终身教育视域下社区教育项目的设计、实践研究

○丁晓华 钱旭初

随着时代的发展和社会的进步，当今社会成为一个集信息化、数字化、网络化、知识化、全球化于一体的新时代。在科学技术日益发达、竞争日益激烈、终身学习日益普及的今天，在构建终身教育体系、建设学习型社会过程中，在终身教育理念指导下的社区教育承载了新时代所赋予的新任务、新要求，成为另一种满足不同人群教育需求的表现形式，是全面推进终身教育治理体系现代化发展的重要手段。

一、社区教育与社区教育项目

社区教育是指运用本社区教育、文化等资源，面向本社区全体居民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动。

社区教育项目，全国社区教育知名专家陈乃林对其定义是指在社区教育发展的过程中，依据对社区教育内涵的价值判断，对某一项特定的任务，进行策划、组织实施，所取得的教育成果。

社区教育是时代变革和社会发展的产物，而社区教育项目是开展社区教育工作的重要抓手和主要载体。社区教育项目设计的质量、实践的成效直接决定着社区教育的水平。当前，社区教育项目存在社会参与度不高、项目针对性不强、实施者专业化程度不够、项目管理不到位、检查和验收流于形式、宣传和推广力度不够等问题。从社区教育项目实施效果来看，在很大程度上都还停留在简单仿效社区教育项目的“表”的阶段，而没有深入把握社区教育项目规划、开发、实施规律的“里”。

二、社区教育项目的设计、实践

（一）社区教育项目的范畴

项目是指根据商业模式的相关策划安排，人们通过努力，运用各种方法，将人力、材料和财务等资源组织起来，进行一项独立一次性或长期无限期的工作任务，以期达到由数量和质量指标所限定的目标。社区教育项目的范畴较为广泛，包括各类教育培训、活动开展、平台、基地、课程、资源、共同体建设等。通过社区教育项目的开展，提供提升社区居民综合素养和适应社区发展的教育服务项目，完成社区教育工作既定的任务目标。

（二）社区教育项目的设计

设计是指把一种设想通过合理的规划、周密的计划通过各种方式表达出来的过程，是一种“有目的的创作行为”。社区教育项目的设计亦是如此。

1.社区教育项目的设计依据。依据是指作为论断前提或言行基础的事物，抑或是以某种事物为根据，简言之就是“按照、根据、理由”。社区教育项目的设计必须有据可依，这样开展的项目才有政策支持和现实意义。

社区教育项目的设计依据主要为各级各类法律、法规、条例、政策、制度、通知、文件等，如《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号），中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》（国办发〔2020〕45号），中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》；又如江苏省教育厅等11部门发布《关于加快发展社区教育的实施意见》（苏教社教〔2017〕1号），中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《江苏教育现代化 2035》（苏发〔2019〕15号），省政府办公厅《关于印发江苏省“十四五”教育发展规划的通知》（苏政办发〔2021〕115号）等。

2.社区教育项目的设计导向。导向就是方向。社区教育项目的设计需坚持问题导向、目标导向和需求导向，这样设计出来的社区教育项目才能解决问题、达到目标、满足需求，项目才更具有吸引力、引导性和精准性。

（1）问题导向就是以解决问题为方向，少做与问题关联不大、不做与问题无关的无用功。坚持问题导向是社区教育项目设计最重要、最基础的一环，是项目设计的逻辑起点。社区教育工作者应强化问题意识，坚持问题导向，破解工作难题。要善于从现实生活中发现问题、研究问题，然后针对问题进行项目设计、落地实施，以解决问题。

（2）目标导向，是研究为了达到目标所表现的行为的一种管理理论，也是激励理论中的一种。社区教育项目设计应坚持目标导向。为了达到社区教育的某种目标，在项目设计过程中，要进行人为的设定环节，设置引导社区居民产生目标导向行为的部分，并激励他们去完成项目设计的既定目标。

（3）需求导向又称“需要导向”，是一种以满足消费者需求为导向的营销观念。从终身教育角度来看，社区教育项目设计要坚持需求导向，满足多方主体的需求。首先，项目设计应符合政府工作要求，设计的社区教育项目要与政府对社区教育的工作计划、目标、导向一致，同向同行。其次，项目设计应贴合百姓生活需求，提高居民的参与度、满意度和获得感，体现居民的至上地位，增强所设计的社区教育项目的群众基础。最后，项目设计应引领居民价值追求，体现教育者的主体地位。三者需求融合，这样设计出来的社区教育项目才能得到多元主体的认同，才能有效实施。

3.社区教育项目的设计原则。

（1）坚持正确导向，把牢发展方向。社区教育在社区建设和发展中具有助力社区居民形成积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民的素质和文化水平，营造良好的社区文化等功能。因此，社区教育项目的设计必须坚持正确导向，以社会主义核心价值观为指引，牢牢掌握社区教育发展方向。

（2）遵循科学规律，开展资源整合。社区教育项目的设计要遵循科学发展规律。比如，在设计社区教育项目时，应遵循个体差异性，遵循因材施教、因需施教的规律。关注人的发展新需求，适应社区发展新要求。要深入了解服务对象，针对服务对象不同的需求、认知和知识水平以及不同的兴趣、爱好和特长等进行深度分析，因材施教、因需施教，引导社区居民扬长避短，促进社区和居民全面发展。同一个社区教育项目，面对社区里不同的服务人群，应作出不同的分类设计。比如，社区手工插花课程，面对青少年、白领阶层、老年人等不同人群，课程的设置、教育内容的呈现、侧重点的讲解、课程的进度、动手实践等方面，均应分类分层设计和实施。社区教育工作中很重要的一点就是资源的整合工作，在社区教育项目的设计中就应该有所体现。社区教育项目设计过程中，应积极开展资源整合，整合一切可以整合的资源，将社会资源教育化、教育资源社会化，构建真正的“人人皆学、处处能学、时时可学”的场景，为社区居民终身学习和学习型社会建设助力。

（3）坚持改革创新，注重特色发展。社区教育是社会发展和时代变革的产物，必然随着社会的发展和时代的变迁而发生变化。创新是发展的原动力，社区教育项目的设计只有不断深化社区教育改革创新，才能逐步破解制约社区教育发展的难题，全面提高社区教育发展的质量和水平。同时，社区教育项目的设计需更加注重特色发展，应结合当地历史、人文资源和经济发展状况，设计、打造具有区域特色的社区教育项目。除此以外，社区教育项目的设计还需坚持终身教育原则、需求导向原则、优化体验原则、共建共享原则等。

4.社区教育项目设计的具体内容。社区教育项目设计的具体内容大致包括基本概念、建设目标、建设宗旨、建设要求、实施步骤、保障措施、指导性意见、管理办法、评估指标、其他说明等。

（1）基本概念。类似于定义，是对于一种事物的本质特征或一个概念的内涵和外延的确切而简要的说明。如“江苏开放大学学习苑”“江苏省社会教育游学”等社区教育项目，在项目设计过程中，首先应对“学习苑”“游学”的基本概念作出一个大致的说明。

（2）建设目标是指通过社区教育项目的设计，设定预期的建设将达到的一个计划。建设目标的表述可以是定性的，也可以是定量的，抑或是定性+定量的。如：通过社区手工插花项目的培训，促使社区居民普遍掌握插花的基本原理和操作技能，这是定性的建设目标；通过省级标准化社区教育中心项目的创建，使区域内社区教育中心的省标创建成功率达100%，这是定量的建设目标；“十四五”期间，通过老年人智能手机应用项目的培训，使得社区内80%以上的老年人学会使用智能手机，能够应对生活中各种数字赋能的场景，这是定性+定量的建设目标。

（3）建设宗旨是指社区教育项目的设计、建设主要的思想或意图、主意。如“江苏开放大学学习苑”项目，它的建设宗旨是品牌打造，赋予其以学习为中心、以特色为亮点的形象概念，以“新学者”为其核心概念……强调建设成多样化、特色化、具有当地特色的、符合居民需求的社会教育项目。

（4）建设要求是指项目建设提出的具体愿望或条件。如在开展这个社区教育项目过程中，对建设单位提出的基础建设、队伍建设、制度建设、平台建设、课程建设等方面的要求。

（5）实施步骤类似实施过程，是指执行并完成社区教育项目管理计划、达到预期目标的过程，包含项目的组织和申报、项目的创建和运行、项目的建设和推进、项目的考核评估和验收等。

（6）保障措施是国际法上“情势变更原则”在国际贸易关系中的具体运用。而这里的“保障措施”是指社区教育项目的设计方、发起者在该项目落地实施的建设过程中，对建设单位在人、财、物、体制机制等方面给予的支持和保障，如提供一些师资和志愿者，配备一定的建设经费，配送相应的课程资源等。

（7）指导性意见是指用于上级机关或有关主管部门阐述和说明开展某项工作的基本思想、原则、要求，并对工作进行原则性指导的意见。社区教育项目的指导性意见主要是指该项目建设的基本思想、原则、要求等，用于引导建设单位建什么、如何建，且带有一定的方向性。

管理办法是一种管理规定，通常用来约束和规范市场行为、特殊活动。社区教育项目设计时，有些会出台相应的项目管理办法、经费管理办法等，如《社区教育省级“名师工作室”管理办法》《江苏开放大学“学习苑”建设“专项经费”管理办法》。

评估指标是指对评估目标某一方面的具体规定，是把抽象、原则的评估目标具体化。一般情况下，带有经费支持的社区教育项目，在设计之初会建有相应的评估指标，用作于后期项目考核验收的依据。因此，设计一套科学的评估指标体系在开展社区教育项目过程中是非常重要的。设计的指标应充分反映目标，比较具体化，具有可接受性，可操作性强，指标之间应相互独立，具有可比性。可以说，评估指标是促进社区教育项目建设的一个重要抓手和推进举措。

指导性意见、管理办法、评估指标在社区教育项目设计过程中，不是必须同时具备的。对于配有经费支持的项目，一般要求设计指导性意见、管理办法（含项目管理办法和专项经费管理办法）和评估指标，从管理的角度而言，这样设计更为完善；对于没有经费支持的社区教育项目，设计时必须有指导性意见或项目管理办法，评估指标可视情况而定。

（8）其他说明。社区教育项目设计需要说明的其他情况，如项目的申报主体、项目的建设周期、项目的后续发展等。

总的来讲，社区教育项目设计的具体内容没有规定的统一的范式，可以包含以上所有内容，也可以是其中部分或者其他，这里仅供参考。如果项目设计之初就作为一个品牌去建设和打造的话，那么还必须针对这个项目或者品牌设计一个独特的LOGO，以便让该项目或者品牌更有辨识度。

（三）社区教育项目的实践

社区教育项目设计完成之后，必须落地实践，才能赋予该项目生命力。一个社区教育项目的实践包含了诸多过程，如项目的论证与决策、项目的宣传与推广、项目的组织与实施、项目的调研与督查、项目的总结与评价等。每个环节的实施过程中都需要注入思考，只有不停地思考、调整、完善，才能使项目更接地气，更加充满生机和活力。

1.社区教育项目的论证、决策。社区教育项目的设计文案完成之后，需要进行论证和决策，主要是针对设计方案是否可行进行专家论证和对该项目是否落地实施进行民主决策。这是社会教育项目实践的第一步，也是至关重要的一步。

（1）专家论证到科学决策。专家论证是指对某一事物精通，或者说有独到见解的人对某一事物的论证。这里主要是指邀请社区教育领域相关专家对所设计的社区教育项目方案进行论证，分析其科学性、可行性等，并提出建设性的意见和建议，以便进一步修改、完善项目设计方案。同时，将专家论证意见作为科学决策的依据。

（2）集体讨论到民主决策。集体讨论是指该社区教育项目设计方、主办方结合专家论证意见，根据现实条件（如社会发展形势、专项经费分配情况等）和实践基础（如前期工作积累等），集体会议研究、讨论该社区教育项目是否正式开展，得出民主决策的决定。

当科学决策和民主决策同时通过时，项目执行便有了相应的依据，该社区教育项目方可执行。

2.社区教育项目的宣传、推广。社区教育项目组织实施前，应对项目进行积极地宣传和推广。宣传是指对社区教育项目进行一个口碑的宣传，从而提高大众对该社区教育项目的知晓度。推广是指将该社区教育项目的影响或使用范围扩大，扩大应用或施行范围，从而提高居民对该社区教育项目的参与度。宣传和推广的途径有很多，如会议、平面媒体（报纸、杂志）、户外媒体、广播电视媒体、网络媒体（平台、网站、QQ、微信）等。加大对社区教育项目的宣传和推广，可以为后期品牌建设奠定良好的社会基础。

3.社区教育项目的组织、实施。社区教育项目的组织、实施是指作出全面、具体而又明确安排，贯彻落实该社区教育项目实施的全过程，即项目执行落地。

“组织、实施”中的“组织”有两层含义：

（1）作为名词，就是管理学上对“组织”的定义，是指一个社会实体，而在这里主要指开展该社区教育项目的机构或团体。以江苏省为例，这个“组织”主要是指纵向的五级社区教育机构或团体，分别是以江苏开放大学为龙头，以市级社区大学（开放大学）、县级社区学院（开放大学）为骨干，以乡镇（街道）社区教育中心和居民学校为基础的这五级“组织”，并由这些“组织”来组织、实施社区教育项目的落地。

（2）作为动词，“组织”主要是指安排分散的人或事物，并使其具有一定系统性或整体性。这时的“组织、实施”主要是指相关社区教育机构或团体通过社区教育项目这个抓手，来进行资源的整合，包括整合教育资源及教育以外的一切社会资源，丰富社区教育项目的内容和形式，以更好地协助该社区教育项目的组织、开展。

4.社区教育项目的调研、督查。调研，是“调查研究”的简称，指通过各种调查方式系统客观地收集信息并进行研究分析，对各产业未来的发展趋势予以预测，为投资或发展方向的决策做准备。社区教育项目的调研分为前期调研、中期调研。前期调研主要是指在社区教育项目设计之前，针对各方需求所做的调查研究；中期调研主要是指在社区教育项目开始实践之后，针对实际运行中的具体情况进行的调查研究。

督查，即督促检查、监督检查、督促查看，是一项社会活动，是通过各种方式（实地查看、翻阅资料、询问答复等）推动某项工作或任务完成的一种手段。督查的出发点和落脚点在于抓工作的落实，目的是促进任务的完成、推动目标的实现。

根据项目实践的推进，这里主要讲社区教育项目的中期调研和后期督查。项目运行初期，不管是项目设计策划方，还是项目建设单位，基本都处于“摸着石头过河”的状态，都是按照要求开展项目建设，不断地探索、实践、推进社区教育项目前行；项目运行中期，应针对该社区教育项目进行调研，围绕建设进展、目标达成度等进行问卷调查或者访谈，获取第一手调研资料；项目运行后期，应对调研资料进行分析并得出结论，根据结论及时调整、完善该社区教育项目设计方案或建设指标，并落实到具体实践中，加强项目督查，促进该社区教育项目建设任务的落实，推动既定目标的实现。

5.社区教育项目的总结、评价。社区教育项目的总结、评价是项目周期的最后阶段，也是至关重要的一个环节，关系到该项目的可持续发展问题。

总结是事后对某一阶段的工作或某项工作的完成情况，包括取得的成绩、存在的问题及得到的经验和教训加以回顾和分析，为今后的工作提供帮助和借鉴的一种书面材料。社区教育项目的总结具有内部性、指导性、理论性、客观性等特点。一是内部性。社区教育项目的总结，是指单位就组织、实施该社区教育项目实践活动全过程的反映，是个内部总结，内容来源于工作实践。二是指导性。社区教育项目的总结，通过对项目开展全过程的实践活动做具体分析和研判，探索项目发展规律，获取成功经验，避免失败教训，对项目未来发展具有指导意义。三是理论性。社区教育项目的实践基于一定的理论基础，而理论又来源于实践。项目的总结是对项目建设工作的经验、教训的分析研究，可以说是理论的升华，以进一步提高认识，提升理论高度。四是客观性。社区教育项目的总结，是对项目实际工作再认识的过程，是对前一阶段工作的回顾。总结的内容必须为客观实践，总结的材料必须为客观事实。

评价是指对一件事或人物进行判断、分析后的结论。社区教育项目的评价主要是指对社区教育项目开展过程中相关的人或事进行判断、分析后的结论，是一种外部评价。社区教育项目前期实践工作完成后，建设单位可邀请该项目服务的对象针对该社区教育项目进行评价，可以是对项目整体进行评价，或者是对服务过程进行评价，也可是进行居民满意度评价，抑或是对项目建设成效进行评价。通过社区居民对该社区教育项目的评价，来检查项目开展的实际成效，发现存在的客观问题，找出项目设计既定目标与社区居民实际所获之间的差距。同时，进一步明确项目下一阶段发展方向和目标，以期促进该社区教育项目更好地发展。

可以说，有效地做好社区教育项目的内部总结和外部评价工作，对社区教育项目发展本身而言，正是进行提炼、不断修正、落实推进、凝练提升、打造特色品牌的过程。因此，社区教育项目的总结、评价环节在整个项目的建设过程中也是极其重要的。

社区教育是终身教育重要的组成部分，是构建全民终身教育体系不可或缺的重要内容。新时代，在终身教育视域下，以项目为抓手，设计出优质的社区教育项目，并进行有效实践，成为推动社区教育全面发展、高质量发展，促进社区治理，构建和谐社会的有效举措。