基层农业统计工作对农村经济建设的作用

2023-04-14李丽萍

管理学家 2023年6期

李丽萍

[摘要]农业统计是研究农业、农村经济的一门综合性学科，对于各级政府及部门制定政策，指导农业生产，实施宏观管理、社会经济信息统计及促进农业发展具有十分重要的意义。随着社会经济的不断发展，新的形势对农业统计提出了新的要求。基于此，文章简单分析基层农业统计工作的意义和问题，深入探讨提高农业统计工作质量的措施，以供参考。

[关键词]农业统计；经济建设；调查方法

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）06-0091-03

一、基层农业统计工作的现状及意义

（一）统计工作制度健全

农村农业统计工作比较特殊，其调查对象较为分散、数量大、信息来源广、时间跨度大，而调查单位相对较少，绝大部分是农村行政事业单位。因此，在工作中遇到的实际问题比较多，基层农业统计工作人员工作量较大。目前，基层农业统计工作制度比较健全，能够很好地解决基层统计机构不健全的问题。此外，基层农业统计工作人员通过计算和对比各种指标，能够及时发现数据存在的问题并及时修正，保证数据的准确性。但这也对基层农业统计工作人员提出了较高的要求，要求基层农业统计工作人员不仅要具备基本的计算机操作技能，而且必须掌握一定的专业知识。

（二）农业统计数据质量得到提高

近年来，各级农业农村部门为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，把夯实统计工作基础作为重点工作，不断加强和完善农业统计体系建设，采取多种措施提高农业统计数据质量。

一是夯实基础建设，以机构改革为契机，加强基层队伍建设和农业统计工作规范化建设，将基层统计人员的培养、使用和待遇保障作为重中之重，着力打造一支专业素质过硬、业务能力突出的农业统计队伍。

二是加强制度建设，建立健全农业统计工作各项规章制度，不断提高农业统计数据质量。

三是创新方法手段，加快信息化建设步伐，推进农业部门与相关部门的信息共享机制和数据交换平台的建设和完善。加大对基层统计工作人员的培训力度，有针对性地开展不同形式的培训教育工作，全面提升基层人员的综合素质和业务能力。

（三）“两员”管理机制得到优化

各级农业统计部门要严格按照《中华人民共和国统计法》和国家统计局《关于进一步加强统计基层基础建设的意见》精神，加强对乡镇统计员和村级统计员（简称“两员”）的管理，确保基层统计工作的质量。为明确农业统计职责，规范农业统计行为，提高农业统计工作的效率和质量，农业统计部门积极探索建立农村统计新模式，出台《关于加强乡镇（街道）农业统计管理人员岗位建设的通知》，要求在每个乡镇（街道）设立专职农经统计岗位，每个村配备1名专职农经统计员，每个行政村配备1名专职农业统计信息员，建立“两员”管理机制。

二、基层农业统计工作存在的问题

（一）统计工作基础薄弱

农业统计工作的专业性较强，需要专业的统计人才。由于我国基层农业统计工作人员都是由农民及其他从事农业的工作人员兼任，他们的文化水平较低，无法满足农业统计工作的要求，因此，相关部门要开展专业培训。但由于没有对基层农业统计工作人员进行专业考核，导致基层农业统计工作人员的业务能力较弱。同时，由于我国缺乏相应的奖惩制度，很多基层农业统计工作人员为了追求利益，忽视了责任和义务，对基层农业统计工作不够重视，在实际工作中缺乏积极性，没有明确相关制度，主要体现在我国基层农业统计制度中没有明确的管理职责及相应的管理制度。

（二）农业统计队伍整体素质不高

在农业统计工作中，往往会优先考虑统计专业相关的工作人员，农业统计工作人员结构不合理，导致我国基层农业统计工作质量难以得到有效提高。当前，基层农业统计工作人员大多是兼职，往往都不具有专业学历，也难以招聘到高素质人才。此外，我国基层农业统计工作人员普遍缺乏计算机操作能力和网络使用能力，难以适应新形势下的农业统计工作需要。

（三）农业统计制度不健全

农业统计工作是了解和掌握农业发展状况的重要手段，但是在实际工作中，一些农业统计工作人员对制度不够重视，部分人员由于岗位调动或换岗等问题，导致基层农业统计工作无法正常进行。

三、提高基层农业统计工作质量的措施

（一）提高认识，加强领导

随着农业生产技术和耕作方式的变革，农业统计工作面临着新的机遇和挑战。各级领导要充分认识到做好农业统计工作的重要性，加强对统计工作的领导和管理，重视统计机构和人员编制，使统计工作得以持续、有效开展。各级政府要认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》及国家有关规章制度，加强对农业统计工作的领导和管理，使农业统计真正成为政府了解农村经济社会发展动态和实施宏观调控决策的重要依据。县级农业部门要建立专门的农业统计机构，配备专职或兼职人员，各乡镇基層应设立专门机构或由专人负责农业统计工作。

（二）规范统计调查方法，加强源头数据质量管理

随着现代信息技术的迅速发展，统计工作日趋信息化、网络化，为了保证源头数据的真实有效，要规范农业统计调查方法。农业统计调查是一种间接方法，调查对象不直接参加统计调查活动，主要通过基层单位统计人员以抽样调查为主进行抽样问卷调研、抽样调查等方式收集数据。因此，必须规范基层单位的调查员等相关人员的调查方法及调查表形式，尽可能采用书面形式、纸质报表等方式收集统计资料。

基层农业统计资料是经过层层审核、把关才得以上报到各级农业领导机构进行决策和指导农业生产的依据，因此，必须加强对数据质量的审核，严把质量关。严格执行统计报表制度与相关规定，严格执行国家及各级政府制定的相关规定是保证农业统计工作质量的重要基础。根据基层单位的实际情况建立健全有关原始记录、统计台账等管理制度，严格按照《中华人民共和国统计法》和《农业（农、林、牧、渔）业统计工作管理办法》等相关文件及规定开展报表的登记、上报和审批工作，保证原始数据的真实性及准确性。

（三）加大监督力度，规范数据审核工作

完善基层统计制度，强化农业统计数据的审核工作，对农业统计数据实行分级管理、分级负责，全面加强农业统计工作的监督和管理。建立健全农村经济统计数据质量审核制度，明确职责分工、确定审核内容和范围、明确审核方式和程序、确定审核程序及建立责任追究制度，提高数据审核的准确率。

农业统计数据的质量主要靠基层管理人员控制，因此，应加大对基层统计人员的培训力度，提升其综合素质。强化统计监督检查工作，制定完善的基层统计监督检查办法，建立健全县乡两级统计机构的监督检查机制，每年开展一次大规模的基层统计机构规范管理和监督检查工作。各级政府应采取切实有效的措施，防止出现多头统计和重复上报现象，防止发生虚报、瞒报、伪造等现象。

加强基层农业数据的质量分析和评估工作，建立健全基层农业数据质量的评估指标体系和评价标准，定期评估农业基础数据。对农业基础数据实行动态管理和控制，以提升农业基础数据的真实性、准确性、完整性和及时性。建立完善的考核制度，制定符合实际情况的农业统计工作考核办法，坚持用制度管理和监督检查农业统计工作，充分调动基层单位提高农业统计工作质量、做好农业统计工作的积极性和主动性，为提高农业统计数据质量提供制度保障。

（四）加快农村统计信息化建设

农业统计信息化建设是农村统计工作发展的重要途径，也是提高数据质量的有效途径。加强农业统计信息化建设，对于农业统计工作发展具有重要意义。要把农业统计信息化建设纳入区域经济和社会发展规划，通过加强组织领导、明确职责分工、落实资金保障、建立长效机制等措施，促进农业统计信息化建设的顺利进行。

完善农业统计信息网络体系，建立健全以电子政务为基础的农业信息系统，通过联网直报、办公自动化和电子计算机辅助管理等手段，逐步实现各部门信息资源共享，提高统计工作效率，提升统计服务的时效性和准确性。

随着社会经济的不断发展和网络技术的不断更新，要建立健全农村统计网络体系，通过完善现有网络基础设施和配备专业人员、专用服务器、软件系统等方式，为信息技术的应用提供良好的条件。同时，要改造升级现有数据库，提升数据处理能力[1]。

（五）加强农业统计基础建设，提升调查队伍的素质

加强农业统计基础设施建设，做到配套齐全，在满足实际工作需要的同时，为统计工作创造良好的基础条件。提升农业统计调查队伍的素质，必须在业务学习上下功夫，使其掌握农业统计的基本理论，懂得农业统计调查的方法和各种数据的处理方法。此外，应结合党和国家农业政策的宣传教育活动，加强对乡镇调查人员的思想道德教育[2]。

（六）转变农业统计观念

首先，为提高农业统计工作质量，要转变农业统计观念，只有从思想上转变才能有效落实农业统计工作，从根本上提高其质量。要增强农业统计工作人员对农业统计重要性的认识，在思想上要树立正确的农业统计观念。要加强对相关法律法规和政策方针的宣传工作，增强农民和基层群众的法律意识。

其次，要将农业统计工作纳入政府重要工作任务，提高政府领导对农业统计工作的重视程度。

再次，加强对农业统计工作的宣传，要积极发挥广播、电视等媒体的作用，让人们通过这些媒体认识到农业统计工作的重要性。

最后，要将农业统计工作作为领导考核指标之一，提高基层领导对农业统计工作的重视度[3]。

（七）优化统计制度方法

为了提高基层农业统计工作的质量，要不断完善制度方法，利用各种现代化的统计手段和方法。

首先，要建立农业统计基本制度，确保农业统计工作的规范化、程序化、科学化。

其次，要建立农业统计指标体系与方法制度，确保农业统计工作的规范化。

再次，要建立科学的数据收集制度和统计调查制度，建立基层统计人员工作绩效考核办法等各项制度，促进基层农业统计工作的顺利开展。

最后，要結合农村生产经营情况等建立相应的调查指标体系与方法等，实现农业生产经营情况的全面调查与收集。

建立相关制度方法之后，要加强对各项制度方法的落实，提高基层农业统计工作的质量和效率。通过调查了解农村的生产经营情况，建立相关数据库进行详细记录与分析，以提高农村生产经营状况数据收集工作的质量和水平[4]。

（八）加强基层农业统计队伍建设

从当前的农业统计工作来看，基层统计队伍建设仍然存在一些问题，例如，基层农业统计队伍不够稳定，缺乏足够的责任心、耐心和能力。相关部门要提高对基层农业统计队伍建设的重视程度，从管理机制、工作安排上为基层农业统计提供强有力的支持，保证农业统计工作能够顺利开展。同时，要不断完善相关制度办法，使农业统计工作更加规范有序。此外，还要与政府相关部门积极沟通，争取政策的支持。

为了有效提高基层农业统计工作的质量，要充分协调农业统计与乡镇政府之间的关系，加大乡镇政府的支持力度，使乡镇政府能够给予基层农业统计工作大力支持[5]。