关于国有检验机构固定资产管理的几点探索

2023-04-15章艳常山县检验检测研究院

品牌研究 2023年9期

文/章艳（常山县检验检测研究院）

检验检测是国家重点扶持发展的高技术服务业、科技服务业和生产性服务业，是推进制造强国、质量强国建设的重要技术支撑。经过30多年的发展，国有检验机构已经覆盖了机械、电子、轻工、纺织、化工、建材、食品、药品、能源、生态环境等20多个行业领域，在提升产品质量、促进技术进步、服务市场监督、推动经济发展等方面发挥着重要作用。

一、国有检验机构加强固定资产管理的背景和意义

随着国民经济的快速发展，国有检验机构的发展不断呈现出规模化、集团化、社会化等快速发展的特点，资产总量也在不断增长。固定资产是检验机构开展业务、扩展检验项目的必要硬件设施，其规模和技术参数在很大程度上决定了检验机构的技术服务水平。随着机构升级的要求和公共服务辐射面的扩大，检验机构的设备资产数量在不断增加，对其资产管理工作的要求也越来越高。同时，《行政事业性国有资产管理条例》（国令第738号）自2021年4月1日起施行，为检验机构的国有资产管理提供了政策指引。

有效地运转和管理固定资产，是检验机构规范化、科学化管理水平的体现，有利于优化资源配置，促进检验机构履职，实现机构的健康稳定发展。为此，如何提升固定资产管理水平、盘活存量、用好增量、实现国有资产效用的最大化成为摆在检验机构面前的一项重要课题。

二、检验机构固定资产的定义及分类

检验机构中的固定资产指单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，以及单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资。一般分为：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物[1]。其中，以专用设备的数量占比最多、价值最大。

三、检验机构固定资产的管理现状及存在的问题

（一）固定资产申购的事前评估程序有待优化

由于现行的检验检测机构资质认定制度对固定资产的规模和检验检测能力有一定要求，导致机构在固定资产配置、试验环境创建，尤其是高端仪器设备的采购上往往会一致向国内领先、国际先进水平看齐。另外，检验机构的事业运行经费基本由财政补助，机构没有盈利负担，经费管控相对宽松，再加上有的机构尚不能对设备的功能、性能等进行很好的评估，设备采购的事前审批流程还有待优化，存在部分工作人员在办公设备最低使用年限届满时便会要求换新的现象，最终导致固定资产的效用难以得到最大程度的发挥。

（二）固定资产的入库登记有待完善

检验机构的专用设备占据固定资产极大的比重。专用设备的技术门槛较高，财务人员因为不具备相关的技术背景，对设备的功能属性只是略知一二，再加上与采购人员缺乏充分的沟通，容易在账务登记时发生误差，如，将易耗品登记为固定资产，进而造成账实不符。另外，一些大型设备的采购往往会包含电脑、打印机、稳压电源等辅助设备，其采购价格亦由主机及配套设备共同组成，而采购发票上却只列示设备主机的名称和总价，财务人员单凭采购发票对设备入账，往往会使配套设备游离在账外，造成固定资产的脱管和失管。

（三）固定资产使用效率有待提高

随着检验检测市场化改革的不断推进，国有检验机构的定位和要求也在发生变化，每个发展阶段都有不同的侧重点。这就使得机构花大价钱投入的专用设备得不到全方位的有效利用。另外，随着设备规模的增加，又囿于人员、经费、技术条件等因素的限制，机构便出现了对设备疏于管理和维护、资产使用效率不高的现象。闲置的设备不仅占用了大量的财政资金，而且在技术更新迭代的同时，还会加速折旧贬值。

（四）固定资产的管理意识有待加强

（1）由于检验机构的人员配置更加侧重于对外开展技术服务，大多数机构没有设置资产管理员，固定资产的管理缺乏专人统筹。有的机构因换岗、离职等原因导致人事变动频繁，近年来的机构整合和实验室搬迁又使得资产的使用人和存放地点屡屡发生变更，再加上人事移交手续有待完善，极易造成笔记本电脑、数码相机等便携式资产的丢失。（2）部分人员对于固定资产管理的认知还有待加强。或将报废资产随意堆放，疏于管理，造成报废资产毁损、灭失，导致固定资产处置收益减少，或未经报批就将废置、损坏的固定资产进行处置，导致“有账无实”等情况出现。（3）检验机构的资产管理历经了从纸质卡片到由计算机系统登记管理的转变。有的机构在购置了一大批设备后，只是做了入库，没有办理领用手续。还有的机构虽然在资产管理信息系统上录入并生成了电子卡片，但由于没有制作成实物标签粘贴在对应的资产上，就导致机构在管理众多同类甚至是同规格型号的资产时，不能精准地对应到各项实物。

（五）固定资产的处置制度有待健全

现阶段，检验机构处置报废固定资产的途径主要分为两种：一种是售卖给一些流动的无照小贩。电脑、稳压电源等一些资产原值不高的报废固定资产，预计残值较低，往往以废品的形式变卖。其回收价格往往由收购方一口作价，资产处置人员因无法准确判断设备的回收价值而缺乏议价能力，导致回收价值偏低。另一种是交由资产评估机构评估后拍卖。这通常适用于车辆等一些采购原值较高的资产。设备的估值受限于资产评估机构的执业水平和质量，如，执业程序是否规范、执行准则是否到位、有无开展必要的现场调查、评估资料是否充分、重要假设是否合理、参数选用是否恰当、公式设置是否正确等。资产评估机构的评估风险难以把控，容易导致国有资产的价值被低估贱卖[2]。对于一些丧失使用价值、面临淘汰的固定资产，其处置回收的金额也往往难以冲抵第三方中介的评估费用。

（六）固定资产管理的信息化水平有待提升

检验机构的资产管理人员或因对资产管理的重视程度不足，或因自身计算机操作能力的限制，导致其对资产管理信息系统的应用程度不高。以目前在用的资产管理信息系统“资产云”为例，机构对系统的操作和运用普遍局限在台账登记、折旧（摊销）管理、划拨处置和资产报表的层面，总体以配合财政国资部门管理、输出表单凭据、完成线上审批流程为主，极少用于机构内部的资产管理实践。据了解，更高阶的资产管理模块（如资产卡片条码的输出）需要另外付费开通与维护，而基于业绩导向，极少有检验机构会有意识在这个领域投入经费。

四、检验机构加强固定资产管理的对策及建议

（一）完善内部控制制度，强化固定资产管理

一是优化布局、定点存放。检验机构的设备应根据其功能属性进行分类存放、定点管理。摆放时应充分考虑仪器工作时散热、故障维修和日常清洁等问题。操作台和通风系统等资产通常附着于建筑物上，不易改动；一些高精尖设备，昂贵且笨重，腾挪时容易影响精密度甚至发生损坏，所以实验室布局应具备前瞻性和可持续性。二是明确权责范围。根据检验机构内勤人员配置较少、一人多岗的特点，应细化责任分工，将专用设备的管理责任下放到具体的业务部门，根据“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，落实固定资产的日常管理、维护及保养责任。对精密贵重的仪器指定专人保管、使用，并设置严格的接触限制条件。由办公室设置资产管理员，统筹协调各业务科室的资产管理工作，并负责管理公用设备及其他已入库但尚未领用的资产。三是及时更新固定资产的台账信息。资产的使用人、管理人发生变化时，应及时办理资产交接手续，更新资产卡片信息；并与人事手续挂钩，交接完成方可离岗（职）。财务人员与资产管理员应互相配合，定期组织清查盘点，确保做到账实相符。四是强化责任意识，建设人才队伍。建立健全包括招投标文件、合同文本、验收报告、使用说明书、检定/校准报告、保养维修记录等在内的仪器设备档案。对于人为造成的仪器毁损和丢失，应及时查明原因，并向相关责任人追偿。同时，检验设备涉及机械、电子、化工、化学、光电等方面的知识，要使设备稳定可靠且有效运行，还需定期组织技术人员参加培训，学习设备的操作规程和日常维护保养知识。一则可以延长仪器设备的运行寿命，二则可以加快维修进度，减少停工时间，提高检测效率[3]。

（二）严控固定资产的采购审批

一是树立节约意识，营造“扎紧袋子、过紧日子”的工作氛围。以更换零部件代替整机换新。对已提足折旧但能正常使用的固定资产继续留用，如，将配置落后、运行速度慢的计算机调配给驾驶班、文印室等对其使用要求不高的后勤部门。二是从严把控固定资产的配置标准。严禁配置与机构履职无关的固定资产。根据对比相关固定资产配置的数量上限和现有存量来限制采购家具、通用办公设备等，杜绝超标准配置。以租代购，满足资产的短期需求。优先通过调剂的方式配置资产。三是建立固定资产绩效管理评价体系。对于大型精密仪器的采购，应进行充分的可行性论证，尽量采取可量化的评价指标对绩效目标从产出、效益等多方面进行细化表述，方便跟踪评价和追责问效。定期对固定资产的增长率、分布率、保值率、利用率、成新率等指标进行绩效考核结果分析[4]，最终形成事前有目标、事中有监控、事后有评价，评价有反馈、反馈有修正的全过程绩效管理机制，以达到优化固定资产配置和使用效率的目的。

（三）规范固定资产的验收登记

强化财务人员、采购人员和资产管理员的协同配合，明确区分固定资产与低值易耗品，严格按照固定资产的使用年限和单价标准入账。对于大型成套的实验室设备，应该以采购合同为依据，对照实物逐一清点，形成验收清单，做到固定资产应入尽入。同时，财务人员要根据购货合同上的设备明细清单和采购单价，计算各个单项设备的价格占比，再对设备总价进行分摊，以确定各单项资产的入账价值，做到账实相符。

（四）开放实验室、服务民生

国有检验机构利用国有资产对外从事科学、教育、卫生等社会服务工作。同一层级的卫生防疫、质量监督、农林牧渔等部门下属的检验机构为满足自身开展业务活动的需要而占有、使用仪器设备，共同承担该区域内的公共服务职责。各机构因各自职责属性不同，导致所占有、使用的设备存在多样性和差异性，但因检测项目的雷同，也使得所启用的设备功能具有一定的相似性，如，在对一些样品进行微生物指标、理化指标分析时，所使用的设备就可以达成通用。这就给机构实验室的开放共享提供了一定的探索空间。此外，检验机构服务民生，旨在为企业出谋划策、排忧解难，也可通过院企合作、学术研讨、交流培训等方式多渠道地开放实验室，积极提供面向产品设计、研发、生产、使用等全生命周期的综合服务，以增强设备活力。

（五）合理归类、分类处置

合理处置固定资产。在处置前应将其区分为已经超过使用年限且无法满足现有工作需要的固定资产和因故障或老化导致无法正常使用的固定资产。（1）前者虽然因性能落后而淘汰，但仍具备一定的使用价值，作为废品处置较为可惜，可由国资部门牵头，进行调剂，或捐赠给一些社会团体、公益组织，实现二次利用。比如显微镜、分光光度计等仪器，就可以用于科普教学。（2）对于确实因不具备维修价值而淘汰的固定资产，如果其零部件还有利用价值，也应该拆卸保存，以备替换使用。比如电脑的显示器，一般都不容易损坏，可作为传达室的监控设备留用。（3）对于其他只能通过变卖废品进行处置的固定资产，建议进行集中管理、统一评估。由国资部门通过招投标的方式，确定几家实力较强、经验丰富的再生资源回收定点单位，采取C2B 模式反向引导回收商进行回收。即国资部门借助互联网发布回收信息，回收商接获处置资产的基本信息后展开竞价，最终实现资产回收利用的末端处理[5]。采用统一回收的方式，一方面便于对电脑硬盘等存储介质进行集中拆除、销毁，以满足保密要求；另一方面也有助于形成规模效应，促进资产回收价格的标准化，以便充分回笼报废资产的残存价值。

（六）提高检验机构固定资产管理的信息化水平

一是针对检验机构的特性来优化、升级资产管理信息系统，利用数字化技术提高固定资产管理的效率。如借助“资产云”平台设计资产的领用、流转程序，以便个人在发生调岗、离职时，能线上、线下同步办理资产移交手续，一键刷新资产卡片信息，最终实现环节可追溯、资产可追踪，将资产管理的责任机制落实到位。另外，检验机构的设备种类繁多、规格不一，非专业人员难以辨认，应统一资产卡片中资产命名的规则，确保资产名称不混淆。同时利用条码技术将资产卡片上的资产编号、名称、规格型号等信息转化生成为条码标签，一个标签对应一项资产，分别在固定资产上粘贴标识以实现标签化管理[6]。清查时只需使用扫码枪扫描条码，将数据回传至“资产云”系统进行比对，便可自动生成盘点数据，清晰了解资产的调拨、盘盈、盘亏状况，也可避免出现人工差错。二是建立健全固定资产共享共用机制。建议由国资部门牵头，对各单位长期闲置、低效运转的仪器设备和通用类办公物资实施集中仓储、统一管理；同时通过“资产云”系统进行“云备案”，实现资产信息的共享。资产卡片是固定资产的“身份证”，集中管理的固定资产除了品牌型号、规格参数等常规信息外，还应提取折旧信息、维修情况，补充照片资料，以便各家单位根据工作需要在云系统中查找资产、设备，并在线上办理调剂、借用或租用申请。