论住房公积金统计指标分析与完善

刘永芳

（凉山州住房公积金管理中心，四川 凉山 615000）

一、引言

在我国新常态发展环境下，政治、经济、社会、法律等环境明显得到改善，为各行业发展、居民生活提供了较大的便利，城镇化建设进程也随之加快，房地产行业的发展势头更加迅猛。

随着城镇一体化、现代化战略的不断推进，全国范围内掀起了扩大城市规模的热潮，居民住房作为人民群众的需求，在经济不断发展下，逐步成为社会关注热点。住房公积金制度、住房公积金政策是国家部门为保障居民住房稳定而制定的，是深化住房改革的关键措施，被当作一项长期性、义务性、规范性的工作，通过对住房公积金的统计管理，保障住房公积金缴存、使用职工权利等可稳定实现。

二、常用住房公积金统计指标类型

（一）总量指标

总量指标是在一定时间、空间条件下，反映住房公积金总规模和总水平的综合性指标，一般情况下是通过绝对数形式来呈现的，具体涵盖“累计归集数额”“累计提取数额”“累计发放贷款数额”“期末存量”等内容。基于反映对象和内容的差异，总量指标可以细化为总体单位总量指标、总体标志总量指标。

总体单位总量指标是反映单位数目内共有多少住房资金的指标，是总体住房公积金内所有单位的总和，可明确体现住房公积金总体规模大小。如“本年归集额指标”，可利用该项指标统计所有缴存住房公积金的企事业单位每年缴纳数额；“当年提取额指标”是反映当前年度内缴存职工购房提取、租房提取等的提取指标。

总体标志总量指标反映的是总住房公积金下某一标志数据之和或各组标志数值之和，可以准确反映住房公积金各个单位相关标志值的总量，包括全地区范围内住房公积金缴存单位数量、缴存职工数量等指标。

（二）相对指标

相对指标是指两个相关指标数值的比值，可以反映住房公积金的发展程度、结构和比例关系，通常情况下相对指标是以比例或比率形式呈现，比如“贷款逾期率”“环比”“同比”等。

相对指标可以直接点明两项相关指标的关系，重点在于表现指标相对水平、普遍程度、完成度、增长水平等，而且相对指标为无法对比的总量指标提供了全新的比较途径，住房公积金管理单位可以通过该项指标分析住房公积金缴存管理情况。

例如，住房公积金可能受管理主体所在区域的经济环境、发展规模、人口数量等因素影响，致使住房公积金统计指标中的归集、贷款等内容无法实现横向比对，但是可以通过同比、环比等相对指标，成功实现管理主体间的横向比对，为各个管理主体的年度绩效考核提供基础数据支持，也为住房公积金管理中心的领导统筹各个管理主体规划的制订提供数据支撑。

（三）平均指标

平均指标是指总住房公积金各项标志数值的代表值，反映各项数值的一般水平，测定的是变量集中分布结果，比如“平均贷款数额”“月均归集数额”等，能够大幅度减少极个别突出数据造成公积金范围出现偏差的情况，增强各地住房公积金间的可比性，支持管理中心各部门之间的业务横向比较。

除此之外，处于同一总体但是不同时间的平均指标，能够更好地反映公积金的变化趋势，比如管理中心研究归集数额指标的变化，只通过“累计归集额”这一指标难以分析出最深层次的问题，因为不同管理主体所在地区的规模、人口、缴存单位数量、缴存人数等不完全相同，如果采用平均指标进行比较分析，则可以在把握人口、缴存单位数量变化的情况下，凭借平均指标准确反映出住房公积金归集数额的变化趋势和实际规律。

三、住房公积金统计指标的功能及作用

（一）推动改革工作开展

就目前实际情况而言，住房公积金统计主要服务于国内改革发展，为改革工作提供源源不断的数据信息。详细的统计有助于准确分析当前经济环境、政策环境的变动，了解差异及管理重点。同时，严格监督计划执行情况，不仅是各项改革工作的前提，更是评定改革进度的重要参照物。

（二）支撑限购政策的落实，为其提供完备的数据支撑

自2017年开始，我国推行限购政策，以此抑制热度过高的炒房现象。住房公积金管理中心作为调控房地产行业的关键部门，先后出台了增加购房首付款比例、提高贷款门槛、取消异地贷款等多项调控政策。实际贷款发放数据、个贷比例等数据统计结果显示，国家的限购政策取得了较好的成效［1］。

（三）保障民生稳定

住房公积金管理单位是推动民生政策落地执行的关键主体之一，其主要服务于缴存住房公积金的职工，为其提供较低的房屋贷款利息或住房修缮补贴、重大疾病患病补助。因此，对住房公积金进行分类统计，既可以反映部分群众的民生需求，又能反馈民生政策的落实情况，为惠民生提供可靠的数据支持［2］。

四、住房公积金统计指标应用中存在的问题

（一）对统计指标应用的认识不足

部分单位领导对住房公积金统计指标的应用水平偏低，甚至单位内部少数职工缺乏统计背景，在实际统计工作中仅掌握统计报表编制能力，对住房公积金统计指标一知半解，而且单位内的高素质复合型人才处于短缺状态。

此外，部分管理部门在统计住房公积金期间缺乏配合，认为统计工作应归属于统计部门，不考虑统计工作的整体性，导致住房公积金在实际运行时出现的问题难以全面反映给统计部门，从而出现潜在风险，导致住房公积金统计工作的实质作用大打折扣，严重影响住房公积金管理决策的制定。

（二）统计指标缺乏统一标准

现阶段，重点针对住房公积金统计指标规范性的文件较少，而原住房公积金统计管理制度已不适用于当前环境，难以支持统计信息化改革，而且在实务中住房公积金管理单位面临两套标准体系：一是建设部门按国家统计局统一要求制定的《住房公积金归集使用情况》月报表；二是财政部门出台的《住房公积金财务管理办法》。这两个文件都说明了住房公积金统计指标和数值计算方法，但是两个文件的出发点、侧重点不同，导致住房公积金统计指标差异过大，影响了统计效果和各单位之间的交流沟通。

（三）统计指标缺乏统一名称

统一的住房公积金统计指标主要是为了方便对同一类现象进行对比分析，因而对住房公积金统计指标的统一性、准确性要求较高。但是目前国内的住房公积金统计指标尚未形成统一的标准，导致各个地区对住房公积金统计指标的名称设置及归类等差别明显。比如个别地区称公积金提取，也有地区称公积金支取或公积金归集额，名称差异过大导致各地区的住房公积金统计指标难以进行横向对比，不利于收集全国住房公积金数据［3］。

（四）缺乏高质量的信息软件作为支撑

目前，国内各地区使用的住房公积金系统有多个版本，没有统一，且现行系统功能不够完善，未有效实现住房公积金归集、提取、贷款、核算等多个系统集成，数据交换和共享障碍较大，难以在短时间内完成住房公积金统计数据归集分类及总结工作。

少数版本的住房公积金业务软件系统在校验统计指标逻辑关系方面存在短板，部分统计数据须借助人工手段进行记录分析及计算，住房公积金统计工作量大、准确度低的问题未从本质上得到解决。业务系统中存在的缺陷还带来了其他问题，比如行业基础数据标准变化时，反应不及时，加上各地区政策变化频率高，而系统功能更新滞后，导致住房公积金统计数据的准确性提升缓慢。

五、住房公积金统计指标应用优化策略

（一）提高对住房公积金统计指标的重视度

在政策导向下，我国住房公积金体系不断发展完善，住房公积金统计指标的功能也由以往的数据整理转变为信息整合、信息咨询与动态监督等，管理方面的难度更大。相关管理部门应加强组织领导，按照住房和城乡建设部发布的政策纲要文件，完善住房公积金统计制度，明确各管理单位职责，紧抓基础性统计工作和保障措施落实。

同时，住房公积金业务人员应尽快完善管理系统内的基础信息，确保住房公积金的缴存、提取、缴存职工性质等业务指标可得到精准反映，夯实住房公积金数据采集、存储、分析统计的基础，大幅提高住房公积金业务指标数据统计质量［4］。

除此之外，统计业务培训也是强化住房公积金统计管理的有效措施之一，统计业务人员须准确理解各项统计指标的表层和深层意义，因此可以将《中华人民共和国统计法》《住房公积金管理条例》作为培训准则，对业务人员进行培训，提高其业务水平，指导业务人员的住房公积金统计报表编制、统计管理、统计分析等工作，紧抓住房公积金统计数据数量和统计效率，全力推动住房公积金统计管理规范化建设，提高统计数据的真实性、时效性，协助住房公积金管理部门制定管理决策。

（二）健全住房公积金统计指标体系

针对住房公积金统计工作，相关部门应及时完善住房公积金统计指标体系，统一基础报表制度，结合国内住房公积金统计管理情况，构建一套完整的报表制度体系。针对统计指标名称、指标计算、指标数据要求不一致的问题，提出可行的解决办法，尽快实现住房公积金统计指标名称统一、制度统一、报表体系统一，以便各个地区的住房公积金统计数据可以实现同期横向比较。

（三）加强信息化建设，提升统计工作效率

要想全面提高住房公积金的统计工作成效和统计业务质量，就离不开信息技术的支持，以信息化和网络化技术平台服务于住房公积金统计工作，最大限度地提高住房公积金统计效率。对此，相关部门应当准确认识信息技术对住房公积金统计管理的积极作用，加大资金投入力度，加快住房公积金统计信息化进程。

针对住房公积金统计管理需求，配备先进的软硬件设施及复合型信息人才，按照统计需求调整业务系统功能模块，合理增设与住房公积金统计指标相关的审核功能，在统计指标的基础上梳理业务系统的审核逻辑，通过系统模块自动识别统计指标之间的逻辑关系及指标数值错误。

同时，也要加快业务系统的自动化功能建设进程，实现住房公积金统计业务数据自动生成和归类，避免过多使用人工手段采集和归集统计数据，进而减少统计数据失误。住房公积金统计数据的真实性、准确性都是完成统计工作的基础保障，能为住房公积金管理者提供可靠的参考依据，保障职工的合法权益［5］。

此外，在住房公积金统计信息化建设过程中，应注意信息传输的安全性，避免统计数据在传输中丢失或准确性受到干扰。对此，住房公积金管理部门可完善业务软件的安全防护功能，明确系统权限分配安排，针对现行的住房公积金业务系统，设置规范的运行程序，同时在业务系统内单独设计统计子模块，确保统计数据安全完整、统计分析高效，使信息使用者能够获取全面的住房公积金统计信息。

（四）构建多部门统计协作机制，发挥部门合力

为提高住房公积金统计工作效率，发挥部门合力，应构建多部门统计协作机制，促使定量统计工作转向定量与定性结合。因此，住房公积金管理单位要组织各业务职能部门协调配合，强化其统计责任意识，定期召开统计业务分析会议，使各个职能部门能够充分了解统计业务全貌，解决住房公积金统计缺少源头数据的问题［6］。

同时，统计业务部门须精准落实统计、复核责任，建立清晰的业务统计台账。在政务服务一体化和财务共享进程加快的影响下，住房公积金管理单位应与外部监管部门深化沟通交流，与统计、房管、工程等部门合作，基于不同类型统计报表中的指标含义、统计要求等，合理统计住房公积金运行数据，与各个合作部门共享数据信息。

六、结语

住房公积金统计工作对国内住房改革及住房公积金事业发展的推动作用不容忽视，尤其是在目前住房公积金缴存单位、缴存对象的复杂性、多样性等特点的影响下，住房公积金统计管理难度加大，影响统计分析结果的真实性，不利于为民众的权益提供有力保障，也难以为住房公积金相关制度规范的完善提供有效参考依据。对此，住房公积金管理单位须按照政策文件要求，规范住房公积金统计指标建设，做好指标分析及指标体系完善工作，提高住房公积金统计管理质量。