有关督学队伍现状及发展探讨

谭曙光

（湖南省教育科学研究院，湖南长沙 410005）

《中小学责任督学挂牌督导办法》中指出：实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式。教育督导工作的开展能够及时发现和解决学校改革工作中所面临的一系列问题、规范学校的办学行为、在真正意义上实现素质教育。近几年，虽然我国教育督导工作的开展不断深入，但是从总体上来看，这项工作的开展仍然处于一个落后的状态，在具体发展的过程中仍然面临比较多的问题需要解决。这些问题突出表现为督导队伍建设水平高低不一，督学人员政治理论素养、科学研究能力、分析表达能力无法适应现代化教育督导工作的发展需要[1]。在国家教育发展战略地位日益提升的背景下，当前的督学教育队伍无法适应现代教育督导发展的需要。本文立足于当前督学教育工作发展的实际情况，就如何优化督学队伍建设进行策略分析。

一、督学建设的基本内涵

想要顺利完成督导工作，就需要从一批人才队伍中选择适合的人才构成督导队伍，由此来更好地推动督导事业的发展。从实施内涵的角度来看，督学就是由政府部门按照国家法律规定监督、检查、指导、评价教育工作的人。督学工作的配备以及队伍建设深刻影响着督导性能的发挥。督学队伍建设的基本要求和特点具体表现在以下四个方面：第一，坚持党的基本路线和方针。督学建设要始终坚持党的政治引领、热爱社会主义事业；第二，熟悉相关的教育方针和路线。督学队伍成员要在平时多学习国家政策、方针，并在工作中熟悉各项教育法律法规，通过学习使自己具备较高的政治素养；第三，具备较强的组织协调能力和口头表达能力。督学队伍成员需要具备较强的口头表达能力和沟通能力。因为在平时的工作中，督学队伍成员不可避免地会涉及和其他关联部门的沟通，顺利沟通离不开较强的口头表达能力和语言组织能力[2]。因此，督学队伍人员要在专业知识学习的过程中积累更多的沟通能力；第四，较高的职业素养。督学教育工作在开展的过程中会牵扯到一些受贿行为，这就要求督查人员要具备较高的职业素养，在面临诱惑的时候，督查人员要能自觉抵挡这些诱惑，从而更好地体现督学教育工作的权威性。

二、发达国家督学队伍和我国督学队伍建设的相同点

第一，法律赋予督学权利。英国政府部门曾经颁布和制定了一批具备时代研究价值和意义的法案，这些法案的颁发和制定为督学工作的权威性提供了重要支持；第二，对督学工作专业性、服务性的强调。英国在法律层面上赋予督学工作的权威性属于一种行政权威，但是督学工作本身也具备较高水平的专业权威，伴随着督学工作长时间的发展，英国督学工作的开展表现出注重服务职能的特点；第三，分工明确、多元主体的参与。法国督导工作在开展的过程中具备分工明确的特点，督学会向下细分为分科督导和专门督导，学科小组会以各个学科作为重点来开展一系列工作，各个督学部门的设定会牵扯到比较多的学科。

三、督学教育培训的发展现状

第一，打造专门的培训机构。为了使督学队伍人员更好地满足教育督导工作对督学队伍素质提出的要求，一般应由当地督导机构做好督学培训工作，具体涉及的工作有统筹规划和组织实施整个地区的督导干部培训工作、因地制宜地制定开发培训方案、做好培训调查研究以及对外交流工作、向上提交培训工作服务报告、承接地区委托的培训项目；第二，积极开展大规模督学培训工作。随着督学工作的深入推进，督学培训干部队伍的成员由少到多。同时，随着财务部门对教育管理部门经费的支持，督学培训工作开始步入到一个全新的大规模发展阶段；第三，打造层级的培训模式。督学培训需要发挥自身的职能作用以调动各个部门来统筹规划培训管理工作，督学队伍人员要通过强化管理来解决督学队伍培训遇到的问题；第四，丰富督学培训的内容和形式[3]。1.督学培训工作的开展要以国家最新的政策要求为基本导向。在培训工作开展的过程中，督学培训的工作人员要尊重学员在培训工作中的主体地位，在对学员进行培训的时候，督学培训的工作人员要注重将理论联系实际。2.以督学知识为基础优化培训模块，增强督学教育工作的专业性。在经过一系列的研究之后，督学工作已经构建起了理论学习、督导实务、交流反思、教育研究等密切关联的培训内容体系。

四、督学队伍建设存在的问题

（一）部分督学政策的水平落后

督学队伍成员的选拔应要求内部成员具备较高的政治素养，在平时的工作中能够使用现有的法律法规来开展各项工作。但是从实际情况来看，部分督学在工作中由于缺乏必要的培训，其不够了解督学教育工作的基本发展方向，对最新的教育热点也不能准确把握，最终限制了督学教育工作队伍长远、稳定、可持续的发展。

（二）队伍建设老化

督学是督导工作的重要引领力量，在督促督导工作深入发展方面起到了十分重要的作用。但从当前发展的实际情况来看，我国很多地区将督导机构作为安置老干部的重要场所，由此导致督导队伍人员的构成老化严重，在一些年龄比较大的人员离职之后，督学队伍将会面临严重的人员缺失问题，最终限制了督学工作的发展[4]。

（三）督学干部队伍的任职要求不高

现阶段，我国对督学工作的发展要求并不高。在督学工作开展的过程中，相关人员没有积累足够多的经验，各个部门的督学任职也没有作出明确的规定。与此同时，我国也没有对督学队伍人员的素质要求作出明确的规定。在督学任职标准不明确的情况下，督学工作的科学性、权威性会受到制约。

（四）督学教学机构的人员不足

当前，我国专职督学的数量较少，多数督学人员存在身兼数职的现象，督学兼职教育的比例占据总体督学督导工作的一半以上。从事督学工作的人员在从事一般性督学工作的同时，还需要参与其他的本职工作，这最终限制了督导工作开展的有效性。

（五）督学工作的作风有待提升

教育督导工作在发展的过程中存在执法不严、违法不究的问题。一些督学人员受个人面子和思想主张的影响，在督学工作中并没有将真实情况反映给上级领导，也没有根据实际工作情况来恰当地运用检查、督查、评价等职能，使得督学工作流于形式，效果不理想[5]。

此外，一些督学在去学校检查的时候经常会以专家的身份自居，随意发号施令，没有在工作中密切联系群众，也没有深入到学校和课堂中与家长、教师密切沟通，最终导致整个督学工作的开展效果不理想。

（六）督学工作的合作交流不够顺畅

督导工作的顺利开展需要多个部门之间的交流，但从目前的发展情况来看，督导工作人员彼此之间缺乏联系，交流和合作的意识不强。在开展工作的时候，督导工作人员没有借助督导工作的能动性和流动性来处理工作。与此同时，督学工作在开展的过程中，人员之间缺乏足够的交流，最终会导致督导工作开展的效果不理想。

（七）专业化水平不高

教育督导工作是一个专业性较强的工作，但从当前的实际情况来看，督学队伍的专业化水平有待提高。教育督导工作对督学的专业细分比较缺乏，督学类型的结构划分不够合理，督学队伍的专业化程度不高，无法从根本上处理好督导队伍建设工作。

五、督学队伍建设的优化对策

（一）严格把关督学入口关，奠定督学队伍的专业化发展

为了保障督导队伍具备较高的业务水平和学术能力，在督学队伍建设的过程中，督导工作需要打破以往形式主义的发展状态，严格把关督学队伍建设。在建设督学队伍的时候，督导工作需要严格把关督学入口关，面向教育系统公开招考专职督学，并对从事督学工作人员的学历、过往经历、年龄、任职资格等进行全面考察，并通过随机考察、现场听课、演讲答辩等方式来考察督学工作人员的知识技能水平以及职业素养，按照社会发展对督学人才队伍提出的要求来适当地提升督学队伍的人才构成门槛[6]。

（二）开展多层次培训，强化督学队伍建设

教育督导工作的开展要求现代督学需要在实践中创新工作方式，保障督学队伍的建设能够紧跟时代发展的需要。通过培训，督学成员多数会具备一种与时俱进、开拓创新的精神，督学成员在自己平时的工作中也会显示出较强的社会责任感。多层次的督学队伍培训可以从以下三个方面进行：第一，师傅和学生彼此互相促进、互相带动、互相成长。督导培训人员要对新上任的督学人员开展岗前培训，向其介绍最新的督学队伍建设法律规定，为督学成员的交流创设适宜的平台。同时，为了能更好地促进年轻的督学成员的发展，地区教育督导室需要组织成员开展有计划、有目标、有步骤的学习计划，在新老成员的共同带动下来更好地推动督学队伍的建设；第二，强化骨干培训。对于已经从事几年督导工作的督导工作人员，督导培训人员要定期对其组织培训，强化督学骨干培养。督导培训人员可以通过组织督学骨干开展主题讲座、沙龙交流等活动来营造一个和谐的文化研究氛围，使每名督学骨干都能从活动中汲取经验，在相互碰撞的过程中推进个人职业能力的发展；第三，强化岗后培训。当前，督学队伍缺乏相应的培训，培训工作达不到国家的要求。教育行政部门作为承担督学教育工作的机构，在开展培训的时候仅仅开展了工作性质的培训，没有开展针对督学教育教学水平提升的培训，且督学培训方式单一。为了解决这个问题，教育行政部门需要加强对岗后培训的重视，教育行政部门需要在深入探索督学专业发展标准的基础上，构建国家督学培训大纲和指导意见，为地方督学工作的顺利开展提供支持。在具体的实践操作中，教育行政部门需要制定出《督学队伍建设战略规划》，针对不同层级的督学需求，系统性、全面性、分层次地开展培训，将先进的督导理念融入督导工作中。教育行政部门要在督导培训工作中增加实践考查和跟岗学习的培训方式，制定专业的《督导发展标准》来规划督学专业的发展，提升督导培训工作的系统性、专业性、层次性，从而有效提升督学队伍的工作水平。

（三）形成积极良好的督学工作作风

督学成员的言行体现了督学工作的作风，也深刻关系到教育督导组织的权威。在开展督学工作的时候，由于督学工作会牵扯到比较多的内容，因此，督学工作者需要具备较强的职业素养，督学不仅要恰当地说话，而且还需要坚持自己的说话原则。

（四）优化督学客观环境

客观环境的优化对推动督学工作的发展意义重大，也是实现督学专业化发展的关键。第一，优化督导教育环境。通过政府部门的广泛宣传来使社会各界加强对督学工作的重视，提升督学工作的社会影响力；第二，优化督学工作环境。优化督学工作环境主要是指在保障督学工作顺利开展的过程中，督导部门要为督学成员提供一系列的服务支持；第三，优化资源环境。督导部门要为督导工作的顺利开展提供物质资源、精神资源和行政资源。

（五）完善督学工作管理制度

第一，完善选拔制度。督导部门要对督学的从业资格、聘任要求、职业资格证书获取制定出统一的标准；第二，完善任期制度。督导部门要对兼职督学实施任期制度，根据工作的重点来为专职督学、兼职督学安排工作，从而更好地增强督学工作的安全性、稳定性；第三，完善激励制度。督导部门要为督学人员提供一定的福利待遇支持，通过物质支持来将一些真正有能力的督学人员吸引到督学队伍中；第四，完善培训制度。岗位培训与督学队伍建设存在密切的关联，因此，督导部门需要按照先培训、后上岗以及理论联系实际的原则来加快培养高素质的督学干部队伍，有计划、有组织、有步骤地开展督学队伍建设。

六、结束语

综上所述，建设一支与教育督导工作任务匹配的督学队伍对促进我国督导教育事业的发展意义重大。为了能更好地建设高素质的督学干部队伍，需要相关人员立足督学事业发展的实际情况以及存在的问题，从多个方面思考如何通过人才队伍的完善、督导队伍建设制度的形成、督导人员筛选等方法更好地打造高素质的督导队伍，为督学工作的顺利开展招纳更多的高素质人才。