论建设工程项目的全过程成本管理

吴芳莉

（龙盘建设工程集团有限公司，四川 自贡 643100）

一、前言

随着科学、经济的发展，建设工程项目的成本管理工作逐渐得到政府及社会人士的关注，为了让企业更好地顺应时代发展，部分企业领导层开始重视成本管理问题，即让传统的成本管理朝精细化成本管理的方向转变，并将降低成本当作企业长期发展的战略目标。建设工程项目大部分施工均具有多变性、一次性及不确定性等特点，成本管理较为粗放，不仅不利于企业成本投资的减少，而且可能减少企业经济效益，增加企业财务管理负担。为避免此类问题出现，项目管理人员应该开展精细化、集约型的全过程成本管理工作。

二、建设工程项目全过程成本管理的意义

一方面，全过程成本管理可为建设工程项目提供经济利润。随着我国改革开放的不断深入，市场经济变化明显，企业为了更好地适应市场经济的发展环境，不仅需要重视对市场经济变化的研究，而且需要明确企业未来的发展方向。在实际的建设工程项目施工与管理过程中，科学的全过程成本管理需要施工团队具有“干得好、管得严以及精打细算”的意识，如此才能实现工程项目利益的最大化，并保障全过程成本管理能始终为工程项目提供经济利润。“干、管、算”既是工程项目管理的重要思想，又是工程项目合作双方合同签订的重要内容，具体涉及工程施工的质量、安全性及施工周期等，对全过程成本管理的科学性及规范性具有重要影响［1］。

另一方面，全过程成本管理能反映工程项目的经济、技术指标。成本管理贯穿工程项目的整个施工过程，无论是工程项目前期合作合同的签订以及招投标环节，还是工程项目设计、施工以及竣工验收等环节，其经济与技术等指标都可以由成本管理展现，科学且精细化的成本管理不仅可以提高工程项目的施工质量，而且能为工程项目施工的安全提供保障，是建设工程项目顺利完工的重要条件。在日常的施工与管理过程中，成本管理人员应始终坚持“少花钱、多做事”的原则，合理掌握弹性限度，尽可能以最少的投资成本实现劳动生产率及材料物资使用率提升的目标，并适当管控资金周转速度，实时调整与完善成本管理机制。

三、建设工程项目全过程成本管理的构成

建设工程项目系统且复杂，常规情况下施工周期较长，施工资金需求量较大，具体施工涉及企业及政府相关部门等，其全过程成本管理具有系统性、长期性及地域性等特征，需要工程项目管理人员予以重视，在加强成本管理的同时，重视对全过程成本管理构成的研究。

建设工程项目成本管理的构成如下：一是土地成本，具体包括土地使用权出让金、周边居民拆迁与安置补偿款、土地征用费以及基础设施配套费用等；二是管理费，具体包括项目运营经费、诉讼费、工会经费、失业保险费、职工教育培训费、坏账损失以及劳动保险费等；三是前期工程费，主要包括工程施工前期的地质勘查费，施工规划、研究及设计费，工程施工可行性研究费以及土地开发工程费等；四是税费，不同地区的税费政策不同，实际缴费及评估标准均有所不同；五是财务费用，具体包括债券利息、贷款、金融机构手续费与代理费，以及企业集资产生的其他财务费用等；六是不可预见费，建设工程项目的施工周期较长，施工过程较为复杂，其成本投资的高低会受诸多因素的影响，施工过程中难免会因各种意外而产生一定费用，通常情况该费用的占比为3%～7%；七是其他费用，具体包括临时场地的租赁费、配套设施的建设费、合同公证费、保险费、工程监理费、施工图预算及标底编制费、施工执照费、招标管理费等［2］。

四、建设工程项目全过程成本管理的内容

（一）工程项目立项决策时期

工程项目立项决策时期的成本管理是前提条件，其管理的重心是预算编制、成本投资及估算等，详细的成本投资与估算对建设工程项目的设计、施工图纸预算以及竣工期结算等具有重要影响。在实际的成本投资与估算过程中，具体管理内容包括市场发展定位、投资回报率预估、工程项目风险的预测以及成本经费投资的可行性分析等，管理人员需要将以上管理所得的数据信息编制成可行性研究报告，为工程项目立项及推行决策的制定提供数据参考。

事实上，全过程成本管理在部分中小企业内部并未受到足够的重视，尤其是在工程项目立项决策时期，成本投资可行性研究报告的编制流于形式，不利于企业立项决策的科学制定［3］。因项目策划对总成本的管理影响较大，工程项目管理人员需要重视市场调研工作，注重估算投资成本，并严格控制项目前期的成本投入。

另外，在该时期，成本管理的重要内容之一是土地费用，其经费占总成本经费的40%左右，主要包括的费用项目有拆迁安置补偿款、土地征用费以及出让金等。工程项目开发商可以通过拍卖、招标等方式获取土地使用权，并在获取土地使用权前期做好地质勘查工作，依据勘察结果估算土地使用权获取的合理投资金额，在避免过度消耗投资成本的同时，减轻企业项目运行负担。与此同时，工程项目立项期间配套费用的缴纳也是重点内容，延迟缴费可提高企业运行效益，提高企业获得财政补助的概率，此为建设工程项目全过程成本管理合理性的重要表现，有助于增强立项决策的科学性。

（二）建设工程项目设计时期

设计阶段是建设工程项目立项决策后的第二个成本管理阶段，该时期的成本管理对工程项目的造价具有重要影响，具体管理影响介绍如下。

其一，可加强对项目的动态管理，助力项目限额设计的实行，限额设计主要是指工程项目施工期间投资成本支出的管控，可有效控制资金的使用。对部分政府工程项目而言，工程施工期间的经济与技术处于对立面，为减少项目的投资成本，政府相关部门可能会采取行政手段让设计人员执行限额设计，并在设计的过程中构建动态管理系统，为管理人员实时监管工程施工进度及施工状况等创造条件，这既有助于减少成本管理偏差，又有助于成本管理错误的纠正［4］。

其二，强化设计人员标准设计意识，建设工程项目的设计具有规范性、专业化的特点，工程设计需要遵循一定的设计标准，如设计成本的节约，设计团队需要提高设计效率，在保障设计质量的同时，尽可能缩短设计周期。此外，工程项目各构件的设计需要一定的标准，尺寸及规格需要精确，在实际的设计过程中注重先进信息技术的应用，集中力量提高劳动生产率，统一配料，有助于节约材料生产成本，同时降低工程项目的设计成本。同时，要提前做好构配件设计、生产、施工设备及材料的准备工作，遵循设计标准通用性的原则，尽可能设计使用环保、可循环利用的材料。

其三，设计团队应该重视工程造价的控制，建设工程项目的投资金额有限，设计是成本管理的前期工作，其工程造价的控制直接影响工程项目后续的施工工艺及管理流程等。

（三）工程项目招投标发包期

工程项目招投标以及发包期成本管理的重点是合同定价的确定及签订，具体的成本管理内容包括以下几点。

其一，工程项目企业管理人员需要重视招投标文件的编制工作。在建设工程施工过程中，工程量清单及招投标文件的编制十分重要，其是工程项目公平竞争的基础条件。因此，两者的内容条款需要简洁、清晰，且具有公平性、公开性及公正性等，在加强审核的同时，需要聘请专业的工程造价师对招投标中的造价条款逐一进行核算。

其二，注重询标工作，积极实现低价中标。开标后以及定标之前的询标操作十分重要，在监管部门的严格监管下，询标操作能对投标单位参与的真实性进行筛选，排查非实质性、偏激性以及具有欺骗性质的非合规性投标参与团队，这既有助于维护招投标秩序，又有助于避免错报以及漏报等投标行为的发生，可在一定程度上提高工程项目合作双方的信任度［5］。另外，在评标过程中，需要审查与对比招标文件中的工程项目施工周期、合作双方须履行的义务以及工程具体造价等内容，允许投标商调整投标价格。

其三，依法签订合同，认真履行合同条约，加强合同管理。合同签订双方需要反复协商合同内容，通过专业工程造价师的造价核算，适时调整合同相应内容，确保建设工程项目成本管理的科学性。另外，合同的类型多样，且具体的风险评估及责任划分明显不同，科学选择合同类型既有助于提升工程项目的成本管理质量，又有助于在招投标中获得一定的竞争优势，减少建设工程项目的合作风险。

（四）建设工程项目施工时期

建设工程项目施工时期涉及的施工工艺及施工内容较为复杂，其成本管理项目较为复杂，具体的成本管理需要优先以建设单位与承包商签订的合同条款为主，合作双方都需要认真履行合同相关内容。而在合同履行期间，承包商是成本管理的关键，在实际管理过程中，既需要重视管理水平的提升，又需要提高工程效益，杜绝浪费行为。

首先，承包商是工程项目施工的主体，其成本管理需要注重全面性、系统性及规范性等。要在合理设计的引导下，加强对施工人员的管理，重视先进技术与设备引进的经济效益，积极培养高素质、专业化的人才，在注重节约的同时，提高成本管理效率，降低投资成本。与此同时，加强对合同执行情况的监管，建立健全相关监管机制，提升合同执行效率，科学控制工程造价。

其次，受诸多因素的影响，如工程设计不合理、构件设计粗糙及设计图纸不全面等，工程项目施工期间难免会出现设计变更问题，影响工程项目的实际造价，设计及施工团队需要尽可能减少设计变更。一方面，禁止借助设计变更扩大项目建设规模，明确设计标准，完善设计内容；另一方面，科学处理设计变更问题，实时核算项目实际工程造价，及时排查与解决各类成本管理问题，多方比较设计方案，重点审核设计变更中工程造价的增减项目。而设计变更方案的制定需要设计、建设单位、承包商及工程监理等共同商议，经过多方确认之后再变更操作，若一方不同意，则需要进一步商议，不断调整设计方案和工程造价。

（五）工程项目竣工结算时期

工程项目竣工结算时期的成本管理主要是指工程竣工验收环节成本的结算与审核。该阶段成本管理的科学与否直接影响着工程项目的建设效益，关系到项目结算的完整性及精准性等，具体的成本管理工作内容如下。

首先，技术资料的收集与整理。建设工程项目的施工涉及诸多先进施工技术及设备等，为了成本管理人员能够精准完成竣工结算工作，工作人员需要认真对待招投标文件、工程量清单、签证、工程合同以及设计变更等相关技术材料的收集与整理工作，加强对此类技术材料的审核，反复确认材料的真实性、准确性等。对于审核过程中发现的各类问题，需要派专人解决，尽可能减轻审核问题对工程项目竣工结算产生的不良影响。

其次，成本管理人员在审核结束后，需要依据审核结果编制竣工结算报告，在充分分析项目投资实际情况的基础上，详细分析超出工程造价的成本投资，找出具体原因以及补救方式，总结经验，调整成本管理方案［6］。

最后，工程竣工结算涉及合同部分内容，对合同中工程项目施工总价格不变的问题，合理的解决方式是利用结算法，依据国家相关规定，通过调直公式计算出实际工程造价与合同中工程造价存在的偏差，在明确物价波动情况的基础上，合理控制工程造价，尽可能保证其超出部分不高于合同总工程造价的5%。

五、结语

建设工程项目的施工周期较长，施工流程及施工内容较为繁杂，其每一个施工环节都会涉及成本管理问题，如工程项目立项决策时期、建设工程项目设计时期、工程项目招投标发包时期、建设工程项目施工时期以及工程项目竣工结算时期等。因此，全过程成本管理属于动态管理过程，各施工环节的成本管理特点均有所不同，需要建设项目工程施工团队加强研究。事实上，成本管理贯穿整个施工过程，科学的全过程成本管理具有保障项目利润及合理反映项目经济技术指标的作用。