别是针对绝大多数归国留学人员而言,只有加快推进“数据库”建立,以更加便捷通用方式进行数据共享传播,加速推进信息获取时效性,才能有效避免回国产生“一无所知”和“不知所措”的窘境,避免戴有色眼镜看世界和中国。贵州以建设国家大数据(贵州)综合试验区作为全省大数据战略行动的主平台和主抓手,是整合数字集群打造留学报国省情“数据库”的重要支撑,全省各级各类欧美同学会要紧扣数字经济红利,正确处理“会”“家”“企”“校”四者关系,强强联合助力“数据库”建设,主要体现在:一是注重“会”的组织功能,各级各类欧美同学会作为党和政府联系广大留学人员的桥梁和纽带,理应成为带领留学人员熟知国情、省情的重要依托,是“数据库”建设的指挥中心;二是注重“家”的平台作用,“家”是欧美同学会联系和开展活动的链接平台,是留学资源整合的载体,是欧美同学会服务留学人员参与社会实践的依托。目的是方便归国留学人员“找得到”组织,“家”也是参与会的活动、享受贴心服务,与会员交心交友、共同成长的聚集地,是“数据库”建设的传输中心;三是注重“企”的创新驱动,留学人员视野开阔,理应走在创新前列,特别是留学人员非公经济代表,既有“闯”的精神,又有“创”的劲头,能把国际行情与省情实际相融合,赋予旧产业新动能,是“数据库”建设的驱动中心;四是注重“校”的智力支持,欧美同学会极具特色的群众性、高知性和统战性,以各级各类高等院校、科研院所欧美同学会为代表,充分整合中高级知识分子“参事”资源,如贵阳学院的贵州省情教研室,贵州省省情研究会、省情研究所等,是“数据库”建设的集成中心。

(四)聚焦资源共享,多措并举拓展留学报国联谊“朋友圈”

2023年是欧美同学会建会110周年,根据《欧美同学会(中国留学人员联谊会)五年发展规划(2021-2025)》要求,各级各类组织要加强领导,精心组织,周密部署,发挥优势特长,大力支持并积极参与系列庆祝活动,担当好党和政府联系留学人员的桥梁纽带,团结凝聚海内外留学人员,奋进强国建设、民族复兴新征程,为实现党的二十大提出的各项奋斗目标作出留学人员的新贡献。全省各级各类欧美同学会要以建会110周年为契机,迅速掀起学习、宣传、贯彻、落实大会精神的各类活动,让这家“百年老店”重回大众视野引发关注。一是争取承办“周年纪念专题研讨会”,主动对接总会和其他省份欧美同学会和社会主义学院关于举办全省庆祝建会110周年专题研讨会的承接工作,采取“总会主办+省级欧美同学会和社会主义学院承办+市(州)欧美同学会协办”模式,将全国优质留学资源汇聚贵州,强化联谊交流。二是争取签订“会与会战略合作协议”,通过整理汇总会员各类合作意向,有效编制项目化请示清单,由各级各类欧美同学会理事成员分别联系省外各级各类欧美同学会有关领导专家,采取“会与会”“项目与项目”“人与人”等合作模式,不断强化跨地区交流,让双方优势互补、效应互惠,达到双赢目的,不断壮大合作半径,建立利益共同体,签订合作意向书。三是争取构建“经验互鉴互访新格局”,强化学习意识,通过“走出去+请进来”方式,主动出击,积极对接,加强省内外会与会的联谊交流,相互学习借鉴,不断拓展朋友圈,架起沟通连心桥。

四、结语

贵州留学人员组织建设是事关全省各级各类欧美同学会事业发展的基础性和保障性工作,要以统一思想为根基,凝聚组织建设的强大共识,一以贯之加强党的领导,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,科学系统开展调查研究,持续深入推进组织建设,把组织建设得更加坚强有力、更加充满活力,让留学人员群体的作用充分释放出来,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,以优异成绩献礼建会110周年,为强国建设、民族复兴作出积极贡献。