美国和欧洲创业环境对创新创业教育的支撑作用：演变、现状与启示

刘洪亮，沈珂宇

（南京工业职业技术大学，江苏南京 210023）

良好的创新创业教育外部环境是创新创业教育体系的必要补充[1]。近年来，各级政府、高校及其他社会机构对改善创业环境、完善创新创业教育体系均做了很多努力，但由于我国创新创业教育起步较晚，尚处于探索阶段，因此研究欧美发达国家在这一领域的实践经验，对于我国深化创新创业教育改革，发展创新型经济具有一定的指导意义[2]。本研究将从创业环境中的创业政策、资金保障和创业文化三个主要要素入手，分析创业环境对创新创业教育的影响。

1 美国的创业教育和创业环境

美国是世界上最早开展创业教育的国家，自20世纪40年代末开始，美国形成了高校、政府、企业有机统一的创业教育外部支撑体系[3]，有力地保障了创业教育的快速发展[4]。

1.1 从《贝赫-多尔法案》到《创业美国计划》

20世纪80年代，由于科技创新等因素的刺激和经济危机的客观影响，美国联邦政府出台了一系列鼓励创业的政策，例如《贝赫-多尔法案》《斯蒂文森-魏德勒技术创新法》和 《联邦技术转移法》，旨在保护创新者的权益，同时允许联邦机构或大学保留联邦政府资助的科研成果，并鼓励将其进行商业转化。2009年，为摆脱金融危机，奥巴马政府发布了《美国创新战略-迈向可持续增长和高质量就业战略》，该战略呈金字塔结构，主要包含三个层次：基础塔底为增加美国科技创新的基础建设投资，包括重塑美国在基础科学领域的领先地位，培养世界级的21世纪人才，建设世界领先基础设施；主体塔身为提升创新生产力和提高市场竞争力，包括促进出口，强化资本对创新产业的支持，鼓励创新型企业的发展，鼓励公共和社区领域的科技创新；塔尖为支持国家战略领域的重大突破，包括推动清洁能源产业革命等。该战略在2011年得到了进一步的完善[5]，更加突出了人才培养在创新经济发展中的基础地位。

1.2 美国的创业资金保障

美国的创业投资领先于全球，对创业教育的开展起到了重要作用。一方面，美国的创新创业教育得到了企业尤其是成功校友的大力资助，各种社会基金会，例如考夫曼校园计划（Kauffman campus initiative）以及科尔曼基金会等每年也会投入部分资金支持创新创业教育。另一方面，美国有大量的投资机构或个人为高校师生的创业项目提供风险投资。根据美国风险投资协会（NVCA）2020年第四季度报告显示，2018年到2020年间，美国每年达成种子轮和天使轮投资项目稳定在5 000 项左右，融资额每年约100 亿美元，即使在疫情严重的2020年，天使投资在美国依然十分活跃[6]。

1.3 美国的创业文化

创业文化可以定义为在一定经济和社会背景下，在某个区域内或群体中人们对待创业的观念意识、态度和行为方式的社会意识的集合体（Schein E H，2010）[7]。创业文化不仅影响个人的创业意愿，也深刻地影响创业者、政府、社会群体的意识和行为，从而形成有利于创新创业的宏观环境。美国文化深受清教徒文化的影响，由此产生的个人主义、人人平等、追求财富、刻苦工作的价值观念，为美国创业文化的产生埋下了种子。

2 欧洲的创业教育和创业环境

欧洲的创业教育与美国相比存在巨大的差异，其发展更多依靠政府的驱动[8]。从发展历程来看，大多数欧洲国家的创业教育兴起的时间较晚，只是由于从20世纪90年代以后，经济停滞、失业率居高不下、国际竞争力减弱等问题逐渐凸显，创业教育才逐渐被欧洲各国所重视。

2.1 欧洲创业政策保障

随着欧洲一体化的推进，欧洲开始在欧盟层面推出一系列鼓励创新创业的宏观政策[9]。2003年，欧盟出台了《欧洲创业绿皮书》，该报告提出为了应对创业经济所带来的挑战，欧盟应该致力于消除内部政策阻碍，营造创业社会。2004年，欧盟又推出了《欧洲创业计划日程表》，提出了欧盟在未来应大力推广创业教育，提升全民创业意识和素质，鼓励更多的人成为创业者，并使中小企业可以充分地获得欧盟市场一体化所带来的红利。而2006年《里斯本计划：通过教育与学习培养创业精神》的报告则重点阐述了创新创业教育的重要意义，并鼓励将创新创业教育贯穿于初级教育、中级教育及高级教育的整个过程，建立教育机构、政府、企业的协作育人机制。2013年，欧洲经济和社会委员会发布《创业2020 行动计划-重塑欧洲的创新精神》，重申了欧盟需要通过重塑创业精神，鼓励企业创新，扶持中小企业以摆脱经济危机。

2.2 创业资金保障

欧洲天使投资的发展水平仍然低于美国[10]，而创新创业教育的经费也主要是依赖于政府层面的资金投入，公司和基金会对创业教育的投入还十分有限。这种现状的产生主要有以下几个原因：第一，欧洲还没有像美国那样形成一定规模的创业成功者群体；第二，欧洲的创业者与母校的联系远没有美国创业者与母校联系得那般紧密，因此成功后回馈母校的意愿并不强烈；第三，欧洲高校相对于美国高校，并不重视追踪其毕业校友职业生涯的发展情况，导致校方并不掌握哪些毕业校友的创业取得了成功，很难促使毕业校友对母校的创业教育作出贡献。

2.3 欧洲的创业文化

从文化的角度来看，欧洲目前尚未形成鼓励创业的文化土壤。欧洲大多数国家都奉行高福利、高税收的社会政策，政府、行业协会、商业联盟在社会经济发展中起到非常重要的作用，而创新型的初创公司目前并没有得到社会公众的充分重视。因此，欧洲各国的创业教育现阶段更注重的是唤醒学生的创业意识，改变他们的创业态度[11]。

3 对我国构建创新创业教育外部生态体系的启示

美国在政策引导、创业基金和文化引领等方面发展得最为成熟，已经形成了以市场为核心驱动力的创新创业教育发展模式。而欧洲创新创业教育主要依靠政府的强力推动，政府更是将创业教育看作为经济转型和提升经济发展活力的重要手段。与欧美国家相比，我国开展创新创业教育的时间还较短，虽然近些年取得了较快的进步，但仍然面临诸多挑战，因此可以借鉴欧美国家的实践经验，并根据我国的国情特点构建具有中国特色的创新创业教育外部生态体系。

第一，优化创业政策的引导作用。自2015年国务院印发《关于发展众创空间推动大众创新创业的指导意见》等若干政策文件以来，国家各部委、各地方政府密集出台了一系列助创政策[12]。虽然这些政策涉及领域多，受惠群体广，优惠力度大，但直至现在还有相当数量的创业者对这些政策不甚了解。究其原因，一方面因为创业政策的宣传不够充分，另一方面由于不同的行政层级、不同的分管部门均在自己的职权范围内制定相关的助创政策，政策之间没有形成有效的衔接。因此建议构建纵向各级机构上下一体、横向各部门相互衔接的助创机制，同时加强政府、高校、媒体间的合作，开辟多种宣传渠道，以加大助创政策的宣传力度。

第二，强化高校的资源整合能力。创业教育在我国如同一个新的创业项目，其发展也是一个从无到有的过程。在这个“创业项目”中，高校作为创业者，应具备整合各方资源、协调各合作主体的能力。但我国目前创新创业教育发展模式和欧洲各国类似，仍然依赖政府的政策和资金的投入。因此建议高校建立与企业、校友、风险投资机构等主体的全方位融资合作，同时充分发挥高校在科研与渠道方面的优势，探索建设能够与企业实现协作共赢的合作模式。

第三，加强创业价值观引导。我国“大众创业、万众创新”的实现，乃至创新驱动发展国家战略的实施，都离不开勇于革新、积极进取的创新创业精神。但由于受到传统观念的影响，社会对创业活动的认同度还有待提升，这从客观上影响了人们的创业意愿。因此建议，一方面积极开展初级和中级教育阶段的创新创业启蒙教育，从而为未来大学生种下创新创业意识的种子，并为他们未来创新创业学习打好基础，另一方面加强政府、高校与媒体的合作，广泛宣传创新创业精神，使社会从根本上改变对创新创业的认知。